關于食品監管檔案規范化管理的幾點思考

任斌

摘 要：“民以食為天”，“一餐不吃餓得慌”等都說明了食物對人類來說非常重要。正因為如此，對食品行業進行有效監管，進一步完善食品監管檔案規范化管理，對保證食品安全、保障人們身體健康有極為重要的現實意義。該文嘗試從食品安全監管檔案規范化管理的內涵出發，深入分析了食品監管檔案規范化管理的重要意義，以此為基礎，對如何強化食品安全監管檔案規范化管理進行了認真、細致地思考。

關鍵詞：食品安全 ?監管檔案 ?規范化 ?管理 ?對策

中圖分類號：G275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0180-01

近幾年，食品安全事件頻繁產生，不僅僅給食用者的身體和精神帶來不可估量的危害，也嚴重擾亂社會安全秩序，造成難以挽回的損失。當前，對食品安全監管檔案規范化的管理是亟需解決的一項重大事項。當然，為避免對規范化管理認識上的不足而造成不利影響，有必要先了解這項管理的內涵和意義。

1 食品安全監管檔案規范化管理的內涵及意義

1.1 食品安全監管檔案規范化管理內涵

食品安全監管檔案管理和食品安全監管檔案規范化管理，實際上并不是相等的，在各自的含義上是有區別的。前者以實際記錄下來的文字、聲音、錄像等資料為監管工作中的重要依據，而這些資料是我國食品監督部門在日常監管時備份下來，并經過整理歸納作為檔案保存。食品監管過程中發生任何食品安全情況，將由記錄下來的資料完全闡述，同時，這些資料有著承上啟下的作用，可以總結上一階段和預計下一階段的情況。規范化管理則指的是所有記錄的資料信息必須真實準確，記錄的檔案要全面完整，日常監督工作情況要詳細真實，不得出現片面的、概念不清楚的記錄。

1.2 食品安全監管檔案規范化管理的作用

實施檔案規范化的管理，可以保證記錄在檔案中的所有信息是屬實的，在萌芽狀態的食品安全隱患能及時地消除，能夠在不擴大食品安全事態的情況下，第一時間處理發生食品安全事件的相關單位，避免了許多不必要的麻煩。同時，實施檔案規范化的管理，可以將相關食品企業的相關資料予以公布，便于群眾對食品企業進行社會監督，促進食品監管工作穩定的展開。

2 對強化食品安全監管檔案規范化管理的思考

2.1 強化食品安全宣傳深度和廣度

目前，由于工作人員對檔案管理的認識程度較低，在實際工作過程中，對檔案的管理往往不予以重視，從而出現許多不良現象，比如，在食品安全監管檔案管理工作時對資料的收集和整理過于散漫，檔案歸檔內容、形式差別很大;對資料的保管不怎么放在心上，檔案丟失及被破壞的較多。基于此，做好規范化管理的宣傳有必要加大力度。當地的新聞、電視媒體是非常不錯的宣傳平臺，通過這些平臺，增加食品安全監管檔案的規范化管理輿論范圍，創造出良好的條件，以典型檔案管理的例子為主要宣傳對象，強化食品安全監管部門的管理人員和職工對實施規范化管理重要性的認識。這將有效地引導相關人員在檔案管理工作中自覺遵守檔案管理相關規定。

2.2 建立一戶一檔的規范化管理機制

食品安全監管部門將所有的食品生廠商、經營商納入管轄范圍之中，以直接監督、一戶一檔的方式，來響應規范化的管理模式，并完成對所有食品生產商和經營商實施監管的重任。所謂的一戶指一個擁有行政許可的單位。針對每戶的監督次數、結果、投訴等的資料進行總結收編，制成獨立的案卷目錄。這樣食品生產和經營商的實際經營情況便可隨時悉知，監督時的針對性材料也便于提供。食品安全監管檔案一旦得到統一和完整，規范化管理將有質的飛越。

2.3 統一印制規范化的監管檔案文書

維持檔案管理的秩序，以明確檔案內容并統一印制的檔案文書為輔助工具也十分有效。當然，要確保檔案文書在個監管部門的落實率，就需要按照我國現有的食品安全法和許可管理辦法以及各種檢查規定等的法律法規要求，制定有針對性的檔案管理辦法，可以制出食品生產加工企業的分類普查檔案表和巡檢記錄表、食品生產企業的安全承諾書等。更重要的是表格和檔案文書必須要求相關食品企業真實認真的填寫，然后交由監管部門妥善保存，這就不會出現食品安全監管中無據可依、無機可查的現象。

2.4 明確規定和列明檔案內容

為進一步完善食品安全監管檔案的完整性和統一性，檔案的內容應該做出明確的規定，列出規定清單：每個企業的食品生產或經營許可證的復印件、各每個企業的營業執照復印件等各種基本證件，還要有安全監管部門日常檢查時的記錄情況、相關文書、處理資料等。并將這些資料詳細記錄歸檔。

2.5 規范檔案歸檔程序

實際檔案管理工作中，并不是所有人按照歸檔程序來做統一歸檔，這直接妨礙檔案規范化管理。所以，為避免此類不良現象的存在，需要對相關管理人員做進一步的培訓，明確檔案歸檔程序，讓其掌握歸檔程序的正確方法，在后續實際工作中進行監督并要求他們堅持以下檔案歸檔的一般程序：初步了解企業信息—— 填寫企業食品安全狀況普查表—— 填寫日常巡檢登記表（如果發現有食品質量問題，要下達相關的責令改正通知）—— 填寫復查登記確認表（如沒有質量問題，則無需填寫復查表）。但在監管過程中偶爾會出現重大的安全性問題，就需要撰寫相應的質量監督重要情況報告上報上級有關部門，并督促企業自查，然后還要認真填寫各企業質量安全主體責任核查情況表。一定要規范的進行檔案歸檔，確保檔案歸檔時的質量。

2.6 加強檔案管理人員的培訓

不管什么管理，要想得到實現，都離不開人這個決定性的因素，因此，在食品安全監管檔案的規范化管理下就很有必要去提升工作人員的政治素質和職業素養。提升政治素養的原因是由于檔案工作的特殊性，有許多政治性資料需要保密，檔案信息也不能隨意的泄露給其他行業。在這方面需要檔案管理人員在上崗之前學習馬列主義、毛澤東思想，確立他們的政治方向、堅定他們的政治立場，自覺遵守四項基本原則的要求，樹立服務社會的意識，認識到檔案管理工作的保密性和政治性。同時，以檔案法為教育資料，引導他們區分出檔案管理工作和一般工作之間的不同，明確自身的行為準則，自覺的堅持依法管檔，盡可能保證檔案安全。

3 結語

通過對食品安全監督管理的論述，結合當前我國頻繁發生的食品安全事件，加強食品安全監督管理是非常必要的，這不僅給食品安全監管工作提供科學的依據，有效的落實我國的食品安全監管工作，并能從食品監管檔案規范化管理總結出食品安全事件帶來的警示，預防或者杜絕食品安全慘劇的再度發生。

參考文獻

[1] 周向峰.全面推行食品安全監管檔案標準化建設[J].工商行政管理，2009（23）：78.

[2] 劉翰蓀.加強食品安全監管檔案規范化建設[N].中國醫藥報，2011-02-26003.

[3] 龐春梅.淺析食品安全監管檔案規范化管理[J].大眾科技，2013（5）：281-28

[4] 曾勤生.建食品監管信用檔案 保學生“舌尖上的安全”[N].中國檔案報，2013-03-21（001）.

[5] 肖文建，郭琦.試論食品安全監管的檔案化管理[J].檔案學通訊，2009（6）：78-81.endprint