我國城鎮化進程中失地農民面臨的問題及應對措施

摘 ? ? ?要：隨著我國經濟社會的快速發展， 城鎮化步伐大大加快，土地被大規模征用，大批農民成為失地農民且面臨一系列問題，已成為影響城鄉統籌發展、影響經濟社會發展和穩定大局的重要問題。本文從失地農民面臨的問題入手，分析了產生問題的原因并提出了解決問題的相關措施。

關 ?鍵 ?詞：失地農民;城鎮化;再就業培訓;社會保障

中圖分類號：F323.6 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2014）12-0126-03

收稿日期：2014-02-20

作者簡介：崔晶（1966—），女，吉林伊通人，中共伊通滿族自治縣委黨校高級講師，研究方向為政治理論。

土地是農民賴以生存的基礎，是社會穩定的根本保障。 隨著城鎮化進程的快速推進，越來越多的農地轉為非農建設用地，從而產生了大量的失地農民，由此導致部分失地農民面臨著經濟收入下降、就業困難、生活缺乏保障等一系列問題。中國社會科學院發布的《2011年中國城市發展報告》指出，目前中國失地農民的總量已經達到4000萬-5000萬，并且每年以約300萬人的數量遞增。因此，探討我國城鎮化進程中失地農民面臨的問題及相關的應對措施就顯得尤為重要。

一、失地農民面臨的主要問題

農民失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，因此它有一個特殊稱謂——失地農民。在我國，所謂失地農民，是指農民的土地被依法征收后，農業戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝。失地農民是伴隨著工業化、城鎮化進程而出現的，只是現在我國失地農民面臨的問題變得越來越嚴重了。例如：一些地方的失地農民由于缺乏可持續生存發展觀念，面臨著“種地無田、上班無崗、社保無份、創業無錢”的困境，這種困境造成了他們的心理失衡和對城鎮化的抵觸，由此引發的群體性事件明顯增多，影響了社會穩定。主要體現在以下幾個方面：

（一）收入減少

據相關數據顯示：8.3%的農民失去土地后無任何收入，僅靠安置補貼費生活;36.40%的農民認為土地被征收后，收入減少;21.97%的農民在土地被征收后，收入基本持平;只有33.33%的農民認為土地被征收后，收入有所提高。從總體上看，農民失去土地后，生活質量有所下降，一部分失地農民的生產、生活比較困難，雖然有關部門在失地農民社會保障方面有所突破，但由于保障度低、救助面小、補助額少，無法從根本上改變失地農民生活水平下降的趨勢。

隨著失地農民的種養業及經濟林果收入的急速下降，相應的務工、個體經營收入的增長不足與種養業收入持平，導致失地農民經濟收入水平下降。與征地前相比，農民經濟收入平均下降幅度為18.84%，下降幅度大的高達42.3%。

相關數據顯示，土地被征收后，50%的農民不滿意自己的生活現狀，35.61%的農民對現狀基本滿意，只有14.39%的農民對自己的生活現狀滿意。

（二）就業困難

從失地農民本身來看，在就業意識方面普遍存在問題，主要表現為：由于自身綜合素質低，不敢到勞務市場參與競爭;由于就業觀念落后，很難找到適合自己的工作崗位;由于故土難離，不愿意外出務工等。

在失地農民中，就業最困難的主要有三類群體：一是大齡農民，尤其是男40歲、女35歲以上者，由于年齡、文化、體力、技能的限制，就業十分困難，即便就近能夠找到一份有收入的工作，但大多都不穩定。二是純以種地為生的農民，因為他們祖祖輩輩完全依賴土地生活，只懂得農業技術，大多都找不到合適的工作崗位，對于他們來說，失地就意味著失業。三是生活在遠郊及偏遠地區的農民，相對于分布在城鄉結合部或經濟發達地區的失地農民而言，這部分人的就業機會和就業選擇性更小，就業意識和擇業觀念也比較保守，因而失去土地對他們的就業影響很大。

從政府層面上說，我國根深蒂固的城鄉二元結構使失地農民難以融入城市;城市中下崗失業工人原本就業困難，失地農民要想在城市站住腳更是難上加難;政府征地在先，考慮失地農民問題相對滯后，每年免費培訓和安置農民就業的人數與龐大的失地農民大軍相比只是杯水車薪。

（三）生活缺乏保障

從我國目前的生產力發展水平看，土地仍然具有就業和養老雙重功能，由于現在的征地補償是“一次性買斷”，一些失地農民由于種種原因沒有把有限的征地補償款項投入到創業發展中，而是用在消費上。從靠土地吃飯到一切消費都要靠有限的征地補償款，原來的生活方式被徹底改變，而且子女上學、贍養老人等生活費用都在增加，加上沒有重新就業或沒有新的收入來源，導致日常生活逐漸陷入了困境。此外，由于失地農民對社會保障制度缺乏足夠的認識，使得大多數失地農民變成了城鎮化進程中的弱勢群體。

二、失地農民面臨問題的原因

（一）農民對失去土地后的生存狀況認識不足，缺乏長遠打算

⒈失地農民自身短視現象嚴重。很多世世代代以種地為生的農民因為拆遷一次性得到了上百萬的補償款并住上了安置的樓房。因為不會理財，有了錢后就開始攀比，看到鄰居買車自己也買，即使不會開，也要擺在路邊;以前想買但買不起的貴重物品都一次性買齊;子女結婚一定要最高檔次……很多失地農民因缺乏長遠打算，再加上欠缺投資技術，往往在幾年內就把有限的安置費花光吃盡。

⒉失地農民子女中及時行樂之風盛行。2014年1月，網上盛傳的沈陽大力哥就是部分失地農民生活的真實寫照。祖輩、父輩都是靠耕地為生的農民，其子女由于接受教育較少， 缺乏長遠打算，在一夜暴富后，面對激增的財富猶如吸到“醉氧”，他們到處講排場，出入夜店，比吃、比穿、比汽車;有人吸毒，有人賭博……及時行樂現象比較嚴重。

（二）相關的征地補償政策不夠完善

土地是農民的命根子，是農民生活最基本的保障，也是農村穩定的基礎，更是我國社會和諧進步的基礎。但由于相關的政策不夠科學、完善，使得土地征占規模過大，失地農民越來越多;此外，一些失地農民的補償較低，不足以解決他們的長遠生計。說到底農民失地的背后是利益分配問題，因為土地征收的增值收益明顯向城市、工業、開發商傾斜。近年來，城市基礎設施建設越來越好，這其中有相當一部分是靠土地收益，靠“吃地皮”。

（三）社會保障制度不健全

農村土地具有雙重功效，一是生產資料，二是農民的生存保障，所以，大多數農民都希望有田可耕，有地可種。改革開放以來，我國農民為工業化、城鎮化的快速推進做出了巨大貢獻，包括廉價勞動力、低價農產品、低補償土地等。但是，由于農村社會保障體系不夠健全，使得失地農民缺乏生存保障：部分農民失去土地后，缺乏養老、醫療、就業、教育等各方面的保障，導致其產生了極大的不安全感。部分失地農民在征地、拆遷補償款日漸減少后，只能在城市邊緣艱難度日。

目前，在農民上訪中有60%與土地有關，其中30%又與征地有關。正所謂“鈔票用光，集體上訪”。同時，由于失地而引發的社會群體事件不斷增多，而且有上升趨勢。

三、解決失地農民面臨問題的措施

失地農民問題說到底是農民權利問題，農民擁有四大權利即土地財產權、自由遷徙權、生產自主權、公平身份權，但這些權利恰恰被社會所忽視。要解決失地農民面臨的問題，應該從以下幾方面入手：

（一）提高失地農民的思想認識

從農業化到工業化、城鎮化是每一個國家發展都必須經歷的發展階段，失地農民是一個國家或地區在城鎮化進程中必然出現的一個群體。隨著社會的進步、時代的發展，我國會有越來越多的農民離開土地，成為真正的城市人。所以，廣大農民要在思想上對城鎮化有充分的認識，積極、主動地融入到現代化建設的洪流中，找到自己的位置，發揮出聰明才智，為社會發展做出應有的貢獻。

（二）建立多層次的社會保障制度

自上世紀80年代以來，針對失地農民的安置大致經歷了四個階段：第一階段是招工，讓失地農民進城務工養家;第二階段是定期定額發放基本生活費，用以維持生計;第三階段是一次性貨幣補償，自己再次創業尋找出路;第四階段即現階段把養老保險等問題提上議事日程，目的是切實解決失地農民的后顧之憂。

長期以來，失地農民面臨的問題往往被簡單地認為是“吃飯”問題，他們對社會的功能也似乎只是穩定。換言之，社會對失地農民保障問題的關注僅限于生活方面，人們對失地農民的關注，從溫飽到致富，也都只是對物質層面的關注。筆者認為，在全面建設小康社會的當下，對失地農民的關注應按照全面建設小康社會的標準和要求，從最基本的生活保障入手，把失地農民的生存與發展有機地統一起來，將失地農民的發展保障與全體社會人群的發展統一起來，從根本上解決失地農民面臨的問題。政府應以讓農民學有所教、病有所醫、老有所養為目標，要采取多種措施，加大對失地農民的社會保障力度，而且上升到法律法規層面，以消除失地農民的后顧之憂。

（三）建立失地農民再就業培訓機制

失業是失地農民面臨的最大問題。農民失去土地后，在客觀上需要從農業轉向其他行業。改革開放以來，各地普遍采取征地時一次性支付補償金的方式，讓被征地農民自謀職業。但由于失地農民文化素質和勞動技能偏低，在就業方面明顯處于劣勢地位，所以自謀職業比較困難。因此，政府除合理予以貨幣補償外，還要考慮失地農民的長遠利益，在勞動就業方面給予必要的指導，如組織勞務輸出，加大培訓力度，提高他們的素質和技能等，讓失地農民通過自己的雙手再打造一片天地。

（四）完善城鎮化健康發展體制機制

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。”“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，提高城市土地利用率”等，是從政策層面上為失地農民提供了相應的保障。

（五）確立農民的市場主體地位

社會主義市場經濟就是要使農民的土地權利在流轉過程中得到充分體現，這樣，農民才能真正享有土地非農使用后的收益。從產權方面看， “必須賦予農民土地的所有權、經營權、繼承權、抵押權、入股權、轉讓權、收益權、處置權”等多項權利，這不僅能夠確立農民的市場主體地位，也是失地農民獲得以土地所有權市場價格為基礎補償費的必要條件。

總之，在全面深化改革的今天，失地農民面臨的問題可謂“三農”問題中的重中之重， 它既是維護社會穩定、促進社會發展的長治久安之計，也是實現中華民族偉大復興之關鍵。

【參考文獻】

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（責任編輯：高 ?靜）