水土保持設施補償費制度分析

周琳

摘 要：文章指出在征收范圍上，應按照不同類型的水土保持設施分別建立不同的收費標準，使水土保持設施補償費的征收更加合理;生產建設項目在運行期按產品產量、銷售量或棄渣量征收水土保持設施補償費沒有科學依據，建議按照運行期新破壞的水土保持設施數量來征收。

關鍵詞：水土保持;補償費;標準

水土保持設施補償費具有法律合理性，對保護水土資源、促進當地水土流失治理具有十分重要的作用。時值水利部和國務院法制辦正在著手我國《水土保持法》的修訂工作，國務院有關部門也在加緊研究和出臺有關生態補償的綜合政策。本文考察了我國現行水土保持“水土保持設施補償費”制度的法律依據、立法現狀、法律實踐中存在的主要問題，并提出相應對策建議，以期對國家立法和政策的完善有所助益。

1.水土保持設施補償費收繳的標準

我們查閱了新疆、黑龍江、天津、北京、廣東、河北等?。ㄊ?、區）的水土保持設施補償費收費標準，基本上是一個模式。生物措施補償費。依據自然資源開發、生產建設占地面積及對水土保持設施的損壞面積，一次性繳納補償費每平方米0.5-3元，新疆最低，每平方米0.5元，河北最高，每平方米3元。工程措施補償費。對損毀的固定觀測設施、塘壩、谷坊壩、護坡、梯田等水土保持工程設施，按其恢復同等標準的工程造價征收。從多年的實踐來看，目前的收費標準不科學、存在諸多弊端，對從事開發建設項目企事業單位來講也不合理。比如輸電線路的架設、石油物探等工程，雖然損壞原地貌，但損壞程度低，經過及時治理，馬上可以恢復水土保持設施的功能。而公路、房地產等建設屬于永久性占地，永遠不可能恢復水土保持設施的功能，但所繳納的水土保持設施補償費是一樣的。如何克服這種弊端？我們認為水土保持功能是持續有效的發揮，應該在水土保持設施補償費收費標準上考慮時間的因素，區別對待。

2.水土保持設施補償費制度問題

就“水土保持設施補償費”制度而言，地方的相關立法對上位法加以擴張和改進——盡管這些擴張和改進有些游離出上位法的框架，但是很多方面仍然具有相當的合理性，對該制度的落實和效用的發揮具有積極的作用，值得在修改相關法律法規時加以借鑒。地方立法的經驗主要有：擴大補償費的補償對象范圍，將具有水土保持功能的自然環境客體和生物設施也納入到補償對象的范圍之中。對補償費的征收標準作了較為細致的規定，便于執行。補償費征收所得的用途除了對自然環境客體和水土保持設施（包括工程設施和生物設施）的直接補償以外，還部分地用于水土保持隊伍和機構的能力建設，有利于生態補償的有效和長期實施。執行程序上運用了法院強制執行等措施。

但是，“水土保持設施補償費”制度在國家立法、國家立法與地方立法的銜接、法律法規的實施方面尚存不足之處。主要問題有：一是國家立法在宏觀上的欠缺。《水土保持法》和《水土保持法實施條例》沒有為“水土保持設施補償費”制度提供充分的法律前提，“水土保持設施補償費”制度存在地方立法對上位法的突破和超越。我國現行水土保持生態補償機制，缺乏水土保持生態補償維護性補償和治理性補償的制度設計意圖，尚沒有形成國家立法和地方立法統一、相互協調的法律制度和政策措施。二是具體制度方面存在不足?！八帘３衷O施補償費”制度的補償標準沒有因地制宜地有所區別，而是一刀切;各地的費種名稱、含義、征收范圍和征收標準等要素的界定各異;征收的對象有待從建設項目擴大到其他對水土保持產生影響的行業領域;跨省和跨流域開發建設項目的補償費的征收主體不統一、不明確，容易造成重復征收問題;補償費征收使用管理有待規范。

3.水土保持設施補償費制度對策

針對前文的分析，筆者提出完善我國“水土保持設施補償費”制度的對策建議如下：國家立法應當具有設計和規范水土保持生態補償制度的宏觀目的和整體制度設計。應當提出水土保持維護性補償和治理性補償的概念，使其與現行的“水土保持設施補償費”制度和“水土流失防治費”制度相對應。就水土保持維護性補償而言，其對象應當包括具備水土保持功能的水土保持設施（人為的工程或生物設施）、天然的植被和自然地理物態三大類。此三類補償對象，如果課以補償費用支付，則應當制定各自的補償標準，并考慮開發建設所處的水土環境的惡劣程度，附加支付加權系數。至于名稱，總稱為“水土保持功能維護補償費”，子名稱則可分別稱為“水土保持設施補償費”、“水土保持植被補償費”和“水土保持自然功能維護補償費”。這里的“水土保持設施補償費”，是指單位或個人在生產建設活動中，占用或破壞了水土保持部門投資修建的設施及治理成果，而支付的賠償費用，是責任人承擔的民事賠償責任。水土保持設施及成果是國家及政府為了防治水土流失，通過水土保持部門投資建設的，是國家財產的一部分，侵占或破壞了理應給予賠償。賠償費交予代表國家和政府行使水土保持職能的水土保持部門，由水土保持部門繼續用于水土流失的防治。賠償費的多少應按水土保持部門的實際投入及具有的實際經濟價值來確定。對不主動交納賠償費的，水土保持部門有權責令責任人交納。而“水土保持植被補償費”，則可以與林業、農業、草原領域的植被保護補償費建立制度銜接。具體的立法對策相應為：修訂《水土保持法》，增加水土保持生態補償的規定，建立“水土保持功能維護補償費制度”。修訂《水土保持法實施條例》，對“水土保持功能維護補償費制度”和“水土流失治理費制度”加以具體化，確定名稱、征收對象，授權性規定由職能部門制定統一的水土保持補償費征收的管理辦法。各地應當依照新修訂的水土保持法和水土保持法實施條例修訂地方的實施辦法。各地應當統一費種的名稱和含義，完善相應制度，并在實踐中嚴格貫徹執行。

參考文獻：

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