淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張統(tǒng)明

摘 要：行政事業(yè)單位具有服務(wù)性和非盈利性特征，承載著我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，是國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。其中，會(huì)計(jì)管理工作是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的主要工作之一。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管，對(duì)于提高其工作質(zhì)量和杜絕各種違法亂紀(jì)行為具有重要的意義。該文就行政事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題與不足，進(jìn)行了詳細(xì)探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?會(huì)計(jì)管理 ?問(wèn)題 ?對(duì)策

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（a）-0189-01

目前，根據(jù)法律效率的不同，我國(guó)會(huì)計(jì)管理制度體系主要由《會(huì)計(jì)法》等會(huì)計(jì)法律、與會(huì)計(jì)相關(guān)的行政法規(guī)、針對(duì)不同的事業(yè)單位會(huì)計(jì)需要制定的各種規(guī)章制度和單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度等組成。其中，《會(huì)計(jì)法》的法律效力最高，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是根據(jù)本單位實(shí)際需要制定的，對(duì)不同部門會(huì)計(jì)人員起著最為直接的管理和約束作用。也正是因?yàn)橛辛烁鞣N法律法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)會(huì)計(jì)的管理和約束，使得我國(guó)會(huì)計(jì)建設(shè)能夠持續(xù)、健康發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障。但是，在會(huì)計(jì)實(shí)際操作過(guò)程中還會(huì)不可避免的出現(xiàn)各種問(wèn)題。現(xiàn)就本人的體會(huì)，談一下個(gè)人的幾點(diǎn)看法。

1 加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的必要性

加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作是具體落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)與政策的具體體現(xiàn)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。也是貫徹落實(shí)依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)和必要保證之一。會(huì)計(jì)管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的中心工作，嚴(yán)格的按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范其工作，對(duì)于積極構(gòu)建事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督機(jī)制，保證事業(yè)單位日常工作順利進(jìn)行，提高工作效率，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著快速發(fā)展的勢(shì)頭，逐步建立并日益完善了具有我國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人民生活水平有了大幅提高，國(guó)際形象得到大幅提升。隨著改革的進(jìn)一步深入，事業(yè)單位為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的步伐也做出了相應(yīng)的變革，但一些突出的問(wèn)題仍然存在。眾所周知，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)性的會(huì)計(jì)核算是非常重要的，但是，會(huì)計(jì)管理的職能沒(méi)有得到有效地全部發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）政府監(jiān)管力度不夠，制度和職能上還存在很多不完善、不配套的地方。雖然法律法規(guī)授權(quán)審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)部門都可以對(duì)會(huì)計(jì)資料實(shí)施審核，但是審核標(biāo)準(zhǔn)不一。由于各監(jiān)管部門之間缺乏橫向信息溝通，信息無(wú)法共享，沒(méi)有良好的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，管理分散，形成多頭監(jiān)管，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督合力，造成重復(fù)審核及社會(huì)資源的浪費(fèi)，不能達(dá)到理想的監(jiān)管效果。

（2）管理方式單一，會(huì)計(jì)人員的工作積極性不高。為了強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，財(cái)政部門試行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制。由于委派會(huì)計(jì)與所在單位沒(méi)有隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)人員可以獨(dú)立執(zhí)法，大膽的行使自己的監(jiān)督職權(quán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以得到及時(shí)糾正，避免出現(xiàn)大的錯(cuò)誤和漏洞。在一定程度上起到了對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督和維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度的作用。同時(shí)，也為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。但是，委派會(huì)計(jì)需要定期輪換，對(duì)于單位基本情況很難深入了解，與單位領(lǐng)導(dǎo)又是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，往往被孤立，被排擠、被架空。很難有提升的機(jī)會(huì)，影響了會(huì)計(jì)人員發(fā)揮管理的積極性。

（3）審計(jì)體制尚存不足，審計(jì)的獨(dú)立性難以得到保證。雖然審計(jì)部門實(shí)行垂直管理，仍是同級(jí)政府的職能部門之一，屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣，就形成事實(shí)上的審計(jì)機(jī)關(guān)是各級(jí)政府的內(nèi)部審計(jì)部門的狀況，喪失審計(jì)的獨(dú)立性，也就起不到真正意義上的審計(jì)、監(jiān)管作用。監(jiān)管作用不到位所引起的不良后果，在地方審計(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)得猶為突出。造成本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的目的和行為發(fā)生矛盾，當(dāng)這種矛盾發(fā)生時(shí)，審計(jì)工作往往會(huì)喪失獨(dú)立性，其結(jié)果就是縱容了違法亂紀(jì)，給國(guó)家造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀的解決對(duì)策

（1）對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)和職能重新界定，為監(jiān)管工作奠定好基礎(chǔ)。目前委派會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督及其他政府行政監(jiān)督在具體監(jiān)管內(nèi)容上相互交叉，甚至使用不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)管的權(quán)威性受到損害。當(dāng)務(wù)之急政府部門應(yīng)該協(xié)調(diào)各部門，認(rèn)真分析委派會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督和其他政府行政監(jiān)督的各自職能，通過(guò)政府協(xié)調(diào)，分清職能，完善監(jiān)管內(nèi)容和程序，在相互補(bǔ)充的原則下，去掉不必要的重復(fù)檢查，以解決管理分散和重復(fù)監(jiān)管的問(wèn)題。

（2）強(qiáng)化外部的監(jiān)督和管理。進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)，要以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，查找會(huì)計(jì)管理工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作。同時(shí)，對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)等違規(guī)行為的個(gè)人和單位，上級(jí)主管部門要依法嚴(yán)肅處理，并且還要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)。要規(guī)范會(huì)計(jì)工作，關(guān)鍵是要提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，樹(shù)立會(huì)計(jì)人員的使命感和責(zé)任心，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、依法按章辦事、客觀公正的形象，讓其自覺(jué)遵守法律法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德，既要運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)其行為進(jìn)行約束和監(jiān)管，又要運(yùn)用道德規(guī)范對(duì)其思想行為進(jìn)行引導(dǎo)和啟迪。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論學(xué)習(xí)，注重其職繼續(xù)教育，有計(jì)劃、有組織的分期分批輪訓(xùn)在崗的財(cái)會(huì)人員，不斷提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持財(cái)務(wù)人員持證上崗制度。會(huì)計(jì)工作是否規(guī)范，與會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)密切相關(guān)，因此，必須堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無(wú)證上崗。

（4）構(gòu)建完整的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)工作全面負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)人員也要嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行單位的各種規(guī)章制度，保證會(huì)計(jì)資料的合法性、真實(shí)性、完整性。加大對(duì)造假失信者的處罰力度，杜絕會(huì)計(jì)信息失真，主管部門要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和查出的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門提供經(jīng)濟(jì)案件的線索，杜絕講人情及和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。以維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

為了激發(fā)會(huì)計(jì)人員的積極性和工作責(zé)任感，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的價(jià)值目標(biāo)。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，防止會(huì)計(jì)信息失真的發(fā)生，減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)和社會(huì)資源的流失。只有不斷建立健全內(nèi)部控制制度，提高審計(jì)水平，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管制度化、法制化，才能有效杜絕不法會(huì)計(jì)行為的發(fā)生。

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