論依法治企中存在的問題與對策

張小芳

摘 要：隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，依法治企正處于內外環境不斷改善，社會需求不斷加強，保障作用日益凸現的歷史階段。“依法治企”成為呼之欲出的重大改革命題和緊迫的現實選擇。運用法治思維與法治方式深化國有企業改革，健全國有資產保護體制與機制，推動國有企業治理體系與治理能力的現代化，是依法治國的題中應有之義，特別是以法治思維構筑法治防線，遏制國企貪腐，已成當務之急。

關鍵詞：國有企業改革;依法治企;問題;對策與建議

中共十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。“依法治國”成為中國大力推進法治進程的主題詞。可以預見的是，對國有企業而言，“依法治企”成為呼之欲出的重大改革命題和緊迫的現實選擇。運用法治思維與法治方式深化國有企業改革，健全國有資產保護體制與機制，推動國有企業治理體系與治理能力的現代化，是依法治國的題中應有之義。特別是以法治思維構筑法治防線，遏制國企貪腐，已成當務之急。

依法治企就是依照國家法律法規來治理企業，使企業的一切生產經營活動不違反國家法律法規制度。行之有效的規章制度是依法治企的基礎。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，依法治企正處于內外環境不斷改善，社會需求不斷加強，保障作用日益凸現的歷史階段。法治在規范市場秩序、調整利益關系中的作用將進一步突出。沒有法治的保駕護航，國企改革就可能要多走不少彎路，當前改革的成果也可能得而復失，甚至讓改革淪為少數既得利益者牟取暴利的機會，繼而敗壞掉改革的名聲，進一步縮減改革的空間。只有通過依法治企，國企改革方能少走彎路，中國經濟轉型才能夠順利邁向結構調整的新常態。本文試從依法治企目前所存在的主要問題出發，并就如何讓解決這些問題提出自己的對策建議。

一、依法治企存在的主要問題

一是在思想認識方面。少數干部員工特別是部分領導干部法治觀念還不夠強，定位不準，認識不足，沒有將其當作國有企業的基礎性、全局性工作看待。依法治企“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍然存在，依法治企能力有待進一步

提升。

二是在制度建設方面。制度建設的質量有待于進一步提高，少數基礎制度缺位，個別規范性文件無上級依據或與上級法律相沖突。個別地方未嚴格執行規范性文件制定程序，法規部門成了虛設單位。

三是在管理決策方面。各地規范決策工作發展不平衡，科學決策、民主決策，依法決策做得不夠。

四是在監督考核方面。責任追究不到位，查而不處或處而不嚴，管理監督失之于寵、失之于軟，考核體系亟待整合完善，社會監督、群眾監督的作用發揮得不夠，還需要進一步暢通意見建議反饋渠道，對依法治企的監督檢查還需要進一步加

二、強化依法治企工作的對策和建議

（一）制訂和完善規章制度，健全內部監控機制，為防范法律風險提供制度保證。

一是國家對央企的管理應當立法，尤其要規范“一把手”的權力、責任、義務以及報酬，權責利相統一、相匹配。

二是通過積極發展混合所有制經濟，以推動國有企業完善現代企業制度。多方出資，新增民營資本投資或技術引入，有利于技術的更新換代，增加競爭能力，擴大市場份額更重要的是是，由于多方出資，董事會的成分多樣化，從而減少政府的行政干預就，董事會的獨立權利就會擴大。而多元的投資主體，各個投資主體都關心公司的發展前景，因此，便于公司擴展業務，開拓

市場。”

三是國企改革的關鍵是要推進產權制度改革，完善企業治理。如改善國企股權結構，引進民間資本，實行混合所有制，健全董事會制度，提高透明度，完善企業內部民主管理制度，建立職業經理人的信托責任。

（二）推行管理責任，建立健全監督機制

一是健全內部監督機制。健全完善“事前預警，事中控制，事后督察，考核問責”的管理監督體系，突出對管理工作風險高發環節的專項監督，同時健全各部門、崗位和工作人員之間的權力分配和相互監督制約機制，防止有些問題和崗位、個人之間權力責任的脫節;分解管理行為，細化管理責任，按業務系列和管理環節做到任務分解，責任到人;把握重點，創新方法，強化督察經常化、制度化建設，及時自我糾正經營管理中的不當行為。

三是完善和落實管理責任制，層層簽訂責任狀，“誰主管誰負責”，對過錯行為的責任人，嚴格執行責任追究辦法，發現一起處理一起，決不姑息，并根據過錯程度，采取管理和組織措施，調離工作崗位，扣發獎金，取消評先和后備干部資格等，對人為因素產生且影響輕微的過失，及時提醒;對人為因素產生且危害較大的及時誡勉談話，限期糾錯;對人為因素產生且危害重大的，處罰兌現并通報。

三是建立嚴密的企業法治監督體系不可或缺，企業法治需要嚴密的監督才能有效，必須全方位地對企業發展的全過程實施監督問責，形成全天候的立體監督模式，推行重大決策終身負責制，保障企業的綠色、低碳和高效運行，破除企業法治中的短期化、行政化、利益化，真正實現各類企業發展的規則公平、機會公平、起點公平。

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