淺談現(xiàn)行工程招標存在的問題及對策

【摘要】現(xiàn)行的工程招標辦法采用工程量清單招標.通過對其利弊以及目前存在問題進行分析，找出解決和完善的對策；提出招標代理單位及業(yè)主在招標中應注意的問題及對工程造價失控的防范措施。

【關鍵詞】工程招標對策

一、工程招標中存在的主要問題

1、招投標活動中存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象

2、部門對招投標的行政審批和干預過多

3、規(guī)避公開招標

二、 目前實行的工程招標的利弊分析及對策

1、工程量清單招標的優(yōu)勢

1.1投標人在統(tǒng)一量的基礎上公平競爭，避免了弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。

1.2避免了重復算量，投標者可集中力量報價和施工方案的編寫。

1.3有利于與國際慣例接軌，促使國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭，不斷 提高我國工程建設管理水平。

2、工程量清單招標存在的問題

對于工期緊且必須馬上開工的政府投資工程，由于圖紙不齊，無法編制；時間短，或是建設過程中變更過多，失去了用此辦法招標的實際意義。

3、采取的對策

3.1建設行政主管部門要進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，確保規(guī)范 有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境。

3.2政府的相關管理部門、建筑主管部門要依法采取可行的方式控制低于成本價定標;也要防止串標引起的高價定標。

3.3推行工程保證擔保制度，建立相互制約機制。履約擔保制度是一項強有力的保障。

三、 對“圍標”、“串標”采取的對策

“圍標”、“串標”是指招標人與投標人之間或投標人相互之間采用不正當手段，對招投標事項進行串通，以排擠競爭對手或損害招標人利益，從中謀取中標的行為。采取的對策：

1、加大監(jiān)督管理的力度。

2、健全招投標投訴舉報制度。

3、嚴格落實評標專家的管理辦法，建立評標專家信譽評價體系。對違法違紀的評標專家給予嚴肅處理。

4、加強招標代理機構的管理。

四、招標代理機構在代理實施過程中應注意的問題

招標代理作為社會中介組織，在代理實施過程中要把握以下程序和有關法規(guī)：

1、熟悉建設項目開發(fā)建設流程

2、把握整個招投標程序，為業(yè)主檢查項目招標必備的兩個基本條件。

2.1、履行了審批手續(xù)，且已獲批準。

2.2、資金已落實。

制訂招標工作計劃、項目報建；準備好備案的資料。編制和送審招標文件；合同條款的擬定。

2.3、把握施工合同的簽訂應注意以下問題：

2.3.1、注意強制性規(guī)定。

2.3.2、工程質(zhì)量和價款是確定權利義務關系的主要內(nèi)容。

2.3.3、依法接受行政監(jiān)督是必須遵守的基本原則。

2.3.4、招標人降低投資成本和投標人不低于成本中標的矛盾及其處理對策。

2.3.5、選定不同的計價方式，在招標文件及合同中應予以明確。2.3.6、工程質(zhì)量是保證的重點，確保工程質(zhì)量的標準、驗收方法和責任，需要在招投標文件中明確。

2.3.7、工程質(zhì)量保修的不同部位、不同保修年限，在招標文件和合同中應予以明確。

2.3.8、確保中標人的承包資質(zhì)和承包方式的合法性及在履約過程中不轉包工程，需要在招投標過程中設定連帶責任和擔保方式以及履約保證金的具體操作。

3、招標代理的跟蹤服務，為建設工程項目把好結算關。

五、業(yè)主在招標中應注意的問題及對策

工程招投標是業(yè)主選擇一個信譽良好的施工企業(yè)的過程。

1、計價方式變革給業(yè)主在施工招標階段帶來的影響

1.1、對業(yè)主的工程造價專業(yè)能力提出了更高的要求

工程量清單計量的錯漏風險將由業(yè)主承擔。

1.2、采用無標底招標方式時，如果由于設計階段的造價控制不理想，或是出現(xiàn)幾個投標人惡意圍標的情況，將會使中標價與業(yè)主的預期價格差距較大。

1.3、“最低價中標”的評標方式，在現(xiàn)階段，低于成本價競爭將導致“惡意低標”。簽訂施工合同后不能履行，影響工程質(zhì)量和工期。

1.4、工程量清單計價招標中允許的承包商不平衡報價，使施工中的變更對造價形成異常波動。

2、對工程造價失控的防范措施

業(yè)主必須在招標過程中做好以下工作防止工程造價的失控。

2.1、招標文件的編制必須注意以下幾點：

2.1.1工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。

2.1.2、對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過A%后，該項單價下調(diào)B%

2.1.3工程量清單所列分項外的可預見的變更情況，須約定一個可操作的安排，如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。

2.1.4對于價格差異較大的設備的功能、型號、技術要求及裝飾材料應詳盡描敘并約定上限價，要求提供樣品并經(jīng)確認后才能施工。并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時，業(yè)主有調(diào)低價格的權利。

3、工程量清單的編制與調(diào)整

對子目的工作內(nèi)容與要求表述準確完整，分項不錯漏。建立糾錯機制來確保不因清單的錯漏形成造價失控。

3.1、建立工程量清單報價澄清制度。

主要是澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。

3.2、業(yè)主在正式確定中標者前，對得分最高的標函進行質(zhì)詢的機制。

3.3、中標后的工程量清單的復查機制。

4、科學的評標方法及標底在評標中的權重

對“低于成本價報價”進行界定，對報價明顯偏低且不能說明及提供相應證明材料的，由評標委員會認定為低于成本價。

5、造價控制風險的評估

5.1、工程量清單錯漏風險；

5.2、設計圖紙失誤風險；

5.3、因天氣地形地質(zhì)等自然條件而采取的臨時措施而增加費用風險；

5.4、承包商失誤導致報價錯誤風險；

5.5、市場人工、材料、機械價格波動風險；

5.6、國家政策法規(guī)變動引起的工程造價波動風險。

6、“以人為本”的有效控制系統(tǒng)

工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)，業(yè)主必須在所涉及的重要環(huán)節(jié)上重視“以人為本”，強化激勵和約束機制。

參考文獻

1、薛洪利、周平《實行工程量清單招標的利弊分析及對策

2、方鴻強，李政 《建筑市場有效運作利益制衡機制研究》

3、孫立新《關于無標底招標的幾點想法》

4、陳冬梅《無標底招標與企業(yè)定額》