廣州特色的保障性住房規(guī)劃建設(shè)探討

摘要：近幾年，我市保障性住房建設(shè)也取得了很大的進(jìn)步，但和香港、新加坡相比，仍有許多地方需要進(jìn)一步完善。因此，有必要學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡公共房屋規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州保障性住房建設(shè)的實(shí)際，因地制宜，探索具有廣州特色的保障性住房規(guī)劃建設(shè)模式，充分體現(xiàn)政府對(duì)低收入家庭的關(guān)懷。

關(guān)鍵詞：經(jīng)驗(yàn)借鑒;廣州特色；保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)；建設(shè)思路與模式探討

一、香港公屋規(guī)劃設(shè)計(jì)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（1）因地制宜的總體規(guī)劃

（2）以公共交通為主導(dǎo)

（3）齊全的公共配套設(shè)施

（4）高層、高密度

（5）功能性的景觀活動(dòng)空間

二、新加坡組屋規(guī)劃設(shè)計(jì)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（1）分區(qū)組團(tuán)和分級(jí)規(guī)模設(shè)置

（2）分級(jí)配套的公共設(shè)施

（3）商業(yè)服務(wù)系統(tǒng)

（4）重視步行體系的構(gòu)建和公交系統(tǒng)的完善

（5）創(chuàng)造生態(tài)的居住環(huán)境

三、廣州市保障性住房示范區(qū)—龍歸城項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)想

龍歸城項(xiàng)目位于廣州市南面，白云區(qū)中部，該地塊總用地面積34.57萬(wàn)平方米，按容積率3.4計(jì)算，可建政府保障性住房105萬(wàn)平方米。其作為廣州市保障性住房的重頭項(xiàng)目，將借鑒香港公屋、新加坡組屋的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)成具有完善的生活配套設(shè)施、便利的生活條件的保障性住房示范區(qū)。其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案有以下7方面的設(shè)想：

（一）總體規(guī)劃方面

經(jīng)驗(yàn)參考：總體規(guī)劃因地制宜與多樣化。

龍歸城方案：總體規(guī)劃上主要采取圍合式空間布局，保證每個(gè)組團(tuán)均有足夠多的公共活動(dòng)空間，以及完善的商業(yè)設(shè)施及教育設(shè)施，同時(shí)每個(gè)組團(tuán)均考慮了公共交通的直達(dá)聯(lián)系。

（二）公共配套設(shè)施方面

經(jīng)驗(yàn)參考：香港和新加坡公共住房配備多層級(jí)、完善的公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民的日常生活需求。如，商業(yè)設(shè)施由大型的商業(yè)中心、大型百貨、綜合百貨、超市、零售店、市場(chǎng)等多層級(jí)設(shè)施組成，提供一站式、多樣化的服務(wù)；社區(qū)服務(wù)設(shè)施由教育、醫(yī)療、文化等多層次、多種類的便民服務(wù)設(shè)施組成。

龍歸城方案：規(guī)劃設(shè)計(jì)了齊全的配套設(shè)施，并在沿城市干道設(shè)置商業(yè)中心和商業(yè)小廣場(chǎng)，把所有商業(yè)和服務(wù)設(shè)施集于一體，滿足居民的日常生活與商業(yè)需要。具體表現(xiàn)如下：

（1）完善的教育配套設(shè)施：有一個(gè)36班小學(xué)、一個(gè)36班中學(xué)、3個(gè)獨(dú)立設(shè)置的幼兒園。

（2）完善商業(yè)配套功能：將百貨超市與沿街商鋪結(jié)合，中檔與經(jīng)濟(jì)型并存，大眾與精品兼容，并融入大型綜合超市、便利店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、專賣(mài)店等多種形式。

（3）提升休閑功能：設(shè)置社區(qū)會(huì)所中心，娛樂(lè)中心、健身及美容中心、壁球館、網(wǎng)球場(chǎng)等。

（4）強(qiáng)化餐飲功能：設(shè)置美食城、中西式快餐、特色酒樓、水上主題餐廳等。

（5）突出文化功能：設(shè)置特色書(shū)店、風(fēng)情茶館、畫(huà)廊、人文景觀走廊。

（三）公共交通方面

經(jīng)驗(yàn)參考：學(xué)習(xí)借鑒香港在公交站點(diǎn)設(shè)置上，社區(qū)與站點(diǎn)的步行距離不超過(guò)5分鐘，服務(wù)半徑在400米以內(nèi)；重視短線和中長(zhǎng)距離線路的結(jié)合，短線承擔(dān)換乘功能，可與地鐵、其他公交站點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)和商業(yè)中心等相互聯(lián)系；公交站點(diǎn)引入社區(qū)，減少居民的步行距離，方便居民出行等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)將公交車(chē)站設(shè)置于商業(yè)裙樓首層架空或地下，人流通過(guò)商業(yè)扶梯與二層步行系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)人車(chē)分流。

龍歸城方案：為了更加科學(xué)合理的規(guī)劃公共交通線路和站點(diǎn)，建議公共交通中途站的規(guī)劃設(shè)置結(jié)合廣州地鐵3號(hào)線的北延線，按照了道路交通專項(xiàng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，站點(diǎn)的服務(wù)半徑不宜超過(guò)300米，以完善區(qū)內(nèi)的公交站場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施和交通換乘系統(tǒng)，保證未來(lái)社區(qū)居民的生活便利。公交站點(diǎn)引入社區(qū)，首末站設(shè)置于區(qū)內(nèi)商業(yè)裙樓下，站點(diǎn)設(shè)置與步行系統(tǒng)、過(guò)街隧道、過(guò)街天橋相結(jié)合，方便居民出行。區(qū)內(nèi)車(chē)輛在市政道路上直接進(jìn)入地下停車(chē)場(chǎng)。

（四）提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度方面

經(jīng)驗(yàn)參考：參考香港島的容積比率為8~10倍、九龍7.5倍、新界5倍，通過(guò)合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，適度增加保障性住房的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建筑密度，促進(jìn)城市健康、和諧、有序發(fā)展。

龍歸城方案：以人為本，改善人居環(huán)境，集約土地，提高土地的利用價(jià)值，要求我們必須把節(jié)約、集約利用土地放在重要位置，提高現(xiàn)有土地利用率，以節(jié)約和集約利用土地來(lái)保障城市的可持續(xù)發(fā)展。本次方案提供充足的商業(yè)服務(wù)設(shè)施面積，增加保障房戶數(shù)，適當(dāng)提高容積率(達(dá)3.4)。

（五）步行尺度規(guī)劃及步行環(huán)境的舒適性方面

經(jīng)驗(yàn)參考：首層步行系統(tǒng)：風(fēng)雨連廊與每棟建筑相連，結(jié)合首層架空，使區(qū)內(nèi)的步行系統(tǒng)可以完全風(fēng)雨無(wú)阻，并與商業(yè)體和二層步行系統(tǒng)相連。

龍歸城方案：本案的步行系統(tǒng)，作為連接市政交通、區(qū)內(nèi)商業(yè)體和居住單元的紐帶，社區(qū)內(nèi)通過(guò)風(fēng)雨走廊把各個(gè)廣場(chǎng)及配套設(shè)施和商業(yè)場(chǎng)所連結(jié)，適應(yīng)南方炎熱多雨的氣候。同時(shí)商業(yè)體也大量的采用了屋頂綠化和步行走道，增加步行系統(tǒng)環(huán)境的舒適性。

（六）創(chuàng)造良好的景觀活動(dòng)空間方面

經(jīng)驗(yàn)參考：在商業(yè)中心、停車(chē)樓等公共設(shè)施的屋頂設(shè)天臺(tái)花園，為居民提供更多的活動(dòng)空間，同時(shí)豐富景觀層次。在高層住宅下設(shè)置架空層活動(dòng)空間，并在各棟住宅之間設(shè)置連廊，使住戶在公屋中行走時(shí)水平視野開(kāi)闊，減少壓抑感。

龍歸城方案：參考新加坡和香港的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)廣州的氣候特點(diǎn)，運(yùn)用以下方式來(lái)創(chuàng)造宜人的生活環(huán)境。

1.大型公共綠化空間

（1）與周邊景觀綠化的關(guān)系方面，地塊的綠化設(shè)計(jì)及布置充分考慮與東南部商住小區(qū)和河涌的景觀綠化關(guān)系，整合區(qū)域景觀綠化，與東南小區(qū)綠化形成圍合組團(tuán)式公共綠地格局。

（2）內(nèi)部綠化方面，采用點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化景觀布局架構(gòu)，以各個(gè)小公園、體育活動(dòng)場(chǎng)所、組團(tuán)綠地等形成地塊內(nèi)部的景觀節(jié)點(diǎn)，通過(guò)線性綠化廊道引導(dǎo)河道、組團(tuán)公共綠地等要素串聯(lián)成網(wǎng)，形成綠色生態(tài)住區(qū)，弱化建筑體量，引綠蔭圍合滲透強(qiáng)化組團(tuán)感，以匯聚人流休憩觀光，形成居民休憩綠地。

2.立體綠化空間。

采取底層架空、景觀設(shè)計(jì)貫穿于架空層的方式，有利于形成良好的通風(fēng)條件，改善小氣候環(huán)境。首層架空設(shè)置公共空間，與建筑外的社區(qū)公共綠地相互滲透，提倡慢行休閑系統(tǒng)，如社區(qū)的健身路徑和健身活動(dòng)場(chǎng)所。給居民提供和諧共處、放松休閑交流的空間節(jié)點(diǎn)。地下停車(chē)場(chǎng)設(shè)置多個(gè)采光通風(fēng)天井，結(jié)合首層園林共同設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)立體綠化空間，增加自然通風(fēng)及采光，減少投資及日后維護(hù)費(fèi)用。

3.功能性活動(dòng)空間設(shè)計(jì)。

地塊規(guī)劃上設(shè)置了泳池，籃球場(chǎng)，羽毛球場(chǎng)等居民活動(dòng)場(chǎng)所，提供休閑運(yùn)動(dòng)空間。

（七）住宅單體套型的多樣性與靈活性方面

經(jīng)驗(yàn)參考：戶型模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，便于靈活分離與組合，適應(yīng)不同需求，滿足老人租用套型，單身人士套型，家庭式套型等要求。一般每個(gè)公屋項(xiàng)目有20%約為16平方米，供應(yīng)給1~2人戶；30%約為21平方米，供應(yīng)給2~3人戶；30%約為31平方米，供應(yīng)給3~4人戶，20%約為40平方米，供應(yīng)給4人以上家庭。

龍歸城方案：設(shè)置四種類型住房，包括：經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、限價(jià)房、人才公寓。戶型設(shè)計(jì)獨(dú)立成套，套內(nèi)功能分區(qū)明確、實(shí)用緊湊、合理。每套均具設(shè)臥室、起居室（廳）、廚房和衛(wèi)生間等基本空間。設(shè)置了一室一廳、兩室一廳、三室一廳等，適合不同家庭或單身人士需要，充分考慮使用要求，每個(gè)單元戶型均設(shè)計(jì)生活陽(yáng)臺(tái)，廚房、衛(wèi)生間均自然采光通風(fēng)。

四、結(jié)語(yǔ)

龍歸城作為廣州市第一個(gè)向香港、新加坡學(xué)習(xí)公共房屋規(guī)劃建設(shè)的保障性住房示范項(xiàng)目，不僅很好地解決了廣州市保障性住房項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)上的許多不足，體現(xiàn)了政府以人為本，關(guān)懷低收入家庭的精神，更為廣州市以后的保障性住房項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)提供了一種新的思路與模式，必將把保障性住房項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)推向歷史新高度！