試析經濟法與其他法律的協調發展

摘 ? ? ?要：當前，我國正處在中國特色社會主義市場經濟發展的關鍵時期，經濟法的完善與發展對未來市場經濟發展的秩序與規范具有重要意義。本文通過分析經濟法與憲法、民法、商法以及其他法律的協調關系后認為，只有經濟法與其他相關法律在相互協調中共同發展，才能實現經濟法的與時俱進，才能不斷適應市場經濟發展的要求。

關 ?鍵 ?詞：市場經濟;經濟法;憲法;民法;協調發展

中圖分類號：D922.29 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2014）12-0085-04

收稿日期：2014-09-20

作者簡介：于楊（1984—），女 ，吉林長春人，吉林省軍隊轉業干部培訓服務中心助理研究員，研究方向為人力資源管理。

經濟法作為促進經濟發展之法，不僅關系到我國經濟的發展，而且對相關法律的發展以及我國的整體法律建設都有著非同一般的作用。

對于經濟法的研究雖然有多種方式，但將經濟法的發展與其他相關法律的發展相互比較，找出發展中相互協調的部分是一種比較重要的方法。經濟法對于市場經濟的規范與制約關系到我國經濟、民生、稅收、環保等各個方面。由此推知，經濟法的發展必然與憲法、刑法、行政法、民法等法律有著千絲萬縷的聯系。

在研究前人成果中我們發現，在大多數經濟法與其他法律協調發展的課題中，經濟法與其他單一法律的協調關系被人們反復研究。研究這“兩者關系”固然十分重要，但要掌握經濟法的發展規律，更好地利用經濟法規范市場行為，僅僅研究這兩者的關系還遠遠不夠，需要研究“多者關系”。應在相關法律的相互協調、促進與制約中辯證地看待經濟法在整個法律體系中的作用。這樣，才能抓住經濟法發展的關鍵。

一、經濟法與憲法的協調發展

憲法是我國的法律總綱，一切法律都不得超越憲法的范圍，不得與憲法這個“根本大法”相違背。作為“子法”，經濟法是對憲法細節的完善和補充，貫徹與執行，但在根本原則上，經濟法要完全服從于憲法，因此研究經濟法與憲法的協調發展，是經濟法得以存在和發展的基礎，也是經濟法與其他法律協調的前提。

（一）憲法是經濟法發展的基礎

經濟法的發展具有堅實的憲法基礎。[1]當前我國對經濟法的不斷發展和完善，是對憲法職能和權限的延伸，是憲法權力在約束經濟發展與規范市場環境中的體現。

經濟法的發展必須體現憲法的規范要求。我國法律體系提倡要在憲法中增加經濟性規范，如果經濟法的發展與完善無法跟上憲法的腳步，就會使憲法中的經濟條文成為空談，無法落實，影響憲法的權威性，從而導致整個法律體系無法相互輔助與協調，出現法律漏洞。在我國的法律體系中，憲法具有最高權威，根據位階理論，憲法的層次應當與其他法律明顯區別開來。在我國憲法的經濟性條文中，經濟體制，所有制，分配方式等相關條文被直接作為經濟法制定的依據，是經濟法構成的基本內容與核心思想。

在我國憲法第15條中，明確規定了我國的經濟體制、市場規范以及經濟法的制定和權限等內容。此條規定既是對我國經濟領域最基本的規范，也是經濟法建立和發展的總綱，對經濟法的職能做出了明確的規定，為經濟法奠定了明確的憲法基礎。從憲法第15條中我們同樣可以看出，無論我國經濟市場如何發展，法律都要對政府行為加以約束。當前，從世界憲法的發展潮流來看，憲法的完善都要致力于加強憲法的經濟性規范，為經濟法提供堅實的憲法基礎。

經濟法以憲法為基礎還體現在它同樣繼承了憲法“以人為本”的理念。任何一部法律，包括憲法和經濟法，都包含了平等、自由、公正、效率、安全、正義等理念。[2]這種理念包含在我國整個法律體系當中，以憲法為根本體現，整個法律體系相輔相成，經濟法也不例外。這種憲法對其他法律基本理念的影響同樣為經濟法的發展奠定了基礎。經濟法要想得到快速發展，就必須要正視憲法理念的作用，將這種理念徹底深入到經濟法當中，只有這樣，經濟法才不至于與憲法相違背，才能更好地發揮憲法的基礎作用。

（二）經濟法的發展對憲法的推動作用

經濟法的完善和發展是對憲法的豐富與補充。我國法律的總體結構和層次關系決定了經濟法的完善與發展也會助推憲法的發展。經濟法是憲法制定過程中經濟方面的延伸與體現，其本質就是要細化憲法對于經濟的約束作用。筆者認為，經濟法對憲法的推動作用主要體現在以下三點：

一是憲法作為國家的根本大法，規定了我國的經濟體制、所有制、分配方式等，這些內容在經濟法中被進一步完善和充實。經濟法中涉及經濟體制的相關條文不斷完善的過程正是對憲法發展不斷助推的過程。

二是經濟法的完善助推了憲法中有關經濟法條文的修改。近年來，我國經濟飛速發展，經濟結構轉型加速，經濟法正是在這樣的現實條件下不斷完善與發展起來的。計劃經濟向市場經濟轉變，壟斷行業的市場化改革，政府宏觀調控手段與市場調節的不斷適應，都促使經濟法不斷完善，最終助推了我國憲法中涉及經濟部分的修改，這正是經濟法對憲法助推作用的具體體現。

三是經濟法“良性違憲”推動憲法完善。“試點立法模式”為我國法律體系的不斷完善做出了重要貢獻。在改革開放之初，市場經濟仍處于摸索階段，經濟法作為完善的重點對象，許多新的法律規定被“先行先試”，甚至出現了“良性違憲”的情況。這種“違憲”的情況在經濟發展中有一定的合理性，能夠很好地推動市場經濟的發展。一旦這些“良性違憲”的經濟法規定的正確性被證明，憲法便會因此做出調整和修改。

考慮經濟法與憲法的相互協調作用，要從兩者的相互影響入手，其根本是憲法與經濟法的“經濟性”。隨著憲法中經濟規范的不斷完善，憲法越來越表現出其“經濟性”，這種經濟性正是對經濟法發展與完善的最好指向;經濟法作為憲法“經濟性”的延伸與具體體現，在一定程序上甚至可以影響到憲法的修改。

二、經濟法與其它部門法的協調發展

經濟法與其它部門法都在憲法的約束范圍之內，是中國特色社會主義法律體系的一部分。由于經濟法規范的經濟活動領域門類繁多、關系復雜，涉及到社會關系的方方面面，因此經濟法的發展與完善必然存在與其他部門法相互重疊甚至是相互沖突的部分。如何在憲法的框架下，合理解決這些沖突，實現經濟法與其余部門法的協調發展，是我國法律體系不斷建設完善的重點。

（一）經濟法與刑法的協調發展關系

經濟法與刑法有著深層次的內在聯系。市場經濟的發展模式是以利益為先導，而人性的唯利是圖使得在經濟領域觸及刑法的案例比比皆是。經濟法的根本目的是維護市場經濟的基本秩序，當破壞行為特別惡劣并觸及刑法時，就應當對實施破壞行為的主體追究刑事責任。

近年來，刑法在經濟領域顯得越來越有“用武之地”。我國經濟的不斷發展使得經濟違法行為的數額成十倍、百倍的數量增長。早期刑法中規定的量刑方式如果不能隨著這種經濟發展的改變而改變，就有可能變成一紙空談。經濟領域中出現的一些新問題也讓刑法在量刑過程中難以抉擇。2007年“許霆案”的宣判在整個法律界引起了軒然大波，這標志著我國刑法在與經濟法匹配的過程中仍然存在著很大的滯后性。一些特別嚴重的違反經濟法的行為在刑法中得不到及時反映，規定似是而非;對于部分犯罪行為如何定性，在經濟法與刑法中存在著分歧;刑法對經濟犯罪的量刑也有待于重新考量經濟法與刑法不相匹配的情況。當前，我國經濟總量已越居全球第二，生產方式發生了重大改變，人民生活水平不斷提高，這些都離不開經濟領域做出的貢獻。作為直接約束經濟領域的法律，經濟法的完善和發展更加迅捷，而刑法的發展則顯得相對緩慢。

解決經濟法與刑法不匹配的問題，關鍵在于抓住經濟增長規律，加快推動刑法的完善。與憲法不同，經濟法與刑法的“沖突”主要是刑法落后于經濟法的發展。因此，經濟法與刑法的協調發展，維護正常經濟秩序是關鍵。筆者認為，要從立法、司法和理論三個方面來改善。⑴加快刑法在經濟領域的量刑完善。立法部門要清醒認識當前我國國情和經濟快速發展的現狀。對于經濟領域中出現的新的犯罪形式要盡快地完成刑法的補充。這種補充必須建立在依憲的框架之下，與經濟法相互協調適應。對于量刑規則、數額、機制等也要根據新的形勢做出調整和改進。⑵完善經濟法與刑法的司法協調。經濟行為的普遍性造成了在案件處理過程中對于案件定性存在一定的模糊性。司法機關在處理經濟案件時，必須要由熟知經濟法與刑法的審判人員進行審理，杜絕“相互扯皮”現象。⑶加快推進經濟法與刑法理論上的協調。在案件的審理過程中，要透過表面看到問題的本質，而不是僅僅停留在如何定罪量刑階段。只有在理論層面上研究經濟法與刑法的協調發展關系，才能從根本上解決兩者之間存在的矛盾，促進經濟法與刑法的協調發展。

（二）經濟法與行政法的協調發展

中國特色社會主義市場經濟的發展提倡以“經濟規律”和“政府調控”兩只“無形之手”實現對市場的調控。這就形成了在經濟領域中經濟法與行政法相互重疊，相互制約，共同作用的局面。因此，經濟法與行政法的協調發展區別于刑法，其根本問題是“矯枉過正”的問題。即在經濟領域中，經濟法與行政法必須共同作用，相互補充。如果經濟法的權限大過行政法就會造成市場主體肆意妄為，反之，就是政府權限濫加干預。

經濟法對于市場的約束力與生俱來，在市場經濟確立之初，經濟法就隨之而生。但行政法與經濟法相互作用管控市場的現象卻是在市場經濟體制不斷發展變化的過程中產生的。經濟法中規定的經濟法律責任中的行政責任，經濟法律糾紛解決中的行政復議、行政訴訟等現象的產生都是經濟法與行政法重疊的體現。[3]在考慮經濟法的完善與發展的過程中不能漠視經濟法與行政法的關系，否則，其結果只能是事倍功半。

經濟法與行政法的協調發展關系體現在兩者的共同作用領域以及法律本身相互彌補作用上。具體而言可以從以下兩點做出分析：⑴經濟法與行政法共同作用于市場經濟的調整和改進之中。美國著名行政法學者施瓦茨提出：“行政法的要害不是實體法，而是程序法。”[4]行政法的作用是約束行政機關對于市場調控的權力，防止權力濫用。而在這個問題上，經濟法關心的是國家調控手段與內容的正確性，是否對市場有利是經濟法最關心的問題。可見，行政法與經濟法在調控問題上分別體現出了其與程序法和實體法的不同作用。行政法注重的是對于政府調控權力的管控，而經濟法更多地關注調控手段的結果。兩者之間的約束領域相同，卻各自發揮著不同的職能，共同保證市場良好、穩定、有序的發展。⑵行政法為經濟法律秩序提供了有力保障。市場經濟自建立開始，就與自由、公平、自愿、民主、自由等緊密聯系。經過長期的發展，市場形成了一種以自由、公平、自愿、民主為主的秩序。經濟法本身對這種市場秩序的形成有著很大關系，但對于這種秩序的保護卻相對乏力。而行政法恰恰為這種市場秩序提供了最有力的保護。其一，行政法通過政府干預手段解決了市場競爭中存在的壟斷、限制競爭和不正當競爭的問題;其二，行政法通過對國家干預手段的完善使市場始終朝著有利于推動社會進步的方向發展，避免了市場秩序由于不可抗力而失去控制;其三，行政法的性質決定了其對于政府行為具有強大的約束力，進一步保證了政府在實施調控的過程中保持在合理的范圍之內，防止權力濫用和過分干預市場，使市場秩序能夠朝著健康、良好的方向發展。

經濟法與行政法的協調發展是市場經濟發展的必然結果。由經濟法負責對市場本身的約束和規范，由行政法負責對政府干預行為的制約和監督。經濟法與行政法都是在宏觀上對作用于經濟市場的行為進行約束的法律。經濟法和行政法只有相互協調，共同發展，才能保證市場始終朝著正確的方向發展。

（三）經濟法與民法的協調發展

經濟法與民法的協調關系類似于經濟法與行政法的協調關系，兩種法律有著共同的作用領域。民法以調整市場經濟主體——人作為其主要的權力實施范疇。對于保障市場經濟環境良好、有序發展起到了重要的作用。經濟法與民法的協調發展也是經濟法與行政法對市場約束的有力補充。經濟法、行政法、民法三者共同作用于市場，相互協作，互為補充。具體來講，民法對于市場的規范以及與經濟法的協調關系主要表現在以下幾點：⑴經濟法與民法在調整對象上有一定的交叉性。如果說經濟法的制定是為了實現市場秩序公平有序的發展，那么民法的作用就是對參與市場經濟活動的主體行為加以規范。民法中的“誠實信用”，“公共道德”等條款體現著與經濟法相互協調一致的關系。經濟法的約束范圍更加宏觀，相對而言，民法則更加具體。經濟法與民法的約束范圍的交叉性有著深層次的原因。首先，經濟法與民法都與市場經濟相關，都處在市場經濟環境之中。而在市場經濟當中，市場與市場主體之間的復雜關系使得經濟法與民法必然有一定的交叉性;其次，在繁雜的市場關系中，單一法律無法形成全面有效的管控。只有經濟法、民法甚至包括行政法在內的多種法律的共同作用才能將諸如所有關系、消費關系、產品質量、權益保護等復雜關系全面理清。⑵經濟法與民法是整體利益與個體利益的互補。人是一切社會行為的基本組成單位，市場經濟也不例外。單一的人的愿望和意志匯總形成了經濟市場的整體利益。從這一點上講，民法不再是從個體的角度對市場行為進行規范與約束，它與經濟法并不相互沖突。但是，民法的性質決定了其不可能拋開以人為根本出發點的立法目的。因此，在市場經濟活動中，又需要經濟法和民法在宏觀上對市場的大方向做出調控，這正是經濟法與民法在利益問題上的互補。⑶經濟法與民法對公平的認識不同。具體而言，民法追求的是個體在市場活動中的“微觀公平”，對于這種公平是否妨礙到整個市場的運作和發展并不是民法關心的范疇。而經濟法更加關心整個市場運作環境的“宏觀公平性”，更加體現結構公平。法各自行使自身職責，對這兩種公平實施不同管控，滿足各方需要。民法通過責任制度、合約制度等防止以經濟法、行政法為代表的公權對私權的強加干預;經濟法則通過維護整個市場的公平競爭環境，宏觀經濟的平衡為整個社會營造公平環境。如果把經濟法比作宏觀調控市場的“大手”，那么，民法就是微觀調控市場的“小手”。只有這只看不見的“大手”與看得見的“小手”共同作用于市場才能促進經濟的增長，才能保證市場主體的權益和社會穩定。這種關系是對民法與經濟法的相互補充，是協調發展的最根本體現。從中我們可以看出，民法對于經濟法的發展有著不可忽略的補充和協調作用。

本文立足于我國市場經濟的發展框架，從法律的層次性、內容、作用主體等方面分析了經濟法與憲法、刑法、行政法以及民法的協調發展關系。從這種協調發展關系中可以看出，作為直接管控經濟市場的法律，經濟法只有以憲法為根本，并有與之配套的刑法量刑機制，行政法、民法等其他相關法律相互協調配合才能在整個市場經濟發展過程中更好地發揮作用，確立經濟法的地位，使經濟法不斷完善并向前發展。

【參考文獻】

[1]張守文.論經濟法與憲法的協調發展關系[J].現代法學，2013，（07）.

[2]多米尼加共和國憲法[Z].2010-01-26.

[3]薛珊.試論當前市場經濟條件下經濟法與行政法的關系[J].法律與社會，2006，（12）.

[4]（美）伯納德·施瓦茨.行政法序言[M].群眾出版社，1986.

（責任編輯：馬海龍）