新型城鎮(zhèn)化背景下關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)空間格局組織研究

【摘要】本文通過(guò)分析關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)空間格局組織，總結(jié)出當(dāng)前關(guān)中地區(qū)在城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，從而針對(duì)性提出在新型城鎮(zhèn)化背景下，關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)空間最優(yōu)組織模式，為今后小城鎮(zhèn)發(fā)展提供思路。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;空間格局;關(guān)中地區(qū)

一、背景研究

（一）相關(guān)概念解析

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是國(guó)家通過(guò)指定政策，控制產(chǎn)品及生產(chǎn)要素的價(jià)格，使得農(nóng)村大量能源、資源和勞動(dòng)力向城市集中的過(guò)程[1]。這種城鎮(zhèn)化過(guò)程置農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的利益至于不顧，而出現(xiàn)的“揠苗助長(zhǎng)”式的城市發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最大的不同，就在于它不是單純遏制了農(nóng)業(yè)空間的發(fā)展，而是使城鄉(xiāng)二元空間布局合理化并適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的城鎮(zhèn)化新發(fā)展模式，它很大程度上了解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展問(wèn)題[1]。

（二）理論背景研究

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略可以理解為城鎮(zhèn)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。從最早的田園城市、廣畝城市到現(xiàn)代的精明增長(zhǎng)、城市增長(zhǎng)管理、新城市主義等理論，均是對(duì)城市空間發(fā)展的探索。

1、增長(zhǎng)極理論

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極即增長(zhǎng)點(diǎn)，只在一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中起舉足輕重作用的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。當(dāng)這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)達(dá)到一定規(guī)模后就會(huì)向四周擴(kuò)散產(chǎn)生輻射效應(yīng)。因此，極點(diǎn)輻射實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)要素密集地區(qū)，通過(guò)各種線狀設(shè)施向稀疏地區(qū)的產(chǎn)品、資源、信息流動(dòng)。

2、精明增長(zhǎng)

“精明增長(zhǎng)”要求用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張，城市建設(shè)相對(duì)集中，密集組團(tuán)，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，轉(zhuǎn)變浪費(fèi)資源的不可持續(xù)城市發(fā)展模式，其直接的目標(biāo)就是控制城市蔓延，并成為目前反對(duì)城市蔓延無(wú)序發(fā)展的主導(dǎo)理論工具[2]。

3、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論

點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論主要是從空間組織形式角度來(lái)研究區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是空間一體化過(guò)程后期區(qū)域開(kāi)發(fā)的必然趨勢(shì)。

二、關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)特征

（一）關(guān)中地區(qū)正處在城鎮(zhèn)化程度發(fā)展迅速階段，平均城市建設(shè)用地已經(jīng)超過(guò)城市總用地的50％以上。

（二）關(guān)中地區(qū)在陜西三大區(qū)域中有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而以西安為首，一極獨(dú)大格局異常明顯。

（三）城市在豎向空間上表現(xiàn)為一種扁平化的空間形態(tài)，水平方向表現(xiàn)為一種松散、非均質(zhì)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)中心相對(duì)緊湊，外圍地區(qū)松散的格局非常明顯。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在，其主要特征是開(kāi)發(fā)建設(shè)密度與城市差別不大，但是各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足，社會(huì)管理相對(duì)缺位。

三、關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生態(tài)空間侵蝕嚴(yán)重。

圖1 關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)群結(jié)構(gòu)圖

（二）中心城市的輻射帶動(dòng)力有限，城市化水平參差不齊（圖1）。

（三）空間形態(tài)松散，城市蔓延發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，非均等化。

（五）城市邊界模糊，城鄉(xiāng)關(guān)系沖突發(fā)展。

四、新型城鎮(zhèn)化下關(guān)中地區(qū)城市空間組織對(duì)策

（一）構(gòu)建生態(tài)組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)城市

快速城鎮(zhèn)化下的關(guān)中地區(qū)提出對(duì)于生態(tài)城市的建設(shè)，不僅對(duì)重要的自然景觀予以保護(hù)，還要將人工生態(tài)環(huán)境與其串聯(lián)，形成集生態(tài)保護(hù)與生活休閑于一體的區(qū)域綠道網(wǎng)。

（二）優(yōu)化空間布局，協(xié)同發(fā)展區(qū)域

按照科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求，根據(jù)主體功能區(qū)的思想，結(jié)合關(guān)中地區(qū)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)一體化程度，考慮以下幾個(gè)方面：

1、強(qiáng)化區(qū)域的大中城市地位，充分發(fā)揮大中城市對(duì)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射作用，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中小城市，加快周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、建立三大發(fā)展區(qū)域，根據(jù)不同水平與各自城鎮(zhèn)化水平情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排發(fā)展（表1）。

表1 三大發(fā)展區(qū)域模式一覽表

（三）優(yōu)化布局，調(diào)整城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)

實(shí)施適當(dāng)?shù)目臻g區(qū)劃重構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)中城鎮(zhèn)間、小城鎮(zhèn)與城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與城市化的同步發(fā)展，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源的跨鎮(zhèn)域流動(dòng)，及較大范圍內(nèi)的團(tuán)隊(duì)精神，最終形成專(zhuān)業(yè)化與多樣化布局的有機(jī)發(fā)展體系[3]。

（四）統(tǒng)籌設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等

公共服務(wù)設(shè)施的空間布局方面，規(guī)劃以城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的等級(jí)、規(guī)模、職能等方面來(lái)合理確定公共設(shè)施的分級(jí)配置與合理利用，以達(dá)到城鄉(xiāng)共建共享。而基礎(chǔ)設(shè)施方面，則主要通過(guò)全天候的交通線路、現(xiàn)代通信技術(shù)、舒適的交通工具、廉價(jià)的收費(fèi)及周到的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施向村莊延伸及實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共建共享[3]。

（五）創(chuàng)建綠色社區(qū)，提高公共服務(wù)水平

基于我國(guó)的基本國(guó)情，我們一時(shí)間難以達(dá)到國(guó)外的水平，所以從社區(qū)角度出發(fā)建立完整的率與建筑密度指標(biāo)體系，才能建成綠色社區(qū)；此外還要完善公共服務(wù)設(shè)施，改變以往將“公共服務(wù)設(shè)施責(zé)任賦予開(kāi)發(fā)商”的局面，將公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)職能回歸到政府手中，才是使公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得以落實(shí)的最有效手段與途徑。

五、結(jié)語(yǔ)

西部地區(qū)作為中國(guó)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程成果令人欣慰，但是帶來(lái)的問(wèn)題也日益嚴(yán)重。本文對(duì)關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)空間格局組織和存在問(wèn)題做出分析，并以蒲城縣為例，提出了在新型城鎮(zhèn)化背景下的發(fā)展模式，以期對(duì)關(guān)中地區(qū)同類(lèi)型城鎮(zhèn)發(fā)展與實(shí)踐具有一定的參考意義和借鑒作用。

注釋

①圖1來(lái)自項(xiàng)目組自繪

②表1來(lái)自作者自繪

參考文獻(xiàn)

[1]張潤(rùn)朋. 新型城鎮(zhèn)化下的珠江三角洲城市空間組織研究[J] 規(guī)劃師論壇，2013 年第4 期

[2]胡際權(quán)．中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D]．西南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2005年．

[3]袁靜．基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的關(guān)中地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展研究 [D]．長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010．

[4]秦社芳 楊曉娟 陳 健 蔣冠林．新型城鎮(zhèn)化視角下陜西三大地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式探索[J]．城市規(guī)劃年會(huì)，2013年．

[5]秦社芳 楊曉娟 陳 健 蔣冠林．新型城鎮(zhèn)化視角下陜西三大地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式探索[J]．城市規(guī)劃年會(huì)，2013年．

作者簡(jiǎn)介：王文卉（1990—）女，漢族，河北張家口人，長(zhǎng)安大學(xué)建筑學(xué)院，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，2013級(jí)碩士研究生