試論我國市場與政府在資源配置中的相互關系

摘 ? ? ?要：黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。本文認為要處理好政府與市場的關系，就必須要尊重市場規律，在此基礎上轉變政府職能，實現市場作用與政府作用的有機協調和配合，這樣，才能在資源配置中發揮好市場與政府兩方面的作用，實現新一輪經濟改革的目標，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供體制條件。

關 ?鍵 ?詞：政府與市場;資源配置;相互關系

中圖分類號：F123.16 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2014）12-0110-04

收稿日期：2014-06-20

作者簡介：徐興遠（1966—），男，吉林白城人，中共白城市委黨校教授，研究方向為經濟學、行政管理。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。這一表述不僅明確了我國未來全面深化改革的重點，而且是對政府與市場的關系認識上的一次重大理論創新和實踐突破。

一、政府與市場的關系是市場自產生以來就始終存在的重要關系

眾所周知，市場產生于原始社會末期出現剩余產品且被私人占有時期。此后，人類進入了以傳統農業和手工業為主要產業的奴隸社會和封建社會，盡管這兩種社會的經濟發展方式都是自給自足的自然經濟占主導地位，但市場從來沒有消失過，當時的市場是自給自足的自然經濟的有效補充。在這兩種社會形態中，政府（國家）與市場的關系始終存在，只不過統治者主要采取了重農抑商的政策，主張重視農業、以農為本，限制工商業的發展，從而建成和發展自然經濟方式，以維護當時社會的運行。

在人類進入資本主義社會以后，商品經濟取代自然經濟居于主導地位，市場在整個社會經濟生活中起決定性作用。資本主義社會中的政府與市場的關系類型，因資本主義社會不同的發展階段而不同，也因不同國別的國家選擇而不同。在自由資本主義階段，自由競爭是其基本特征，企業主要由資本家獨自經營，還沒有形成壟斷組織，也不存在國家（政府）對經濟的干預，企業之間自由地開展競爭，政府只當市場經濟的“守夜人”。自由市場經濟的經濟發展方式促進了資本主義社會生產力的極大發展，正如馬克思在1848年寫的《共產黨宣言》中所表述的那樣：“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切時代創造的全部生產力還要多，還要大。自然力的征服，機器的采用，化學在工業和農業中的應用，輪船的行駛，鐵路的通行，電報的使用，整個大陸的開墾，河川的通航，仿佛用法術從地下呼喚出來的大量人口，……過去哪一個世紀料想到在社會勞動里蘊藏有這樣的生產力呢？”但由于資本主義社會基本矛盾以及商品生產過剩多次引發了資本主義經濟危機，對社會生產力造成了極大破壞。在這種情況下，迫使資本主義社會在市場調節的基礎上逐漸改變經濟社會發展方式，加強國家對市場的干預。國家干預下的市場經濟常常被稱為“現代市場經濟”。在現代市場經濟中，市場機制仍然是資源配置的基礎，經濟運行必須遵循市場自身的客觀規律，政府的干預、調節和計劃可以在很大程度上彌補市場經濟的不足，但政府的干預是市場機制的補充和完善，而不是否定和代替。資本主義社會的國家干預是在選擇了正確的具體政策前提下，使資本主義經濟又得到了極大發展。盡管二戰后資本主義國家對市場經濟普遍進行了國家干預，但由于干預程度不同，也產生了兩種類型，即傾向于盡力發揮市場作用的現代資本主義經濟（以美國為代表的自由市場經濟）和傾向于加大政府介入程度的現代資本主義經濟（以歐盟國家為代表的社會市場經濟）。如今，在西方發達資本主義國家，較有影響的現代市場經濟體制模式主要有德國的社會市場經濟體制、法國的有計劃市場經濟體制、美國的壟斷主導型市場經濟體制和日本的政府主導型市場經濟體制。

俄國十月革命勝利后，世界上誕生了一批實行社會主義制度的國家，整個世界進入了資本主義與社會主義并存的時期。按照馬克思主義經典作家的闡述，社會主義制度的基本要素就是實行公有制、計劃經濟、實現人民當家做主，社會主義經濟就是社會主義公有制的經濟制度加計劃經濟的經濟體制，而計劃經濟體制被看作是社會主義優越性的具體表現。在社會主義社會發展實踐的最初階段，各個社會主義國家把市場看成是資本主義的經濟因素，往往用計劃來排斥市場，把市場的作用限制在盡可能小的范圍內，甚至極力去消滅市場。但社會主義生產力發展的實踐證明，市場的存在與否是不以人的主觀意志為轉移的客觀存在，不能人為地去消滅市場。市場經濟是社會生產力發展到一定階段的必然選擇，正因為如此，當今多數的社會主義國家都開展了以市場取向為標志的經濟改革，我國目前所取得的經濟成就也得益于社會主義市場經濟的發展。

由此可知，自市場產生以后的社會形態，政府與市場的關系都始終是影響這種社會形態經濟發展的重要關系，它的存在不以人的主觀意志為轉移。只不過不同的社會形態由于生產力的發展水平和階段不同，市場在配置資源中的作用大小不同而已。

二、改革開放以來政府與市場之間關系的演變

黨的十一屆三中全會以后，我國摒棄了僵化的計劃經濟發展模式，開始了以市場為取向的經濟改革。

盡管我國已經決定在經濟發展過程中引進市場因素，但是在什么層面上、在多大程度上引進市場因素，既受到當時社會生產力發展水平的限制，也與人的認識水平有關。為此，我國遵循漸進式改革的原則，在經濟發展實踐中不斷探索經濟體制改革，形成了在資源配置上政府與市場作用各自不同的關系狀態，這些關系狀態的演變過程正是我國經濟體制改革在不同階段的不同結果。改革開放后，我國政府與市場關系狀態的演變大體經歷了如下幾個階段：

⒈“政府計劃調節為主、市場調節為輔”階段，或者說是“計劃經濟為主、市場調節為輔”階段。這個階段從1978年召開十一屆三中全會開始到1984年為止。其主要特點是：資源配置以政府的指令性計劃和指導性計劃為主，市場在計劃發揮作用的領域之外對資源配置起輔助作用，計劃與市場各自有自己發揮作用的板塊，兩者相互不融合;這個階段政府制定的計劃起主要調節作用，市場只起到補充調節作用。雖然在農村實行家庭聯產承包責任制和城市擴大企業自主權的背景下，把計劃機制由單一的指令性計劃的類型擴展為指令性計劃和指導性計劃并存的多種類型，但政府對資源配置仍然起決定性、主導性的作用。

⒉“政府引導市場、市場引導企業”階段，或者說是“有計劃的商品經濟”階段。這個階段大致是從1984年開始到1992年為止。在社會各界廣泛深入討論計劃與市場的關系過程中，黨中央把我國的經濟體制定義為社會主義有計劃的商品經濟體制。雖然在經濟體制中確立了商品經濟的地位，計劃與市場處于相互全覆蓋的融合狀態，市場要接受政府計劃的引導，然而政府對市場規律的客觀性的認識還不足以及對市場盲目性擔憂的過度，于是形成了政府引導市場、市場引導企業的運行機制，市場在資源配置過程中依然處于次要地位。在這個階段，執行國家計劃的企業仍占主導地位，價格雙軌制對經濟發展起到了嚴重的扭曲作用，出現了私倒、官倒等腐敗現象，嚴重影響了社會公正，阻礙了經濟的進一步改革和發展。

⒊“市場起基礎作用、政府起宏觀調控作用”階段，即初步確立社會主義市場經濟體制階段。這個階段大致從1992年到2012年。1992年，鄧小平同志在到南方一些省份和地區考察過程中發表了重要的“南方談話”。在談到計劃與市場關系時，鄧小平指出：計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃。市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場，兩者都是手段。鄧小平的“兩個不等于”論述，有人稱之為“鄧小平定理”。在鄧小平“南方談話”的鼓舞下，黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。該階段在資源配置過程中政府與市場的關系是市場起基礎作用、政府起宏觀調控作用。經過20年的改革，我國的經濟體制已越來越適應社會生產力的發展，無論是在市場主體的獨立性、平等性以及市場對資源發揮基礎性配置作用方面，還是在完善政府宏觀調控體系、建立法治經濟、促進全方位開放方面都取得了巨大成就。但隨著經濟的發展，經濟體制在運行中又提出了新的問題，這就是在我國整個經濟體制中，市場這只“無形的手”與政府這只“有形的手”都在起作用，由于在經濟發展過程中的國有產權一股獨大，也由于市場體系和政府政績體系建設等方面的不完善，各級政府幾乎成了經濟建設的主體，甚至出現政府這只“有形的手”替代市場這只“無形的手”的局面，給經濟的進一步發展帶來了很多問題。

⒋“市場起決定作用、更好發揮政府作用”階段。這個階段是從2013年召開的黨的十八屆三中全會開始至今，是我們正在實踐中的政府與市場在配置資源中的關系狀態。為了進一步解決經濟發展對經濟體制所提出的問題，黨的十八屆三中全會提出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是我國在經濟體制改革方面的又一次創新，必將進一步促進我國經濟更有質量的發展，更好地造福于人民。

由此可知，改革開放以來，我國在資源配置方面，政府與市場的作用及相互關系狀態是不斷演變的，這種演變既是社會生產力發展的必然要求，也是黨和人民不斷解放思想、不斷探索改革經濟體制的結果。

三、在新的時代背景下政府與市場在資源配置中的新型關系

當前，我國在經濟總量上已成為世界第二大經濟體，并且進入了全面深化改革的新時期，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢已成為全黨全國人民的理想。在這樣新的時代背景下，如何處理好政府與市場的關系，從而更好地發揮市場機制的作用，是一個必須認真解決的重要問題。筆者認為在新的時代背景下，在資源配置中政府與市場的關系應歸納為以下幾個方面：

⒈“有形的手”與“無形的手”的分工合作關系。在今后的經濟發展中，政府這只“有形的手”在充分尊重市場這只“無形的手”在資源配置中的決定性作用的前提下，兩者是分工合作的關系。如何在市場經濟中更好地揚長避短，體現優勢，發揮各自的作用，是今后在經濟發展中不斷研究的課題。事實上，過于強調政府作用和過于強調自由市場經濟，或單純依靠政府計劃或單純依靠市場自發力量都難以實現經濟的平穩健康發展。在現實生活中，嚴格意義上的計劃經濟和純粹的自由市場經濟都缺乏存在的基礎。改革開放以來，以市場為取向進行改革的目的就是要把市場機制中的一切積極方面充分釋放出來，與此同時，政府的作用就是要著力培育市場體系并抑制市場本身的消極方面，也就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。只有加強政府與市場二者的有機協調和配合，其合力作用才會發揮得最好。一方面，政府要尊重市場、服務于市場，毫不動搖地堅持市場化改革方向;另一方面，市場經濟的健康發展也需要由政府來解決市場解決不了的問題，更好地發揮政府的作用。只有這樣，才能合理配置資源，促進經濟社會的健康發展。

⒉政府與市場的作用互補關系。即使在信息高度發達的現代社會，市場失靈也仍然是普遍存在的。由于外部性、信息不對稱、競爭不完全、自然壟斷等因素，市場不能有效解決公共產品供給、分配公平等問題，需要政府發揮彌補作用，通過提供公共服務、促進共同富裕、推動可持續發展來糾正市場失靈。發揮好市場機制的作用是經實踐所驗證的一條成功之路，這是基礎和前提。同時在公共服務方面，政府是最主要的供給主體和管理者，應該承擔必要的責任。而且，政府在公共服務供給中也應注意發揮市場的作用，使公共服務的提供與生產適當分離，在生產環節善于運用市場力量，引入競爭機制。在收入分配方面，市場配置資源的機制能夠提高效率，但也容易造成收入差距過大，影響社會公平和穩定。這就需要政府發揮作用，在保持合理的初次分配格局的基礎上，通過再分配為低收入群體提供必要保障。由此可見，政府與市場的作用是一種哪一方都不可或缺的互補關系。

⒊政府與市場在經濟運行中的互相引導關系。在現代市場經濟體制下，通過價格信號、供求信號對市場主體傳遞出怎樣配置資源才可以獲得相應的經濟利益的信號，從而對市場主體的經濟活動產生引導作用。但市場配置資源在宏觀上仍具有一定的盲目性，有時不能很好地解決社會化大生產所要求的社會總供給和社會總需求平衡與產業結構合理化的問題，容易出現經濟周期性波動和區域性、系統性經濟風險以及地區經濟發展的過度不平衡問題。而政府在宏觀上可以通過發揮引導性作用來間接影響資源配置，保持宏觀經濟穩定均衡和健康發展，促進經濟轉型升級。政府的引導性作用主要是通過制定和實施中長期經濟發展戰略、產業規劃、市場準入標準等引導一定資源向某些產業、區域流動，以財政政策、貨幣政策、產業政策等為主要手段實現對經濟活動的宏觀調控，平抑經濟波動，促進經濟均衡、可持續發展。政府與市場在經濟運行中各自提供經濟信號，共同作用于經濟系統，產生互相引導關系。經濟主體通過全面分析宏觀與微觀經濟信號，就能夠比較全面、客觀、準確地做出相應的經濟決策，達成經濟目標，實現推進經濟健康有效發展的目的。

（責任編輯：牟春野）