地方人大的法定權(quán)力

法定權(quán)力，既是權(quán)力主體行使權(quán)力的界限，也是其必須履行的職責(zé)。人大行使權(quán)力，不能超越法定界限，不允許越俎代庖。地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)力，必須統(tǒng)一于中央。國(guó)家機(jī)關(guān)法定權(quán)力的適當(dāng)分權(quán)，是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分權(quán)，中央對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)法定權(quán)力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是在適當(dāng)分權(quán)實(shí)施中實(shí)現(xiàn)的。

作為法律，無(wú)論憲法還是一般法，它們都是統(tǒng)治階級(jí)的意志表現(xiàn)；都經(jīng)過(guò)特定程序而成為國(guó)家意志；都具有強(qiáng)制力，由國(guó)家強(qiáng)力保證實(shí)施。我們國(guó)家是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)的法律是黨的主張、人民意志的集中體現(xiàn)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力保證實(shí)施。權(quán)力，這里主要指國(guó)家權(quán)力，在我國(guó)，是指包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)權(quán)力的通稱(chēng)。法定權(quán)力，即國(guó)家意志與其載體——國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的統(tǒng)一體，是法律規(guī)范了界限的國(guó)家權(quán)力。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！蔽覀冋麄€(gè)國(guó)家權(quán)力體系就是按照一切權(quán)力屬于人民的原則構(gòu)成的。因此，正確認(rèn)識(shí)地方國(guó)家權(quán)力體系中權(quán)力機(jī)關(guān)的法定權(quán)力，及其它國(guó)家機(jī)關(guān)法定權(quán)力的屬性、位置、職責(zé)及其相互間的關(guān)系，對(duì)于地方國(guó)家機(jī)關(guān)法定權(quán)力主體協(xié)調(diào)有序地依法履行職責(zé)，不負(fù)神圣使命，是十分必要的。

法定權(quán)力，既是權(quán)力主體行使權(quán)力的界限，也是其必須履行的職責(zé)。法定權(quán)力的權(quán)力主體對(duì)其沒(méi)有自由處分權(quán)。因此，其一，法定權(quán)力必須行使，不得放棄。執(zhí)行權(quán)力者無(wú)論以何種理由放棄權(quán)力，都是不履行職責(zé)，都是失職，都應(yīng)該追究其法律責(zé)任。其二，執(zhí)行權(quán)力者行使權(quán)力，必須由法律授權(quán)，有法律依據(jù)，依法行使?！胺ㄎ词跈?quán)皆禁止”，凡法律未授權(quán)或無(wú)明文規(guī)定，權(quán)力主體都不得擅自作為或不作為。否則就是越權(quán)或不作為，同樣應(yīng)受法律追究。這也是與法定權(quán)利的“法不禁止即自由”原則的重要區(qū)別。其三，法定權(quán)力必須有效，不得無(wú)為。我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，法律代表了人民的根本利益，法定權(quán)力主體必須有效、充分地行使權(quán)力，任何懈怠職責(zé)，或出于某種私利，有意識(shí)、有選擇地留下一定程度的權(quán)力空白，導(dǎo)致社會(huì)生活某些方面的失范或無(wú)序，都屬一種隱性違法，都是法律所不容的。法定權(quán)力的強(qiáng)制必行性，是由我國(guó)憲法和法律的權(quán)威、國(guó)家的政體所決定的，對(duì)法定權(quán)力的任何超越、懈怠行為，都是對(duì)憲法和法律權(quán)威的損害，都是對(duì)人民當(dāng)家作主權(quán)益的侵犯。

地方組織法規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?！钡胤饺嗣裾?、人民法院、人民檢察院都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。法律規(guī)定了地方各級(jí)人大在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中的最高層位置；人大與政府、法院、檢察院是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的法律關(guān)系。法律賦予地方人大的權(quán)力，有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定重大事項(xiàng)權(quán)、選舉和任免權(quán)等。這些都是具有全權(quán)性、最高性和決定性的權(quán)力。顯然，上述權(quán)力的主體是人大，權(quán)力的指向是政府、法院、檢察院，它們是權(quán)力的客體。因而，人大對(duì)“一府兩院”行使直接相關(guān)的監(jiān)督、任免和重大事項(xiàng)決定等權(quán)力，是法定職責(zé)、義不容辭，任何懈怠都為法律所不允?！耙桓畠稍骸苯邮苋舜蠊ぷ魃系谋O(jiān)督、人事上的選擇、重大問(wèn)題上的決斷，同樣是法定職責(zé)、義不容辭，任何形式的抗衡和制約都為法律所不允。當(dāng)然，人大行使權(quán)力，不能超越法定界限，不允許越俎代庖，把“一府兩院”管的事拿過(guò)來(lái)自己管。否則就如彭真同志所講的，是對(duì)“一府兩院”的侵權(quán)，而且也管不了管不好。人大與“一府兩院”的法定權(quán)力的行使，絕對(duì)不可以顛倒、不可以混淆、不可以相互替代，必須依法擺正位置，各司其職，恪盡職守，共同對(duì)人民負(fù)責(zé)。

地方人民政府、人民法院、人民檢察院，是由地方人大派生的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，其法定權(quán)力較之地方人大的法定權(quán)力，是從屬性和專(zhuān)項(xiàng)性的。各權(quán)力主體相互之間是協(xié)調(diào)、支持的關(guān)系。法律實(shí)施，是所有地方國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但最重要的還是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約80%的法律，有賴(lài)于行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的行為，法院應(yīng)予以維持；必要時(shí)提供司法強(qiáng)制。司法機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)同樣有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否依法行政的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)違反依法行政的行為，法院有權(quán)依法予以撤銷(xiāo)和糾正。對(duì)違法行為造成損害的，責(zé)令予以賠償，由此保障行政機(jī)關(guān)依法行政。進(jìn)一步說(shuō)就是，地方各國(guó)家機(jī)關(guān)法定權(quán)力的行使，不僅僅是將管理相對(duì)人作為對(duì)象，而且要把它適用于立法者、執(zhí)法者、司法者和守法者。地方各國(guó)家機(jī)關(guān)在地方國(guó)家權(quán)力體系中，既是法定權(quán)力的主體，又是法定權(quán)力的對(duì)象；無(wú)論是作為法定權(quán)力的主體行使權(quán)力，還是作為法定權(quán)力的客體接受權(quán)力的處理，同樣都是履行法定職責(zé)。因此，所有地方國(guó)家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格依法履行職責(zé)，確保自己的法定權(quán)力始終沿著法定的軌跡正常運(yùn)行。

地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)力必須統(tǒng)一于中央。這是我們黨的執(zhí)政地位和國(guó)家法律的統(tǒng)一性所決定的。在現(xiàn)代社會(huì)，幾乎所有國(guó)家的政治制度，都是以政黨制度作為基礎(chǔ)和依靠的。三權(quán)分立制度，是同資產(chǎn)階級(jí)兩黨或多黨分權(quán)制度聯(lián)系在一起的，議會(huì)成為資產(chǎn)階級(jí)政黨爭(zhēng)奪權(quán)力的主要場(chǎng)所。我們實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨。這是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的，是我國(guó)憲法確認(rèn)的。因此，我們實(shí)行的是人民代表大會(huì)一院制，不搞兩院制。黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定程序，把自己正確的路線(xiàn)、方針、政策變?yōu)閲?guó)家意志，又通過(guò)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力及其產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，強(qiáng)力保障實(shí)施，從而把一切國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)力置于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院決定了的事，地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵照?qǐng)?zhí)行，地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)力，都必須全力保障落實(shí)。

為了更好地確保中央法定權(quán)力目標(biāo)在地方的實(shí)現(xiàn)，法律作出適當(dāng)分權(quán)于地方的規(guī)定，指出地方各級(jí)人大都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人大及其常委會(huì)與地方人大及其常委會(huì)之間、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)上下之間，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和一定的指導(dǎo)關(guān)系（主要指選舉工作）。地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，獨(dú)立自主地行使各項(xiàng)法定職權(quán)。對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)決定的事，同級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，都必須遵照?qǐng)?zhí)行，其法定權(quán)力必須強(qiáng)力保障實(shí)現(xiàn)。法律還明確規(guī)定了地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使各項(xiàng)職權(quán)的權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)指出：人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉。這就使地方國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)力，在同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)法定權(quán)力的統(tǒng)攬下，協(xié)調(diào)一致地為實(shí)現(xiàn)中央的法定權(quán)力運(yùn)作目標(biāo)而運(yùn)作。

國(guó)家機(jī)關(guān)法定權(quán)力的適當(dāng)分權(quán)，是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分權(quán)，中央對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)法定權(quán)力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是在適當(dāng)分權(quán)實(shí)施中實(shí)現(xiàn)的。法律規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人大，要在本行政區(qū)域內(nèi)，確保憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；上級(jí)人大及其常委會(huì)，有權(quán)撤銷(xiāo)下一級(jí)人大及其常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議。同時(shí)，法律規(guī)定，地方各級(jí)人民政府，都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都要服從國(guó)務(wù)院；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民政府的工作，地方各級(jí)人民政府，對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；上級(jí)人民法院，監(jiān)督下一級(jí)人民法院的審判工作；上級(jí)人民檢察院，領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。因此，任何地方國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使其法定權(quán)力，不僅要對(duì)同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，還要對(duì)上級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其派生的行政、司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，都必須遵循中央規(guī)定的統(tǒng)一精神，獨(dú)立行使法定權(quán)力，都必須在獨(dú)立行使法定權(quán)力中，貫徹落實(shí)中央的精神。

責(zé)任編輯：張博雅