淺談如何加強住房公積金內部風險控制

【摘要】近年來，隨著房價的不斷上漲，人們對改善住房的渴求也越來越大。正所謂“安居樂業”，沒有固定的住所也就不能很好的工作，正常上班的工薪階層工資低，房價卻是有漲不跌，嚴重的影響了職工的工作熱情，一輩子工作，只能買一套房；有一些不發達地區工資低，工作一輩子，一套房都買不起，這樣就大大降低了職工工作熱情。如何才能在這個物價飛漲的時代保證住房公積金保值，降低住房風險是我們要考慮的問題。

【關鍵詞】住房公積金內部控制素質待遇保值

隨著房價的一路飆升，住房公積金使用的不斷增加，住房公積金在監管和運作上出現了一些漏洞，全國屢屢發生住房公積金大案要案。據不完全統計，發生在住房公積金管理中心工作人員瀆職犯罪或工作失誤，造成住房公積金流失就達13億多元。這個問題如不引起高度重視和認真解決，將會嚴重損害廣大繳存職工的切身利益，輕則引起公眾對政府的不滿和怨恨，重則發生類似貴州甕安\"618\"和廣西博白2007年\"518\"把矛頭指向政府的大規模群體性事件。這是一根十分危險的群體性事件導火索！為此，把加強住房公積金的風險控制提高到建設服務型政府的高度來認識和認真對待已刻不容緩。

一、住房公積金概念

住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式。住房公積金制度是國家法律規定的重要的住房社會保障制度，具有強制性、互助性、保障性。單位和職工個人必須依法履行繳存住房公積金的義務。這里的單位包括國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體等。

2011年10月27日，住建部副部長齊驥表示，住建部正在聯合各個部門，研究修訂住房公積金條例的工作中，放開個人提取公積金用于支付住房租金的規定。2013年部分城市出臺辦法，允許患有重大疾病的職工或其直系親屬提取住房公積金救急。

二、住房公積金繳納規定

住房公積金繳存范圍：下列單位及其在職職工（不含在以下單位工作的外籍員工）

1、機關、事業單位；

2、國有企業，城鎮集體企業，外商投資企業，港澳臺商投資企業，城鎮私營企業及其他城鎮企業或經濟組織；

3、民辦非企業單位、社會團體；

4、外國及港澳臺商投資企業和其他經濟組織常駐代表機構。

城鎮個體工商戶、自由職業人員，可以申請繳存住房公積金（注：并不是每個社區城市的住房公積金管理中心都允許城鎮個體工商戶、自由職業人員交納住房公積金，具體情況請咨詢當地住房公積金管理機構）

職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當提高繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會擬訂，經本級人民政府審核后，報省、自治區、直轄市人民政府批準。城鎮個體工商戶、自由職業人員住房公積金的月繳存基數原則上按照繳存人上一年度月平均納稅收入計算。

單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續的，由住房公積金管理中心責令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執行。

三、住房公積金內部控制存在的問題

（一）內控目標不明確。部分住房公積金管理中心只是簡單地將內部控制視為對工作人員工作的一般要求，對管理層的制約較少，對一般工作人員控制制約較多。沒有對內部所有部門及其工作人員從事的業務活動進行控制，也沒有將住房公積金的安全保值增值作為明確的控制目標來執行。

(二)崗位設置不科學，沒有遵循內控原則和要求。各住房公積金管理中心都根據本中心的業務運作流程設置相應的崗位，并訂立了明確的崗位責任制，但在具體執行時往往沒有量化考核措施，沒有設必要的控制崗位或相互制約的崗位，不能實現內部各部門之間的制約，加之人員素質參差不齊，容易出現工作不認真、不負責任的情況。

(三)內控的環節少。沒有涵蓋內部管理和業務活動的各個層面。部分住房公積金管理中心的內部控制主要局限在財務控制方面，而對業務的決策、部門管理和相互制約控制較少，削弱了內部控制的整體效能。

(四)內部稽查審計部門的獨立性不夠。部分住房公積金管理中心內部組織混亂、職責不清、崗位之間缺乏相互制衡。領導只關注業務發展，不注重內部稽查審計。內部稽查審計人員更多的是配合業務部門開展對外執法工作，而對內部的稽查審計往往出現履行職責滯后性比較嚴重的現象。此外，部分地區有章不循的現象還比較普遍，制約了內控制度的有效落實，甚至產生一些違規違紀行為。

四、相應對策

要控制住房公積金風險，實現住房公積金事業又好又快、全面、協調的可持續發展，必須以科學發展觀統攬全局，建立健全住房公積金管理的內外控制防范風險機制。具體地說，需要采取以下幾個方面的措施進行綜合治理。

（一）加快住房公積金的管理制度立法。

政府應當按照建設服務型政府的目標要求，對住房公積金法律制度進行再造，加快住房公積金管理制度的立法，提高立法層次，改革完善住房公積金管理體制，擴大住房公積金政策覆蓋面，健全住房公積金管理法律制度。并制訂好相應的配套措施，規范住房公積金運作，解決存在的問題，為住房公積金事業的健康和諧發展提供完善有效的法律制度保障。

（二）強化運行管理監督。

1. 強化政府監督。2.強化行業監督。3.強化社會監督。

（三）加強資金營運控制。

（四）嚴格資金使用制度，嚴格對住房公積金使用的管理。

（五）提高從業人員防范風險能力。

從業人員的素質是防范風險的關鍵環節。各個住房公積金管理中心都應當把好進人關，加強對從業人員進行學習和法制教育培訓，通過采用競聘制、考評制，建立關鍵崗位人員輪崗制度等項措施，努力提高從業人員素質。使從業人員具備從事住房公積金工作所應具備的條件，能夠勝任業務工作需要，自覺執行控制風險的各項要求，避免出現差錯，有效防范風險。同時還應當建立健全激勵機制。一方面，激勵廣大干部職工爭先創優，切實轉變作風，提高行政效能。另一方面，要建立工資收入和福利待遇與工作實績掛鉤的績效工資制度，充分調動全體干部職工努力工作、防范風險、爭創一流業績、保證資金安全保值和增值的積極性。

（六）采用先進技術手段管理業務。

各級住房公積金管理中心都應當采用先進技術手段管理業務，完善業務管理網絡，加強對網絡系統和業務運轉的監控，提高管理水平。通過對住房公積金業務信息管理系統進行升級更新，使其功能更完善、效率更高、終端操作更簡便。通過設置權限控制、數據錄入輸出控制、手工憑證控制，使各環節的風險控制措施進一步加強，從而保證住房公積金的安全。

總之，加強內部風險的控制，不但有助于緩解房地產惡意炒作帶來的經濟負擔，也是滿足住房積金事業健康發展的需要，建立一套完整的體系，有利于降低住房公積金風險，更有利于保護公積金繳存者的權益。

參考文獻：

1.劉麗萍．由“住房公積金全國第一案”談“住房公積金”風險控制[J]．住房公積金管理，2006，(1)．

2.蔡濟鈞．論住房公積金管理的風險控制[J]．中外企業家，2006，(6)．

簡介姓名：顏慧女(1979.8--)單位：中原油田住房公積金管理中心；學歷：本科；職稱：經濟師；研究方向：住房公積金管理及財務管理。