淺議如何加強水利工程財務(wù)管理

【摘要】良好的財務(wù)管理制度是行業(yè)發(fā)展的重要保障。當前，在國家相關(guān)政策不斷推出，內(nèi)需不斷擴大的情況下，國家對水利工程基礎(chǔ)建設(shè)加大了投入，各基本建設(shè)單位在保證工程進度、工期、工程質(zhì)量及安全等的同時，也應(yīng)切實加強水利工程的財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范加強水利工程財務(wù)管理

水利工程是指防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾、水土保持、移民、水資源保護等工程(包括新建、擴建、改建、加固、修復)及其配套和附屬工程的統(tǒng)稱。用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程，也稱為水利工程。在過去的兩年，我國遭受了地震、低溫雨雪等破壞性天氣，當下，我國仍在接受著嚴重的干旱、洪澇及降水不均等天氣的考驗。在這種災(zāi)害天氣的考驗下，水利工程突顯舉足輕重的作用。近年來，國家對水利項目投資逐年加大，如何進一步規(guī)范和加強水利工程財務(wù)管理，確保水利資金的安全、合理、高效使用，成為水利單位及其主管部門面臨的新課題，本文就水利工程中涉及到的財務(wù)管理問題提出以下幾點意見與建議。

1.水利工程財務(wù)管理存在的問題

1.1基礎(chǔ)管理關(guān)系尚未理順。

受計劃經(jīng)濟體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務(wù)收費、利潤分配制度改革滯后，導致水行政、企業(yè)、事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系未明確，經(jīng)濟關(guān)系不清；事業(yè)單位機構(gòu)龐大，冗員過多，大部分經(jīng)費只限于人員開支，嚴重影響水利管理事業(yè)的健康發(fā)展。

1.2財務(wù)管理人員素質(zhì)不過硬。

我國水利行業(yè)的財務(wù)會計核算沒有規(guī)范性，而且，財會機構(gòu)不健全，也缺乏高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，會計電算化程度不高，不能適應(yīng)經(jīng)濟改革的需要。一些基礎(chǔ)建設(shè)單位的會計工作缺少財務(wù)分析，只限于簡單的記賬、報銷工作，由于財務(wù)管理意識淡薄，財務(wù)部門不能發(fā)揮財務(wù)管理的作用。大部分基礎(chǔ)建設(shè)單位對于財務(wù)人員的專業(yè)知識不重視，很少對財務(wù)人員進行培訓，財務(wù)人員水平低，不能正確預(yù)算成本、分析成本，預(yù)算成本與實際成本不符，導致預(yù)算失誤。部分基礎(chǔ)建設(shè)單位對于財務(wù)管理的不重視，造成會計人員的對本職工作的不熱情，不積極，也導致財務(wù)部門不能夠更好的為其他部門提供真實的財務(wù)信息，不能為企業(yè)提供有效的財務(wù)管理建議，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有過程。

1.3資金缺乏統(tǒng)一管理。

水利資金是由國家各級財政部門層層劃撥。但在財政緊張的地方，上級下?lián)艿乃麑ｍ椯Y金往往會被滯撥、挪用或占用工程專項資金。這是由于水利財務(wù)管理制度并沒有得到相關(guān)部門和領(lǐng)導的重視，只是把制度作為一份文件保存下來，并沒有貫徹落實，對非法操作資金行為采取見怪不怪的態(tài)度，沒有嚴厲懲處。目前，大部分基礎(chǔ)建設(shè)單位對于水利工程的項目管理只是臨時性的設(shè)置指揮部或辦公室來管理，沒有形成完善的項目目標成本責任制度。這種管理缺乏科學依據(jù)，存在很多弊端。由于管理機制的不健全，很難發(fā)揮企業(yè)財務(wù)管理的作用。大部分水利工程特點是周期長，項目的資金來源分散，籌措、調(diào)配困難，使用起來也不方便。通常情況下，不同項目要采用不同的預(yù)算管理制度，財務(wù)管理也比較分散，缺乏統(tǒng)一管理，加大了財務(wù)管理的難度，基礎(chǔ)建設(shè)單位的財務(wù)管理不能充分發(fā)揮自己的作用。

1.4成本核算意識不強。

成本核算在水利工程財務(wù)管理中占有很重要的地位，一些單位領(lǐng)導的成本意識不強，對財務(wù)管理不重視，影響了單位的效益。從企業(yè)的最高管理者到項目管理的負責人都缺乏成本管理意識，沒有建立完善的成本管理意識，給企業(yè)造成了不必要的資金浪費，降低了經(jīng)濟效益，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

2.加強水利工程財務(wù)管理的對策

2.1深化改革，理清基礎(chǔ)管理關(guān)系。

明確政、事企社間的經(jīng)濟關(guān)系，搞好水利事業(yè)單位改革。其中凡因人設(shè)事的事業(yè)單位，必須堅決撤并；可以轉(zhuǎn)變成企業(yè)的事業(yè)單位，要盡快企業(yè)化，通過市場競爭，提高效益，通過自身的努力求生存，謀發(fā)展；可以社會化的事業(yè)單位，通過社會化服務(wù)，實現(xiàn)自負盈虧；政府職能延伸、具有部分行政管理職能的事業(yè)單位，要嚴格定編定員，在實行人員精干化的基礎(chǔ)上，進一步加強。

2.2 加強會計人員專業(yè)素質(zhì)。

水利工程管理難度大，要求會計人員要有很高的專業(yè)素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)不斷加強會計人員專業(yè)素質(zhì)培訓，提高水利工程財務(wù)管理水平，促進財會隊伍專業(yè)化和知識化，促進財務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變理財觀念；還要不失時機的吸收一批高層次、高素質(zhì)的人才充實到水利財會管理崗位上來。工程項目財務(wù)管理的優(yōu)劣，取決于會計人員財務(wù)管理質(zhì)量的好壞。財務(wù)管理在水利工程項目占有很重要的地位，在每個水利工程施工之前都要培訓相關(guān)財務(wù)人員，要求財會人員不僅要學習新推出的會計政策法規(guī)，先進的管理思想，基本建設(shè)項目程序，概預(yù)算編制，工程造價，招投標管理，計算機信息技術(shù)應(yīng)用等，而且還要學習一些水利工程管理，參與實地考察工程項目，只有懂工程才能提高財務(wù)人員的職業(yè)判斷能力，才能做好對工程項目的全過程的財務(wù)管理。以確保財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和核算規(guī)范化。在實際工作中財務(wù)管理的職責要明確，使各級財務(wù)管理人員了解制度規(guī)定，并切實遵守制度，規(guī)范自己的行為，提高財務(wù)管理人員的職業(yè)道德。

2.3規(guī)范加強資金管理。

規(guī)范資金投放目前我國水利資金的投放是由國家、地方、受益區(qū)各籌一點的方法，雖然對水利事業(yè)的發(fā)展起到促進作用，但我國地域遼闊，各個地方的財政狀況差別較大。加強水利工程資金的統(tǒng)一管理，對于資金的各項流轉(zhuǎn)都應(yīng)進行合理的監(jiān)管，做好對基礎(chǔ)建設(shè)單位銀行賬戶的管理。對水利工程項目資金的使用要及時匯報并定期做好信息反饋，并定期或不定期對資金的使用情況以及工程實施情況進行監(jiān)督檢查，嚴格按照工程合同履行付款手續(xù)，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設(shè)“小金庫”、轉(zhuǎn)移資金、逃避財務(wù)監(jiān)督等嚴重違反財經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。

2.4增強成本核算意識，完善內(nèi)部管理制度。

成本核算在水利工程財務(wù)管理中占有很重要的地位，企業(yè)應(yīng)加強成本管理，從企業(yè)的管理層、工程項目負責人及一線員工都應(yīng)具備成本觀念、經(jīng)濟觀念、效益觀念。對于工程項目除嚴格工程進度、質(zhì)量、安全以外，還應(yīng)加強員工的成本節(jié)約意識，嚴格控制成本費用及其他費用在預(yù)算范圍內(nèi)，參與水利工程的員工一切都應(yīng)以節(jié)約成本為出發(fā)點，具有強烈的成本節(jié)約意識。成本核算時，企業(yè)應(yīng)做好事前財務(wù)預(yù)算、管理過程中要不斷加強成本控制，發(fā)現(xiàn)問題及時分析，及時解決，以此提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。應(yīng)根據(jù)自身的特點、財務(wù)狀況做出科學合理的適合自己的內(nèi)部核算制度。水利工程單位內(nèi)部要實行崗位分離制度，加強監(jiān)督管理機制，嚴格執(zhí)行責任分配制。

3.結(jié)束語

水利財務(wù)管理工作與水利事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，它不僅僅是涉及國家財政經(jīng)濟政策的貫徹落實與否的問題和國計民生大事，還關(guān)系到水利發(fā)展與改革的大局。在現(xiàn)實生活中，部分水利工程財務(wù)管理存在一些問題，加強領(lǐng)導重視，提高財會人員的自身素質(zhì)，科學評比工作常抓不懈是強化水利工程財務(wù)會計管理的必經(jīng)之路。當前，我國改革發(fā)展正快速步入關(guān)鍵階段，是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變步入的關(guān)鍵時期。深刻認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢以及水利發(fā)展與改革要求，也是做好新時期水利財務(wù)管理工作的重要前提。總之，相信隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟制度的健全，以及單位員工素質(zhì)不斷提高，隨著法律監(jiān)督能力和審計能力不斷增強，水利工程財務(wù)管理將越來越規(guī)范。