新時期下城鄉規劃管理一體化探討

【摘要】現今社會發展迅速，城鄉之間統籌發展的心也愈來愈根深蒂固，尤其是黨十八大報告提議發展城鄉一體化后，我國的城鄉規劃也必定會有很多變動。近年來，有了城鄉規劃的正確引導，部分中等城市的規劃建設突飛猛進，從一個毫不起眼的小城市逐漸發展成環境美麗、交通便利、經濟發達的中等城市。因此，必須遵循其原則，把握好工作重點，在最大程度上實現城鄉規劃管理一體化這一目標，進而實現城鄉一體化。

【關鍵詞】新時期；城鄉規劃管理一體化

0前言

我國城市規劃體系相對來說籌建的比較晚，在新中國成立以后隨著國家的工業化和城市化的進度逐漸建立起來的。我國的城鄉處于一個轉型期，隨著城鄉經濟聯系日益緊密，城鄉人之間的互動也越顯頻繁。正因如此，積極推進城鄉一體化發展被定為城鄉經濟發展的重要方向。城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑，而加大城鄉規劃管理一體化的力度，則是促進城鄉發展一體化的關鍵，是加快促進城鄉共同繁榮的前提。

1城鄉規劃管理一體化的社會趨勢

1.1轉型期城鄉關系問題凸現

自改革開放以來，我國經濟的發展使得人民生活水平明顯提高。但，由于城鄉二元結構的存在，城鄉的差距卻顯得越來越大。各級城市和小鎮的發展勢較好，但是廣大的農村地區人民還處于政府發展和改善的盲區，一直沒有得到高度的重視。導致農村生產設施落后，生活環境臟亂不堪的局面非常的普遍；公共服務設施建設嚴重缺失，農民出行難、上學難、就醫就更難了；農村建設也成為一大問題，政府相對忽視農村的規劃建設，一些分散布局的村落零零散散的分布著，既浪費了大量的土地也造成了空間管理的失控[1]。

1.2城鄉規劃管理一體化勢在必行

以國民看來，各地的經濟實力都明顯加強了，這不僅具備了地方的自我發展能力，還具備了影響城鄉統籌，帶動周邊地區發展的能力。各個地區的政府意識到城鄉統籌發展的重要性，城鄉規劃管理一體化是縮小城鄉之間的差距的重要途徑。

在當前城市化快速發展進程中，土地非農化速度快，亂占亂用的現象也比較普遍，對于不同屬權的土地，怎樣實現有效的一體化規劃管理，提高土地利用價值，也是統籌城鄉協調發展的重要點。

2如何實現城鄉規劃管理一體化

基于城鄉統籌發展的理念，要實現城鄉規劃管理一體化，就必須了解工作的重點，在循序城鄉規劃管理一體化工作原則的基礎上，才能有效實現城鄉規劃管理一體化的目標。

圖1 城鄉規劃管理一體化示意圖

2.1城鄉規劃管理一體化的工作重點

從城鄉統籌模式的角度來看，城鄉規劃管理一體化的重點可以分為以下幾個方面：第一，著重推行我國城鄉規劃體系的變革；第二，規劃工作要落實到具體的地域，在保證土地使用權不變的情況下，將城鄉土地合理規劃，并進行合理監測與審批；第三，落實社會保障體系，擴大其覆蓋面積，改革戶籍制度。規劃工作必須利于人口的有序流動與民生福利，例如浙江省的“無縫隙覆蓋”社會保障體系；第四，規劃工作要實現真正意義上的公共服務，并且能夠有效促進城鄉產業的互補共生與資源共享；第五，以“村”作為社會管理的基礎單位，合理利用農村地區的各種生產要素，實現農村工業與鄉鎮企業的優化布局；第六，重視財政保障，區分政府與農村公共服務的職能；第七，重視城區交通建設，促使基礎設施的合理利用；第八，尊重自然生態環境。

2.2“六個原則”

結合我國國情來看，要在各地實現城鄉規劃管理一體化，還需要遵循六個處事原則：第一，堅持經濟發展理念；第二，以人為本，致力于改善民生問題；第三，要從整體上把控規劃，再逐一分解計劃并實施；第四，任何管理方針必須結合當地實情，做到因地制宜；第五，以“城鄉規劃管理一體化”為目標，協調規劃與發展；第六，創新制度。

2.3實現一體化的途徑

第一，整合現有的規劃體，建立包括城鄉地域的規劃系統，開展專門規劃城鄉的管理一體化統籌規劃方案，集中解決區域內的矛盾。城鄉規劃管理一體化要充分考慮到交通體系和基礎設施建設，建立所有城鄉之間的交通網絡，促進城鄉間基礎設施建設的銜接。

第二，大膽創新，讓城鄉土地更適應城鄉一體化規劃管理要求。城鄉土地制度變革和創新都要統一納入政府的統一管理框架下，接受政府和有關規劃管理部門的監督管理。針對土地所有權的問題，在保證土地有權不變的前提下，土地的使用需要依照城鄉規劃合理利用和管理，嚴禁有各種亂用和浪費土地的現象，引導農村土地的合理集約利用。

第三，引進現代科學技術，加強城鄉規劃管理建設的監測也是不可或少的，如現代遙感技術信息系統技術以及網絡共享技術等，以加強城鄉規劃管理。

第四，積極培訓城鄉管理的人才，只有培訓出專業人才，才能不斷提高規劃管理水平。

第五，政府在行使衛生、教育、就業、治安、社會保障等方面職能越來越離不開社區的支持和配合，應該按照民主自治的原則推進城鄉社區建設[2]。

第六，建立有利于農村勞動力轉移的就業服務體制改革勞動管理體制，逐步實現城鄉就業統一管理。

3結語

新時代的規劃管理一體化是為了能讓一個城市更健康、更合理的可持續發展。同時科學化的規劃管理體制能讓城鄉之間的距離越來越小。城鄉規劃管理一體化，將在新時代規劃管理體制中勢如破竹的執行。針對城鎮化發展的形勢和管理體制上暴露的問題，迫切要求從區域層面加強對空間發展的統籌協調，建立超越城鄉界限的“無縫隙”空間管理的體制和機制[2]。全方位開展城鄉的統籌規劃，重視城市與鄉村互補和協調性，注重建立城市支持農村。新時代城鄉規劃管理一體化是一項長期性和經常性的工作，還有許多新問題等待研究分析。

【參考文獻】

[1] 王開泳，李曼，張弘玓.新時期我國城鄉規劃管理一體化研究[J].城市發展研究， 2013， (05):51-55

[2] 鄭彥妮，蔣滌非.社會轉型期城鄉規劃管理科學化研究[J].湖南社會科學， 2013， (02):109-112