轉型地區人口發展專題研究

【摘要】經過改革開放以來30年的高速發展，東莞市正面臨資源、環境、土地、人口的難以為繼，未來必須轉型。城市的發展首先是人的發展，城市的轉型首先要關注人口發展的轉型。本文以清溪鎮為切入點，探討在轉型發展時期人口發展趨勢及應對，為清溪乃至東莞未來人口政策及措施的制定提供一個參考。

【關鍵詞】轉型；人口結構；人口發展

一．清溪概況

清溪鎮位于東莞市東南部，與惠州、深圳接壤，面積約106平方公里，是東莞市發展第二梯隊的鎮街，現狀人口規模約31萬。

清溪鎮是東莞市發展的一個縮影，改革開放以來憑借地緣、人緣、政策優勢，通過引進“三來一補”企業實現原始積累；90年代中期以來，抓住了全球電子信息產業大發展的機遇，實現接近10年的高速發展；2004年以來經濟進入一個相對穩定的增長階段，受全球金融危機等的影響，發展面臨很大困境。2006年東莞市提出“雙轉型”戰略是東莞走出困境的唯一出路，并陸續制定一系列促進轉型發展的政策和措施。

城市的發展首先是人的發展，城市的轉型首先是人口發展的轉型，下面我們探討清溪鎮人口發展情況。

圖1清溪經濟發展階段劃分

二．清溪鎮人口現狀結構

（一）外來人口為主、適齡勞動人口占比例大。

過去10年，清溪鎮戶籍人口占總人口的比重只有12%，基本上是1個戶籍人口對應8個外來人口。清溪鎮年齡構成與東莞市整體相類似，呈紡錘形結構，根據抽樣調查，19-45歲人員占93.5%，而且“80后”務工人員所占比例較大。

圖2東莞市人口年齡構成（六普）

（二）教育程度較低

據六普、五普相關統計，東莞人口的教育程度落后深圳10年。2010深圳大專及以上學歷的人員占17.18%，而東莞只占7.10%；初中以下學歷（含小學及初中）所占比例情況，深圳為52.93%，而東莞卻高達67.90%。

根據抽樣調查，清溪鎮外來人口教育程度基本與東莞2010年一致，高學歷人員所占比例略低于東莞市整體水平。（大專及以上學歷東莞為7.10%，清溪只有5.5%）。總體而言，清溪鎮的人口受教育程度處于一個比較低的水平。

表1東莞市人口受教育程度

五普六普

人口數（萬人）所占比例人口數（萬人）所占比例

小學112.7717.50%110.9913.50%

初中38359.42%447.1754.40%

高中100.4215.58%166.8820.30%

大學專科及以上13.842.15%58.397.10%

其它34.545.36%38.594.69%

總人口644.57100.00%

822.02100.00%

表2深圳人口受教育程度

五普六普

人口數所占比例人口數所占比例

小學84.3412.03%92.018.88%

初中365.6352.17%456.2744.05%

高中156.5522.34%248.2323.97%

大學專科及以上56.498.06%177.9017.18%

其他37.835.40%

61.385.93%

總人口700.84100.00%

1035.79100.00%

（三）人口分異

本地人與外地人居住分離。外來人口大多居住在工廠及其周邊的村民出租房，本地人集中居住在新村或者農民公寓內。2011年，64%的外來人口居住在周邊村的出租屋，29%居住在廠房內部。

本地人與外地人就業分離。清溪就業人口以從事第二產業為主，占85%（2008年數據），第三產業占14.3%。根據抽樣調查，本地人就業比例低，只占勞動力資源的53%，而且就業人員中只有28%在工廠工作，在村委會、機關事業單位等就業的卻高達42.4%。

（四）家庭走向輕型化。過去10多年，東莞居民居住方式有所改變，傳統的多代同堂已不再流行。大多老人都不愿和子女一起居住，而選擇分開住，家庭規模逐漸減小。六普，東莞市常住人口平均每個家庭戶2.23人，比五普的3.16人減少0.93人。2010年家庭戶中一人戶、二人戶所占比例分別為37.31%、32.81%，所占比例較高。

三．人口結構問題原因分析

（一）經濟發展水平與產業結構

東莞市的外來人口是以就業為目的的，因此其人員構成必然與當地的產業結構相匹配。

東莞市（當然包含清溪鎮）位于世界產業價值鏈的低端，東莞所承接的都是低檔次的勞動密集型產業， 具有低附加值、低資本技術構成、低利潤和低工資的特點，造成東莞人口勞動力素質普遍偏低的現象。

經濟的快速發展帶來大量以就業（農村剩余勞動力的轉移，主要從事工業生產）為目的外來人口，他們以青壯年勞動力為主。

處于世界產業鏈低端的現實，導致吸引的外來務工人員多是低技術水平的工人，低技術必然導致的低工資，使得外來務工人員在經濟上難于融入城市，使得外來務工人員游離于城鎮發展，對城市缺乏歸屬感，流動性較強。

（二）自下而上的發展模式

“村村點火， 戶戶冒煙”創造了東莞奇跡，但也造就了東莞粗放發展的工業房地產。

這種粗放的工業房地產以外延式拓展為主，表現出建設強度低、空間分散，導致大量的外來務工人員散布于各地，集中度低，而且早期的工業廠房缺乏整體的規劃和統籌，居住條件、生活配套等都存在諸多不足。

（三）戶籍制度

深圳五普戶籍人口121萬，占總人口的比重為17%；六普戶籍人口251萬，占總人口的比重為24%；10年間戶籍人口共增加了130萬人，年平均增加13萬人，年均增長7.53%。

而東莞五普戶籍人口155萬，占總人口的比重為24%；六普戶籍人口182萬，占總人口的比重為23%；10年間戶籍人口只增加了27萬人，年平均增加2.7萬人，年均增長1.62%。

深圳、東莞戶籍人口的變化差異，跟自身戶籍制度改革進程有莫大關系，深圳在成立特區之日起就開始探索戶籍制度改革，1995年開始試點“暫住-藍印-常住”的戶籍管理模式，1998年制定扶持高新技術企業就業人員入戶的規定、2000年制定一系列放寬入戶條件的政策、2002年出臺人口居住證制度、2003年頒布《戶籍制度管理細則》、2004年出臺向個體工商戶和私營企業人才傾斜的戶籍改革政策等。

而反觀東莞，直到2010年開始實行積分入戶制度，由于準入門檻高、程序復雜導致是效果并不理想，過去3年，清溪申請積分入戶的有388人，成功入戶328人，與接近30萬的外來人口形成鞋碼對比。

（四）社會文化的影響

根據文化的相互影響， 當人口遷移到一個區域時， 相對遷移人口而言， 當地文化是一種強勢文化， 而遷移人口的文化是一種弱勢文化， 因此遷移人口很容易被當地文化同化， 融入到當地文化中， 但是如果外來人口數量巨大， 相對本地文化而言， 外來人口的文化也是一種強勢文化， 在兩種甚至多種文化共同作用下， 就會形成文化的相對獨立， 多種文化共存， 外來人口既不會被當地文化所同化， 也不會融入到當地文化中。這樣外來人口對遷入地區會缺乏普遍的認同感和歸屬感， 當地共同的道德法律就缺乏有效的制約作用。

四．人口發展判斷

人口結構必須與產業結構相匹配。未來清溪將向產業上下游拓展，由簡單、低端的組裝環節走向技術含量更高的現代制造、研發、中試等諸多環節，需要有更多熟練工人、專業人才、研發人員、現代服務從業人員等。

外來人口本地化是清溪鎮保持平穩發展，保持經濟發展活力的關鍵，因此我們必須通過戶籍制度改革、公共服務均等化、增進人文關懷等手段提升外來務工人員的歸屬感、認同感。

家庭走向輕型化要求，未來的住房結構應該相應調整，提供更多為這部分家庭居住的小戶型。

逐步優化居住布局，避免戶籍人口與外來人員的居住分離；提供就業指導與支持，優化人口就業結構，避免戶籍人口與外來人口的就業分離；加強宣傳、豐富文化活動，加強文化的融合。

年輕化的人口結構要求我們應關注新生代農民工的需求，提供多樣性的配套。

五、人口發展應對

（一）擴大住房保障范圍，建立多維度的住房保障制度

第一，探索建立高素質人才的租房體制，由參與該計劃的企業出資，修建人才公寓，以低廉的價格為高素質人才提供安全、穩定的住所，規定非戶籍的應屆畢業生和高素質人才在初次就業前兩年可以入住人才公寓，一方面通過此計劃可以減低生活成本吸引大學生和高素質人才的到來；另一方面參與計劃的企業通過政府扶持和企業互助金的方式，減低人力成本，滿足企業發展需求。第二，完善住房保障制度，擴大住房保障范圍。第三、加快保障住房的建設，在土地出讓時，規定開發商必須在項目建設一定比例的保障性住房，另一方面加快農民公寓建設和自建房的整合。

（二）加大對教育、醫療、衛生等公共服務的投入力度

加大對教育、醫療、衛生等公共服務的投入力度，不斷完善城市功能，切實解決民生問題。

把外來常住人口納入城市公共服務的范疇，最終形成統一的公共服務制度。改變外來常住人口與本地戶籍人口不能獲得平等的勞動權利、教育和培訓權利、社會保障權利、社會參與權利、居住權利和利益表達權利的狀況。

完善新莞人積分入學制度，加大對公辦教育資源的投入，為外來常住人口提供公辦學位，大力推進職業素質和技能培訓，促進農民工向現代產業工人轉變。

積極開展人口職業技能培訓，一方面提高外來人口就業穩定性和適應產業轉型升級需要，另外一方面，提高本地戶籍人口的就業意愿和能力。就業技能培訓系統的構建，需要政府、企業、培訓機構和員工的共同努力，但是在這一個轉型期，政府應該加強引導。

建立和健全服務外來人口和本地戶籍人口就業的信息體系和服務平臺。

（三）逐步完善入戶制度改革，加強對非戶籍人口的管理

積分入戶制度是一個很好的制度，也是東莞應對發展轉型的重要舉措，但是未來仍有比較大的改進空間，建議適當降低門檻，逐步建立現代產業工人本地化的途徑。

龐大的非戶籍人口是城市管理的重點和難點，做好非戶籍人口管理工作對于經濟、社會發展具有重大的意義。因此必須以逐步完善非戶籍人口管理體制為核心，做好非戶籍人口的管理工作，促進經濟社會協調發展。

（1）做好出租屋綜合治理工作。第一，加強對出租屋安全檢查，消防、工商、城管定期組織檢查行動，對出租屋的安全隱患的排查，對于發現問題必須責令當事人進行限期整改或停止使用。第二，簡化、擴大房屋租賃備案制度，適當減免租賃所得，加強房屋租賃管理。

（2）積極探索居住證制度，逐步實現非戶籍人口的居民待遇，確實解決非戶籍人口的醫療、子女教育問題。

結束語：人口問題很重要，也很復雜，尤其是東莞市這樣一個戶籍和非戶籍人口嚴重倒掛的城市。我們希望通過本文的探討，為清溪鎮乃至東莞市各種政策的制定和設施配套提供一個有力的支撐。

參考文獻

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