基于人居視角的泉州國家級生態市建設研究

梁 美 霞

(泉州師范學院 資源與環境科學學院，福建 泉州 362000)

面對20 世紀六七十年代以來世界范圍內日益嚴重的城市問題，國際社會正式提出了“生態城市”的概念，以期運用生態學的原理和方法來指導城市的生態建設.進入21 世紀，一系列全球性社會問題的挑戰，使得生態城市建設成為全人類關注的主題.城市作為人們改造自然最徹底的一種人居環境［1］，為更好地協調人與環境的和諧發展，原國家環境保護局立足國情，著眼長遠，提出了建設生態省、生態市、生態縣，結合經濟發展和生態環境保護實際，推出了國家生態建設示范區管理規程，以及生態縣、生態市、生態省建設指標等一系列重要文件［2］.黨的十八大報告提出要大力推進生態文明建設，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展.建設生態市是推動經濟社會可持續發展的新途徑，是建設生態文明的有效載體.

泉州，作為福建省三大中心城市之一，一直以來，泉州市委、市政府都非常重視生態市建設工作.在2003年2月，市委、市政府就已經制定了《泉州市生態市建設行動方案》;2007年和2011年分別編制了《泉州生態市建設“十一五”規劃》、《泉州生態市建設“十二五”規劃》，并確定了2014年建設國家生態市的總目標.泉州生態市的建設，對于提升城市的品味、改善城市生態環境、服務海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市建設具有重要的意義，有利于構建和諧宜居的生態環境，從而推動城市持續快速健康發展.

1 生態城市概述

1.1 生態城市的內涵

“生態城市”是聯合國教科文組織發起的“人與生物圈計劃”研究過程中提出的一個重要概念.生態城市應當是一個經濟高度發達、社會繁榮昌盛、人民安居樂業、生態良性循環四者保持高度和諧，城市環境及人居環境清潔、優美、舒適、安全，失業率低、社會保障體系完善，高新技術占主導地位，技術與自然達到充分融洽，最大限度地發揮人的創造力和生產力，有利于提高城市文明程度的穩定、協調、持續發展的人工復合生態系統.［3］

1.2 國家生態市創建的衡量指標

創建國家生態市，必須具備一定的基本條件:(1)制定了《生態市建設規劃》，并通過市人大審議、頒布實施.(2)全市縣級(含縣級)以上政府(包括各類經濟開發區)有獨立的環保機構.(3)完成上級政府下達的節能減排任務.(4)生態環境質量評價指數在全省名列全茅.(5)全市80%的縣(含縣級市)達到國家生態縣建設指標并獲命名;中心城市通過國家環保模范城市考核并獲命名.具體的建設指標如表1 所示［4］.

表1 國家生態市建設標準

2 泉州國家生態市建設現狀

在“十一五”規劃期間，全市規劃目標任務基本完成，生態環境質量逐步得以改善，目前，正按照《泉州生態市建設“十二五”規劃》目標，積極推進生態市建設進程.在基本條件方面，截至2013年8月，泉州市11 個涉農縣(市、區)共有10 個成功創建省級生態縣(市、區)并獲命名，南安、永春、德化等3 個國家生態縣(市)通過環保部考核驗收，洛江、安溪國家生態縣(區)通過環保部技術評估，鯉城、豐澤、石獅、晉江、惠安通過省級生態縣(市、區)考核驗收.泉州市已于2013年9月通過省級生態市的考核驗收.而“國家環保模范城市”稱號已于2006年10月獲得，并于2012年順利通過環保部復核.除此之外，泉州市國家生態市指標完成情況如表2.

表2 泉州市國家生態市指標完成情況

2.1 泉州國家生態市建設指標現狀分析

2.1.1 經濟持續健康快速發展，為創建國家生態市奠定了經濟基礎

泉州市，作為福建省三大中心城市之一，面對嚴峻的經濟態勢，把握時機，經濟取得新發展.2012年全市實現生產總值4726.5 億元，增長12.3%，經濟總量連續14年位居福建省首位;城鎮居民人均可支配收入32283 元、農民人均純收入11915元，分別增長12.5%和12.6%，城市經濟綜合實力進一步加強.良好的經濟發展基礎成為國家生態市良性發展的有力支撐.

2.1.2 生態環境質量逐步改善，為創建國家生態市奠定了生態基礎

近幾年來，泉州市積極推進生態文明建設，加快建設和諧優美的城鄉人居環境、不斷提升城市形象和品位、增強人民生活幸福感的生態宜居城市目標.在人居生態建設方面，已取得一定成效.加強城市環境綜合整治力度，2012年市區空氣質量優良率達98.5%，城市生活污水處理率為83%，位居全省第二，晉江流域省控斷面Ш 類水質達標率100%，13 個集中飲用水源地水質達標率100%.全年共投入資金17.3 億元整治重點流域，投入資金9.56 億元整治近海水域環境污染，水環境逐步得到改善.注重綠化、美化、亮化、凈化提升工程建設，2012年泉州森林覆蓋率達58.7%，大面積的林木展示著優美的城市環境，中心市區建成區新增園林綠地637 公頃，綠化覆蓋率達42.2%.

2.1.3 社會事業全面進步，為創建國家生態市奠定了社會基礎

2012年，泉州市通過深化“城市建設管理年”活動，加強城市基礎設施建設，交通網絡逐步完善，田安大橋、晉石高速、金安高速、黃龍大橋和臺商區南北主干道建成并通車，加強新行政中心東海大街的拓寬改造等，使城市居民的出行更加便捷.社會保障體系不斷健全，超量完成保障性安居工程，共投資90.23 億元，新開工4 萬套，基本建成2.89 萬套，配租配售新增1.61 萬套，社會各項事業得到進一步發展，人民安居樂業.

2.2 泉州創建國家生態市尚存在的問題

泉州市已于2013年9月通過省級生態市的考核驗收，一年后將申請國家級生態市考核驗收.但從表2 不難看出，目前泉州市建設生態市現狀指標與國家生態市指標相比，部分指標如第三產業占GDP 比例、應當強制性清潔生產企業通過驗收的比例、近岸海域水環境質量等尚存在一定的差距.

2.2.1 循環經濟體系尚未建立、粗放式經濟增長方式依舊存在

經濟發展方式沒能實現根本性轉變，導致產業結構中還占有一定比重的高消耗、高污染行業.第三產業占GDP 比例2010年、2011年、2012年僅分別為36.1%、34%、35.1%，距國家生態市40%的標準還有一定的差距.泉州市第三產業在規模總量存在著不足，其中部分行業增加值偏低，如2011年，泉州市科學研究、技術服務和地質勘察業的增加值8.34 億元，文化、體育和娛樂業的增加值13.1 億元，教育的增加值68.99 億元，三者之和占第三產業增加值比例僅6.21%;除此之外，第三產業內部結構不盡合理，以傳統的生活型服務業為主，現代服務業和新興服務業起步遲、發展相對滯后、比重低.2012年，交通運輸、批發零售業、房地產業、倉儲郵政業、住宿餐飲業等四大傳統行業增加值占第三產業增加值比重63.95%，仍是泉州第三產業發展的主要支撐力量.應當強制性清潔生產企業通過驗收的比例較低，2010年僅占5.7%，遠未達到國家生態市的標準.

2.2.2 污染減排任務面臨較大壓力，環境保護基礎設施有待完善

長期以來，泉州市的工業COD、氨氮減排主要依靠結構關停，目前已轉入治理減排階段.由于地方、企業重視不夠，以及用地困難等原因，廢水深度治理還沒有取得突破.其中，印染、造紙、合成氨等行業的新標準執行不夠有力，印染、造紙行業廢水深度治理進展緩慢，污染物排放量仍處于較高水平，而削減存量的空間有限，節能減排面臨較大壓力.目前泉州市城東、東海、泉港、石獅永寧、晉江晉南、南安南翼、南安西翼、惠安惠東、安溪龍門、安溪湖頭、泉州開發區、泉州臺商投資區等12 個污水處理廠已經建成，設計處理能力20.5 萬噸/日，但由于配套管網建設嚴重滯后，這12 個污水處理廠沒有按計劃投入正常運行，沒有發揮減排作用.2013年計劃建成的泉州出口加工區、晉江南港、晉江西北、南安二期、南安北翼、南安東翼、惠安二期、惠安惠西、泉惠石化園區、安溪二期等10 個污水處理廠(設計處理能力19.75 萬噸/日)也存在不同程度的滯后.

環境保護投資占GDP 比重剛剛達到國家級生態市標準，由于資金上的不足，使得環境保護基礎設施較為薄弱，相當一部分人口密集、經濟較發達的城鎮仍沒有生活污水處理廠，而建成的污水處理廠管網建設配套不足，出現生活污水處理廠無水或“吃不飽”的現象.一些工業企業配套除塵脫硫設施老化或脫硫效率低，未及時維護和更新脫硫設施，使得SO2等廢氣污染直接向外排放，對周邊環境造成大氣污染.

2.2.3 近岸海域水環境質量尚未全面達到功能區要求

泉州市近岸海域水環境質量2010年、2011年、2012年達標率分別為:75%、77.8%、84.6%，尚未達到生態市創建指標100%要求.其中，泉州灣和安海灣海水屬于第四類水質，無機氮超標、江河入海口、入海排污口鄰近海域環境狀況較差、赤潮災害時有發生.2012年晉江東石電鍍集控區排污口和晉江遠東污水處理廠排污口的鄰近海域生態環境質量等級為差，水質主要污染物為無機氮、COD、活性磷酸鹽和石油類等，生物體主要污染物為鉛和汞;晉江/石獅十一孔橋排污口和晉江陳埭烏邊港排污口的鄰近海域生態環境質量等級為極差，水質主要污染物為無機氮、COD、活性磷酸鹽、石油類、銅等.

2.2.4 環境監管能力不足，環境安全隱患依舊存在

隨著城市工業化的快速發展，尤其第三產業的迅速發展，由此引發的大氣、噪音污染影響到居民的日常生活.環境監管能力方面仍然存在不足，與現階段環境保護不相符合.雖然“十一五”期末泉州市每萬人至少要配置1 名環保工作人員，但是經濟較發達的重點縣區，如晉江市、石獅市、南安市等縣級市，環保工作仍然面臨著環保工作人員短缺的情況，使得環保工作無法深入細致的開展，無法徹底消除環境安全隱患.

除此，突發性環境污染事件應急處理體系還不夠完善，未設置專門的環境應急處置機構;作為泉州中心市區飲用水源的北高干渠、南高干渠由于地理位置緣故，從中心城區穿過，生活污水截污不夠徹底，企業偷排污，飲用水存在一定的安全隱患;泉州的放射源和射線裝置約占福建省的五分之一，尚未設置獨立的輻射安全監管機構，輻射環境安全工作未能有效開展.

3 泉州國家生態市建設措施

根據對泉州市目前生態市建設指標現狀分析來看，在取得成就的同時尚存在一定的差距，為了更好、更快地推進生態市建設的進程，有針對性地提出具體的發展措施.

3.1 發展生態經濟，實現經濟增長方式根本轉變

加快經濟結構調整，推進信息化和工業化的深度融合.大力發展生態農業，通過建設生態農業示范縣和示范鄉(場)，以及一批無公害農產品、有機農產品和綠色食品等產品的生產，保證居民生活的質量安全.

工業方面，重點調整造紙、制革、電鍍、制藥、食品、化工、建陶、紡織染整等行業的結構.為了治理結構性污染，必須淘汰落伍的相關技術、工藝，采用先進技術，并通過改造提升傳統的優勢產業來實現.大力發展污染少、消耗低、效益高的高新技術產業，以生物與新醫藥、節能環保、新能源與新材料等產業作為主攻方向，培育具有地方特色的新興產業.針對高消耗和高污染的行業中的重點企業實現清潔生產，使實施強制性清潔生產企業通過驗收比例達到生態市創建100%的目標.

在現代服務業方面，大力發展生產性服務業，促進生活型服務業升級，不斷拓展新領域、發展新業態，扶持金融業、文化業、總部經濟、現代物流業、旅游業、軟件信息、電子商務、動漫游戲等現代服務業的發展，打造海西重點物流節點城市和物流基地，大力發展生態旅游，壯大旅游特色產業集群.充分利用泉州納入國家金融改革實驗區的優勢，推動企業轉型升級，做大做強電子商務，優化金融服務，引入符合金融機構進駐.級爭取到2015年第三產業占GDP 比重達到40%.

3.2 推進污染減排，加快環境基礎設施建設

一方面保護飲用水源，保證居民飲用水要求，綜合治理重點流域水環境，嚴格控制排放的工業污水總量.另一方面，加快開發利用干凈、可再生的低碳能源，鼓勵居民使用清潔能源交通出行工具，并在機制上加強碳排放交易市場化的節能減排建設，從而保證污染減排任務的完成.并加大環境保護投資，通過拓展多元化投融資渠道籌措生態市建設資金，保證生態市建設的資金需求.

同時要重點加大對城東、東海、泉港、石獅永寧、晉江晉南、南安南翼、南安西翼、惠安惠東、安溪龍門、安溪湖頭、泉州開發區、泉州臺商投資區等12 個污水處理廠配套管網的建設資金的投入，確保已建污水處理廠的配套管網能夠滿足污水處理廠日處理要求，并加快新建續建的泉州出口加工區、晉江仙石三期、晉江南港、晉江西北、南安二期、南安北翼、南安東翼、惠安二期、惠安惠西、惠安崇山、泉惠石化園區、安溪二期、永春蓬壺等13 個污水處理廠，確保按計劃建成投入運行，發揮污染物減排作用.加快推進機動車氨氮化物減排，爭取建設機動車環保監管機構，加大“黃標車”淘汰落實工作.

在“一灣兩江四山”城市景觀綠地系統規劃基礎上，加快城市綠化斑塊、生態綠廊建設，一定程度上擴大城市的綠化面積，通過綠化來凈化、美化城市的生態環境，從而創造宜業宜居的優美城市環境，不斷提高公眾對環境的滿意度.

3.3 強化近岸海域水環境管理，改善近岸海域環境質量

泉州市近岸海域水環境質量2010年、2011年、2012年達標率分別為:75%、77.8%、86.4%，海域水環境質量逐年改善，但是仍未達到功能區要求，應加強入海排污口鄰近海域環境管理，重點加強對晉江、石獅十一孔橋和晉江陳埭烏邊港流域整治工作，杜絕企業違法偷排亂排污水，完善上述兩區的污水管網建設，提高污水收集處理率，并通過政府財政資金補助的方式推動排海企業對污染物處理設施升級換代，減少污染物總量排放，使泉州近岸海域水質得到進一步改善.

3.4 加強環保監管能力建設，消除環境安全隱患

環境監管是環境管理的重要組成部分，是實現環境保護目標的重要保障，黨的十八大報告也提出，加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度.泉州市應充分利用《國家環境監管能力建設“十二五”規劃》、《福建省環境監管能力建設三年行動方案(2013—2015年)》，加強環保監管隊伍建設，成立獨立的應急處置中心，建立泉州市環境應急處理隊伍;根據泉州市輻射安全監管實際，成立獨立的輻射環境監管、監測機構，確保輻射安全監管的獨立性;應加強泉州市飲用水源地的保護工作，做好備用水源地的建設和維護工作，確保飲用水安全.

4 結語

生態城市是一個包含經濟、生態、社會的綜合系統，因其追求人與人、人與環境的高度和諧，成為21 世紀城市發展的新模式［5］.通過對泉州市目前生態市建設指標現狀分析，探尋在生態建設中尚存在經濟發展方式尚未根本轉變、環境保護基礎設施較為薄弱、近岸海域水環境質量尚未全面達到功能區要求、尚存在環境安全隱患等問題，有針對性地提出未來在生態市建設中應強調發展生態經濟、加快環境基礎設施建設、強化近岸海域水環境管理以及加強環保監管能力等建設途徑，旨在對于泉州市構建國家級生態市建設提供一定的基礎研究，有利于國家生態市的創建，從而營造和諧宜居的生態環境.

［1］黃肇義，楊東援.國內外生態城市理論研究綜述［J］.城市規劃，2001，25(1):59－66.

［2］成官文，朱宗強，梁凌等.桂林生態城市建設研究初探［J］.桂林理工大學學報，2010，30(1):148－153.

［3］黃光宇，陳勇.生態城市理論與規劃設計方法［M］.北京:科學出版社，2002.13－26.

［4］國家環境保護總局.生態縣、生態市、生態省建設指標(修訂稿)［M］.北京:國家環境保護總局，2007.

［5］趙清，張珞平，陳宗團.生態城市理論研究述評［J］.生態經濟，2007，5:155－159.