淺議工程造價審核中的變更與索賠

【摘要】工程項目造價管理過程中，不可避免的在造價審核中會產生工程變更與索賠等問題，通過管理求得效益最大化更具挑戰性，成功的施工企業在利用強大的技術力量管理其資產從而創造利潤，如何面對變更與索賠進行項目造價管理，是施工企業取得競爭優勢，實現可持續發展的關鍵。

【關鍵詞】工程造價審核；變更程序；索賠處理

引言

在建設項目工程造價審計中，審計人員經常會遇到工程的變更和索賠的情況，因此，對變更和索賠應給予一定的關注。我們應當大力提高一建管理人員對工程索賠的認識，加強對索賠理論和方法的研究，認真對待和搞好工程索賠，這對維護企業利益都有十分重要的意義，同時有利于保證工程建設按質、按量、按時完成。

1.工程變更程序

1.1工程變更的程序

項目工程是一個投資大、涉及單位復雜的，變更的發生是經常性的。工程變更既可由業主提出。也可由承包商提出，可分為兩種情況：一是建設單位提出的變更。應提前14天，以書面形式向承包商發出變更通知。變更超過原設計標準，需經原批準的有關部門重新審查批準，并由原設計部門提供相應的施工圖紙。承包方接到建設單位的變更通知后，按監理工程師要求進行變更施工。二是承包商提出的變更。承包商提出變更申請，必須經監理工程師審查確認，承包商在確認后14天內，應提出變更工程價款和工期的報告。若14天內不提出變更工程價和工期報告，則視為該項變更不涉及合同價款和工期的變更。監理工程師收到承包方的工程價款和工期的變更后，應于14天內予以審核和確認，無正當理由不按時審核和確認，則自變更報告遞交之日起14天后，視為工程變更價款和工期已被確認。

1.2工程變更的分類

工程變更一般分為三類：一般變更、重要變更、重大變更，并且各級監理部門對變更的審批權限不同。

2.工程變更及其計費審核

2.1工程變更形式

工程變更形式多種多樣，如設計變更、進度計劃變更、施工條件變更等等，但進度計劃變更、施工條件變更等在實際工作中主要以工程現場簽證的形式體現出來，所以，工程變更實際上主要分為設計變更和工程簽證兩種形式。

2.1.1設計變更

設計變更主要是設計單位在施工過程中為完善工程設計，保證工程質量，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作；也是指按建設單位的意圖，或監理單位及施工單位的修改意見經建設單位采納同意，在符合規劃等要求的情況下，通過設計單位對原設計所作的變更。

在實際的審核工作中，常見的設計變更主要有3種形式：

①以建設、監理、施工、設計單位共同參加并確認的圖紙會審紀要；

②原設計單位出具的設計變更通知單；

③由施工單位提出并征得原設計單位同意的技術核定聯系單。

2.1.2設計變更的主要成因

1）因功能要求，對建筑格局或主體結構進行調整；

2）土建專業與其他專業在各類管道敷設過程中發生的交叉布置尺寸、進出口走向及間距的調整；

3）因地質勘察資料不足引起的補充或修改設計；

4）因不可抗力導致的補救措施；

5）因市場難以購買到原設計選用的材料而需要另一類材料代換等原因。

2.2工程簽證

工程變更中以工程簽證的形式出現的變更是最多也是最復雜的，通?？梢杂歇M義與廣義兩種理解。

狹義的工程簽證，是指在施工現場由建設單位代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽署，以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續。這是平時審核中最常見到的簽證。它的特點是施工中臨時發生的，沒有規律性，情況較為復雜，是施工階段造價控制的重點，是審核中特別應予以重視的內容。但它們有一個共同遵守的原則，即必須先經有關各方同意并簽證后實施。

廣義的工程簽證，是除了上述的簽證外，還包括按承發包合同“約定”，由承發包雙方法人代表的委托代理人，就合同價款之外的責任事件所作的簽認證明，是工程承包雙方對支付各種費用、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協議。

工程簽證可分為工程量簽證和工程費用簽證兩種類型，當然工程費用簽證通常應以補充協議的方式表現出來才更具有說服力。

3.工程索賠的處理

3.1索賠的原因

工程項目由于工期較長，規模較大、戰線也長，受交通、氣候影響較大，常常造成承包商完成合同規定之外的工作，而增加了工程成本。作為承包商由于非自身過錯或疏忽，且屬于應由業主承擔的責任，由于這種情況造成的損失或額外費用的增加，可向業主提出索賠，以維護自身的權益。作為業主，也不希望承包商在投標報價時就將不可預見的風險因素及大筆應急費等都包括到報價中，而寧愿在實際發生后再由自己賠償支付此筆費用。因此，索賠是合同雙方承擔風險比例的合理再分配，也是合同實施過程中平衡雙方權益的一種有效措施。

對于承包商一般索賠原因有以下幾種：第一，項目投標時難吼預見的情況，如異常氣候、外界障礙、戰爭、暴亂、物價上漲或通貨膨脹、政府政策、法令、法規的變更或修改等。第二，由業主責任引起的。未按合同規定和承包人合同的工程進度計劃提供對施工現場的出入和占有權；未按合同規定向承包商付款；未及時、充分提供外部條件，如：開工前期手續未辦妥就匆匆開工，被有關執法單位停工；未按時提供設計圖紙；業主違約使合同中途停止。市政工程也是一種“產品”，所以承包商要想使自己的“產品”得到應得的費用，特別是索取合同外費用，必須依據一定的程序和原則提出索賠。

3.2索賠的注意事項

承包商在申請索賠時應注意以下事宜：1)申請報告的內容一定要齊全，證明資料要有效，嚴禁弄虛作假，高估冒算。2)證明資料的表述要臺情合理，實事求是，最大限度地爭取業主的理解和認可，以便使業主能夠從主觀上接受，盡量避免證據不全和夸大事實的索賠，固這只會引起業主的反感，甚至影響到承包商自身的榮譽。3)要注意索賠的時效，在丁程施工中，若實際具備了索賠條件，承包商一定要保存一份完整詳細的現場記錄，嚴格按索賠程序積極迅速地進行索賠，一般情況下，按合同規定承包商在首次發生引起索賠事件后28天內將他的索賠意向通知監理工程師并抄報業主。4)申請索賠的工程量和費用的計算原則和方法必須恰當，應與監理單位掌握的資料相一致。同時單價的確定應注意采用工程清單中相同或類似的項目單價。

4.結束語

工程的變更與索賠在許多工程中都會發生。索賠看似簡單，其實在執行過程中會碰到各種各樣的問題，尤其是作為承包商的施工企業更應當重視這項工作，要提高企業的經濟效益，不僅要加強施工過程中的各個環節的管理，防止浪費，還要培養一支懂經營、會公關、善變更、能索賠的經營隊伍。只有這樣，工程結算質量才能提高，企業才有活力，才能適應市場經濟的要求。

參考文獻

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