論做好建設工程招標工作的方法和途徑

【摘要】建設工程的招標工作，對招標方來說，既要選擇恰當的施工隊伍， 同時也要確定合理的合同價格。本文介紹了做好招標工作的合理工作方法和途徑，以提高建設成效，確保工程質量。

【關鍵詞】工程招標方法途徑

引言

新世紀以來，我國工程建設規模不斷擴大，招標成為做好工程建設工作的重要環節。招標工作是一項考驗細心和耐心的工作，涉及經濟、法律、技術、管理和經驗各個方面。它是通過合理使用市場競爭規則，在公開、公正、公平的原則下，擇優選擇承建項目的單位。有效的招標，就是要既選擇出最合適的承包商，又要能夠控制工程發包成本，將工程總造價控制在合理區間。因此，招標方必須明晰工程招標過程、掌握工程招標重點、使用合理的工作方法和途徑，才能做好招標工作，提高工程建設的投資效益，確保建設工程的質量。

一、規范招標文件編制

招標文件是超投標活動中最重要的文書。投標人編寫投標文件要以招標文件作為根據，評標委員進行評比也要以它為根據，最后招標人與中標人簽訂合同也要以此為基礎。《工程建設項目施工招標投標辦法》對招標文件的主要內容作了明確要求。建設項目招標，必須嚴格按照國家和省有關規定編制合法、完整的招標文件，盡可能將每項內容落實到細節，避免可能的被動因素。一般而言，完整的招標文件需要齊全的設計圖紙，詳盡的工程量清單，科學的評標標準和方法，標準、規范的合同條款等等。

在制定招標文件時，應著重注意以下幾個方面：一、招標文件必須以招標項目為憑據，招標文件必須反應項目的主要特征和需要，不可將與項目無關的內容隨意編制進招標文件中；二、招標文件的內容要齊全完整。盡可能使用國家規定的示范文本；如果沒有示范文本，要盡量包含招標文件的必要條款。三、文字的使用應清晰明確，減少語病和歧義句。內容合法合規，不得違反法律。四、評標的標準和方法要科學合理，具有可操作性。五、擬訂立合同的主要內容要完善。這樣，有利于投標人明白中標后簽訂的合同的主要內容，明晰兩邊的權利與義務。這樣，投標人才能編制出更符合項目要求的方案，提出更加合理的報價。同時也可以減少不必要的麻煩。六、在招標文件編制進程中應當參考過去的先例，多多請教，善用合力，共同將風險控制到最低。

二、嚴格資格預審制度

招標工作是招標方選擇最合適投標方的過程，因此招標不僅是投標單位針對本工程價格的競爭，也是投標單位之間進行的一場綜合實力競賽，是各種綜合實力競爭的結果。招標方可以根據招標工程項目的特點設定資格條件，選擇最優投標方。所以在招標進程中必須進行嚴格的資格預審。但是目前的資格預審中存在明顯的傾向性，招標人時而故意抬高標準使潛在投標人望而卻步，時而專門降低資格要求讓施工單位渾水撈魚。比如，在某個資格預審的通知中作了這樣的規定，要求承包企業擁有資質為一級、并曾經管理的工程項目獲得過優良的項目經理。而在實際當中這樣的項目經理在該企業內部正在管理其它工程項目。即便是該企業獲得了競標的勝利，也無法派遣在通知中規定的項目經理來進行管理該工程項目。

所以，資格預審中應該注意的是使資格預審規范化，讓真正有能力的優秀企業進入競標的決勝階段。這樣有利于資格預審的客觀性，也有利于保證招投標的公正、公開、公平。業主應確定與招標項目相適應的資格要求，保證中標人具有資質、信譽和完成項目的能力。主要有以下幾個方面：投標單位的經營狀況，尤其是其登記在營業執照上的經營范圍是否符合規定，以及是否通過年檢；資質能否符合本項目的資質要求，資質證書有沒有通過年檢；資本及信譽情況，銀行的誠信度和資金實力，施工單位是否有經濟能力來保證項目的運行；針對本工程項目的人員配置情況和機械裝備，擬派往本項目的施工單位項目管理人員是否從事過相關項目；工程業績、以往履約情況等等。招標人不可提出過高的資質需求，變相阻擋潛在合格的投標人。不允許設置不合理條件限制或者阻擋潛在投標人參加投標的行為。

三、編制準確、合理的標底

標底的編制和審定是招標工作的重要內容，是評標、定標工作的準繩，決定了工程建設的成效。因此，標底的編制既要保證公平公正、降低成本，又要將報價控制在合理范圍，保證工程質量。

首先要充分搜集資料。標底編制人員要深入實地認真調查，進一步了解確認工程地理環境，施工環境和地材資源等情況；要經常深入調查，了解各種材料的價格、產地、運輸方式和運輸成本等。同時，還要了解當地風土人情、地方政策落實情況以及當地勞動力資源和價格的情況。搜集當地工程定額的造價信息，有關補充定額材料等。了解投標方的基本情況和技術能力、管理水平。其次，編制過程中既要符合工程量清單、圖紙和技術規范的要求，又要能夠準確使用定額中各章節所含有的內容，更要重視各章節的說明要求，防止重復計算和遺漏。還應該研究招標文件中對投標人關于風險控制、價格波動、責任承擔等的條款；研究工程量項目單編寫依據以及項目分工和特點表述所體現的組價原則。招標文件還要求投標人考慮到包括風險費用在內的其他可能出現的情況，并體現在招標控制價中。編寫的招標控制價與招標文件及工程量項目單應保持一致。最后，還要做好標底的審查工作和保密工作。請政府監管部門和省重點工程招標管理部門，進行全程的監察和指導。標底編制完成后，編制小組要向招標決策機構和政府招標管理單位匯報標底編制工作情況。并且標底編制人員在編制標底期間，要進行必要的屏蔽，做好保密工作；對標底要進行分類、分項編制，在投標書遞交截止后再集中進行匯總，以避免泄露標底。

四、規范評標方法和程序

評標辦法是招標文件不可欠缺的部分，要編寫招標文件時要留意評標辦法的確定與工程項目特點之間的匹配和關聯性。傳統的定額模式時代，建設工程項目通常用最接近標底法為評標辦法來選擇投標人，這種方法逐漸被新型的評標辦法取代。現在我們通常使用的是《招標投標法》中明確規定的綜合評估法和經評審的最低投標價法。

綜合評估的方法多用于具有技術復雜的工程項目。評標委員會對各標書需評審的元素進行計分，標書綜合分得分最多的是中標人。例如對投標人的價目、質量、施工時間、施工組織設計、施工技術方案、經營業績以及社會誠信等方面進行綜合評定，量化計分，以累計分數最高的投標標書為中標。根據綜合評估法，最大化滿足招標文件中規定的各項綜合評估標準的投標，就應當被推薦為中標候選人。考量投標文件是否最大程度地符合招標文件中規定的各項評價標準，可以使用換算為貨幣的辦法、打分的辦法或者另外的辦法。將要被量化的元素及其比重應當在招標文件中明確規定。

經評審的最低投標價法是在工程量清單計價模式下應運而生的一種科學、合理的評標方法，適用于通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的房屋建筑和市政基礎設施工程。該方法是指在技術標評審通過的前提下，總價目最低為最終中標人。它的特點是：能最大程度的節約工程造價，降低成本；并有最大可能減少招標過程中的腐敗行為；節省了評選的時間，減少了評選的工作量。當工程量較小，施工技術要求不高時，用此種評標辦法可以簡化評標過程。

參考文獻

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