結合廣州市黃邊路安置業務用房建設工程淺談設計概預算編制與審核

【摘要】本文主要是結合廣州市黃邊路安置業務用房建設工程概預算的編制以及對數過程遇到的問題進行總結分析，以便更好的進行設計概預算編制，并供各位同行參考和指正。

【關鍵詞】概算、施工圖預算、審核及總結

引言

廣州市黃邊路安置業務用房建設工程是一個比較典型的房建辦公項目，與房建有關的專業本項目大部分都涉及到了。同時，本項目又屬于廣州市財政投資項目，從項目建議書、可行性研究報告到設計概算、施工圖預算等審核都是嚴格按廣州市財政投資項目審批有關規定來執行。本人全程參與了本項目的概預算編制與審核，認為值得總結和分析。

一、工程概況

本項目用地位于白云區南部，屬于白云新城北部延伸區的規劃范圍。地塊與華南快速路、白云大道北路聯系緊密，交通便利，地理位置優越。

廣州市黃邊路安置業務用房建設工程，包括1棟辦公樓，層數為13層（部分12層、1層另設地下室2層），總建筑面積為17573.67平方米，其中地上建筑面積11607.07平方米，地下建筑面積5966.6平方米。人民防空工程為與地下2層，面積為1896.54平方米。

本項目包括建筑、結構、給排水、暖通、強弱電、幕墻及室外園建及綠化、公共配套工程等相關專業，項目可研批復總投約10874.8萬，其中建安費約8750.86萬元。

二、初步設計概算編制

1、設計概算編制依據：設計概算的編制依據主要有批準的可行性研究報告、設計工程量；項目涉及的概算指標或定額；國家、行業和地方有關法律、法規或規定；資金籌措方式；正常的施工組織設計；項目涉及的設備材料供應及價格；項目所在地區有關氣候、水文、地質等自然條件；項目技術復雜程度，以及新技術、專利使用情況等。本項目的依據具體如下：

1.1. 廣州市黃邊路安置業務用房建設工程項目建議書及可行性研究報告

1.2 廣州市黃邊路安置業務用房建設工程初步設計圖紙及勘察資料；

1.3．建質【2008】216號《建筑工程設計文件編制深度規定》；

1.4．GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》

1.5．《廣東省建設工程計價通則2010》

1.6.《廣州市建設項目設計概算編審指引（2012年版）》

1.7.廣州市2013年一季度信息價；

1.8穗財建[2012]446文；

2．設計概算編制要求

設計概算應采用編制時項目所在地的價格水平，總投資應完整地反映編制時建設項目的實際投資，并盡量控制在已批復可研投資之內。設計概算應考慮建設項目施工條件等因素對投資的影響；還應按項目合理工期預測建設期價格水平，以及資產租賃等動態因素對投資的影響。概算編制要求具體如下：

2.1 實事求是的基本原則。編制概算文件既不能高估冒算，又要注意避免缺、漏項。凡與實現項目功能無關的工程一律不能列入概算；凡工程建設必須發生的費用也一律不能隱瞞，如實計列。本項目除了主體辦公用房外，還包括室外園建及綠化、公共配套工程（項目用水引入、路口開設、永久用電引入、環保等），在計算相關費用時均應考慮進去。

2.2本項目的單位工程概算嚴格按廣東省建設工程計價通則2010及相關定額進行編制，主要人工和材料、機械均按編制時廣州市信息價，信息價中未有的通過多詢幾家廠商對比確定。建設項目總概算中的工程建設其它費用科目設置和取費標準嚴格按《廣州市建設項目設計概算編審指引（2012年版）》中相關文件規定并結合本項目實際情況來進行計取。

3．設計概算編制過程中存在的問題：

3.1編制時間緊：建設單位對本項目前期各項工作要求時間都比較緊，在概算編制過程中，建設單位要求設計單位在半個月內完成編制并按穗財建[2012]446文有關規定提交相關資料給廣州市財政評審中心進行審核。

3.2涉及的專業相對比較多且工作量相當大：本項目包括建筑、結構、給排水、暖通、機電、幕墻、室外園建及綠化、公共配套工程。在計算各專業工程量時需做大量工作，且提交正式概算文件時必須附上各專業的工程量計算式。

3.3由于室外和公共配套工程在初步設計階段尚未完全明確，在計算其相關具體費用時有一定難度，無法準確計算其相關費，審核面臨核減或需進一步提供相關補充資料。

3.4 本項目所在地區溶洞發達，在初步設計階段只進行了初勘，根據初勘地質資料去確定溶洞處理費用存在不確定性，會導致預估費用與實際處理費用有較大差入。

三、初步設計概算審核

1、設計概算的審批、審核程序

設計概算投資一般應控制在立項批準的投資控制額之內；如果設計概算超過可研估算，必須修改設計或重新立項審批；設計概算批準后不得任意修改和調整。如需修改或調整時，須經原批準部門重新審批。概算文件需編制單位自審、建設單位（項目業主）復審，工程造價主管部門審批。本項目的概算按穗財建[2012]446文有關規定準備相關資料后經項目業主廣州市園林科學研究所復審后再報廣州市財政評審中心進行審核。

2、設計概算的審核內容

2.1掌握建設工程的總體概況。在設計概算審核前，要充分了解建設工程作用、目的，根據項目的要求，初步掌握工程建設標準。必須認真閱讀設計說明書和圖紙，充分了解設計意圖，必要時需到工程現場實地勘察。本項目作為安置業務用房，工程作用和目的非常清晰，且項目地點位于廣州市中心城區，除了地下有溶洞比較難把握，外水和外電需現場調查清楚外，現場其它情況相對好了解。

2.2重點加強對建安工程造價的審核。建安工程費占整個建設工程造價的比重最大，屬于審核重點。廣州市財評中心相關審核人員在在審核時根據設計文件、圖紙及有關工程造價的計算方法、定額包含的工作內容、取費標準等，按不同專業分別進行計算。對圖紙標準不清楚的以及在設計階段尚未明確的設備和材料定位等問題，及時與建設單位和編制單位溝通，了解要求或要求編制單位提供詳細計算依據，審核后的設計概算盡可能真實地反映設計內容、施工條件和實際價格，同時避免設計概算與施工圖預算嚴重脫節。

2.3嚴格按照國家及地方政府有關部門的相關規定計算工程建設其它費用。本項目屬廣州市財政投資，廣州市財政評審中心相關審核人嚴格按《廣州市建設項目設計概算編審指引（2012年版）》的有關規定來進行審核，切實保證項目投資概算的完整、準確。

2.3設計概算應包含整個建設項目投資。由于室外工程、安全監控制系統、零星附屬工程等分項工程在初步設計階段無詳細圖紙，概算編制人員在計列其費用時可能會現漏項。為此，概算審核人員要根據項目要求，將漏項部分計算到總概算中去，使審核后的概算充分反映項目的實際投資狀況。本項目在編制概算時漏計標識系統相關費用，費用雖不大，確是實際需要發生的東西，經提供補充資料后把該費用計列至審核后的概算建安費當中。

2.4項目概算不得超過可行性研究報告核定的投資估算。若項目概算超過投資估算10%以上或其它主要指標發生較大變更時，可行性研究報告應重新審批，待重新批準后再進行設計。本項目批復可行投資估算10874.8萬（其中建安費8750.86萬元），概算審核投資為10313.64萬（其中建安費8046.62萬元），概算審核投資完全在可研核定金額之內。

四、施工圖預算編制

本項目施工圖預算采用工程量清單計價模式編制。施工圖預算的編制依據包括：施工圖設計一覽表，設計施工圖紙和說明，工程地質勘察資料；國家和省市現場的工程建設預算定額、材料價預算價；現場其它費用定額、指標和價格等；已批準的設計概算；工程造價有關計價規范規定等。本項目施工圖預算是在初步設計概算的基礎來進行編制，廣東省2010定額沒有單獨的概算定額，概算和預算均套用相應的預算定額子目，而且均采用清單計價模式和計價軟件進行編制，因些在編制施工圖預算時只需在廣州市財政評審中心審核概算的基礎上，再結合2013年下半年開始實施的GB50500-2013《建設工程工程量清單計價規范》和施工設計圖紙對工程量進行調整，再按預算時廣州市最新信息價進行人、材、機調整即可完成施工圖預算的編制。

五、施工圖預算審核

1、審核建設項目是否經過有關部門批準；建設項目工程預算是否控制在概算之內，是否經濟合理。

2、審核工程量計算是否準確，定額或單價套用是否合理；材料、設備訂購取價等是否合理。對工程量的審核，主要是檢查預算工程量計算是否遵守工程量計算規則以及預算定額項目的劃分，是否有重算，漏算和錯算工程量的現象等。預算中所列各分項工程預算單價是否與預算定額的預算單價相符，其名稱、規格、計量單位和所包括的工程內容是否與單位估價表一致。對換算的單價，首先要審核換算的分項工程是否是定額中允許換算的，其次審查換算是否正確。對補允定額和單位估價表要審查補充定額的編制是否符合編制原則，單位估價表計算是否正確。本項目施工圖預算在審核時除提交了書面文件外，還提供所有計算的電子版包括軟件電子版，為審核節省不少時間，對于像餐廚設備和辦公用品等采用市場詢價確定的東西，編制單位向財評中心相關人員提供了采購用品的詳細規格和型號以及采用廠商名稱及人員電話，讓審核人員核實和對比預算價。本項目施工圖預算最終審核金額為7672萬元，控制在概算審核投資之內。

六、結束語

綜上所述，本項目的概預算是嚴格按財政投資流程來進行審批的，在審批過程當中，完全做到了可研批復金額包住批準的設計概算，設計概算金額包住施工圖預算，確保投資在批準的金額之內。本人通過參與本項目初步設計概算和施工圖預算編制及審批對數工作，使自己對房建項目的各項費用計取有了一個更全面的了解和掌握，同時也對廣州市財政投資項目的審核流程有一個更清楚的認識。本人相信，在設計概預算編制過程中，只要本著實事求是的精神，嚴格按設計文件和相關規范來進行編制，就經得起各相關單位的審核。同時也要在工作中不斷學習和總結，努力提高自己的綜合素質和執業水平，這樣才能跟上時代的腳步，在行業發展中立于不敗之地。