淺析新版《職業病防治法》

賈萬權

摘 要：新版《職業病防治法》于2011年12月31日起施行，經過近兩年的實施，對全國職業病防治工作起到了很大的推動作用，職業衛生監督覆蓋率、工作場所職業病危害因素檢測率、職業健康檢查率有了較大幅度的提高，勞動者的健康權益得到了保護。

關鍵詞：職業??；防治；解決措施

職業病是指企業、事業單位和個體經濟組織的從業人員在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。

1 新、舊《職業病防治法》對比

（1）職業病定義與制定主體的修改，增加了國務院安全生產監督管理部門（見第二、第二十八條）。（2）確定了工會的職責和地位：工會組織依法對職業病防治工作進行監督，維護勞動者的合法權益。用人單位制定或者修改有關職業病防治規章制度，應當聽取工會組織的意見；工會組織有權依法代表勞動者與用人單位簽訂勞動安全衛生專項集體合同（見第四、第四十一條）。（3）監督執法主體的改變，由衛生行政部門負責轉變為安全監督管理部門、衛生行政部門和勞動保障行政部門聯合負責。國家層面的職業衛生監督管理職責分工得到明確，安監部門的監管主體身份得到法律的確認，工作場所職業衛生監督管理部門明確為“安全生產監督管理部門”。各自依照職責分工，加強對用人單位落實職業病防護管理措施的監管，依法行使職權。

2 具體職責分工

2.1 安全生產監督管理部門

（1）與勞動保障行政部門協助衛生行政部門制定、調整并公布職業病的分類和目錄（見第二條）；（2）職業病危害項目申報（見第十六條）；（3）負責對建設項目職業病危害預評價審核以及建設項目職業病危害分類管理辦法的制訂（見第十七條）；（4）對職業衛生技術服務機構進行職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價的資質認可（見第十九條）（由國務院安全生產監督部門或設區的市級以上地方人民政府安全生產監督管理部門認可）；對職業衛生技術服務機構進行職業病危害因素檢測、評價的資質認可（見第二十七條）（由國務院安全生產監督管理部門或設區的市級以上地方人民政府安全生產監督管理部門認可）；（5）對職業衛生技術服務機構依法從事職業病危害因素檢測、評價工作進行日常監督檢查（見第二十八條）；（6）組織并會同相關部門對職業病危害事故進行調查處理（見第三十八條）；（7）監督用人單位為勞動者申請職業病診斷、鑒定所需的職業史、職業病危害接觸史、工作場所職業病危害因素檢測結果等相關資料（見第四十八條）；（8）負責對勞動者在申請職業病診斷、鑒定中對職業史、職業病的危害接觸史及勞資關系等有異議時進行判定（見第四十九條）；（9）負責對用人單位工作場所監管以及違反法律、法規的單位及個人作出處罰（見第六十四、六十五、七十、七十一、七十二、七十三、七十四、七十六、七十八、八十、八十一條）。

2.2 衛生行政部門

（1）會同安全生產監督管理部門、勞動保障行政部門制定、調整并公布職業病的分類和目錄（見第二條）；（2）組織制定職業病的分類目錄，制定國家職業衛生標準、開展重點職業病檢測專項調查和健康風險評估，職業病診斷標準和職業病診斷、鑒定辦法。（見第二、第十二、第四十六條）；（3）對本行政區域職業病情況進行統計、調查分析以及職業病統計報告管理并調查工作（見第十二、第五十二條）；（4）負責職業健康檢查的醫療衛生機構批準及職業病診斷機構的認定（見第三十六、四十四條）；（5）對從事職業衛生技術服務的機構和承擔職業健康檢查、職業病診斷的醫療衛生機構的違法行為進行處罰（見第八十一條）；（6）對醫療機構放射性職業病危害控制進行監督管理（見第八十九條）。

2.3 勞動保障部門

（1）與安全生產監督管理部門協助衛生行政部門制定、調整并公布職業病的分類和目錄（見第二條）；（2）負責對用人單位與勞動者勞動關系、工種、工作崗位的爭議仲裁（見第五十條）；（3）會同衛生行政部門制定職業病傷殘等級鑒定辦法（見第四十六條）。

2.4 增加職業衛生監督管理部門職權與責任（見第四十三條）。

2.5 為勞動者更方便、更快捷申請職業病診斷提供了法律依據

（1）衛生行政部門應當向社會公布本行政區域內承擔職業病診斷的醫療衛生機構名單（見第四十四條）；（2）勞動者可在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經常居住地依法承擔的職業病診斷機構進行職業病診斷（見第四十五條）。

2.6 增加職業病診斷、鑒定機構現場調查的權利，對存在異議的認定增加當事人申請仲裁和訴訟的權利

一直以來，職業病的診斷和鑒定都是職業病防治工作中的難點。修改后的職業病防治法特別授予診斷鑒定機構一個權力，如果用人單位拒不提供相關材料，診斷鑒定機構可以進行工作場所調查，也可以由安監部門組織調查。此外，可以根據相關監管部門提供的情況，根據臨床表現，包括勞動者的自述，由診斷鑒定機構作出診斷、鑒定結論。在用人單位不提供資料的情況下也可以作出診斷，另外，還需要勞動保障部門對勞動關系進行進一步的確認（見第四十八、四十九條）。

2.7 職業病可申請救助

由于職業病的隱匿性比較強，從接觸職業病危害到發病需要一段時間，有的甚至幾年、十幾年之后才有可能暴露出來。那些用人單位已經不存在或者無法確認勞動關系的職業病病人，可申請救助（見第六十二條）。

2.8 加大違法處罰力度（見第七十一、七十二、七十八、八十四、八十五、八十六條）。

3 結合企業自身情況，做好職業病防治工作

3.1 企業制定有效的職業病防治措施

企業應設立職業健康安全管理結構，合理配備響應的管理人員；制定好防治計劃，并按照計劃有效實施；建立相應的日常管理制度和特殊工種崗位安全操作規程；建立員工職業衛生檔案，健康監護檔案，按要求對特殊工種員工進行職業健康檢查，對員工進行職業病日常培訓教育，宣貫防治思想。

3.2 企業必須采取合理有效的職業病防護措施和提供個人防護用品

職業病防護設施包括通風、降溫、除塵、排毒、減振、報警等設施；個人防護用品包括眼、皮膚、耳防護用品，呼吸保護器等。采取先進的生產工藝淘汰落后的生產工藝，采用先進技術淘汰落后技術，采用先進設備淘汰落后設備，采用無毒或低毒材料淘汰高毒材料。

4 結束語

職業病是由職業病危害因素引起的，職業病種類繁多（10大類115種）。職業病雖難以治療，但可以采取有效措施預防。職業病不僅是一個疾病問題，更是社會問題，在我國，職業病報告病例總量大，危害種類多、分布廣、超標情況嚴重，而大多數企業職業衛生工作基礎薄弱。因此，需要動員全社會的力量加強宣傳、提高認識、嚴格執法、共同做好職業病防治工作。

參考文獻

[1]中華人民共和國職業病防治法[S].