探索浙江網上自貿區建設之路

吳玉麒

提到自貿區，許多人都會第一時間想到上海自貿區。2013年8月22日，國務院批準成立中國（上海）自由貿易試驗區，這是作為國家主動選擇、開展改革試驗的一項重要舉措。在歡欣鼓舞之余，我們也必須看到上海自貿區是一種可復制、可推廣的新經濟制度。

目前，全國各省（市、區）積極性都很高，均在努力爭取成為下一個國家自貿試驗區落戶地，從而在下一輪地區經濟發展和競爭中搶占先機和優勢。浙江省經濟外向度高，進出口業務發達，是國內一般貿易發展的主要省份，也是民營企業國際化發展的重要先進制造業基地。特別是最近三五年來，浙江以民營、外向型經濟為主導的區域經濟發展，已經開始從產品出口為主，逐步走向“產品出口+技術引進+國際投資”并舉發展的新路子，從“世界工廠、全球市場”到“全球資源、中國市場”，再到“全球資源、全球市場”，浙江省一大批民營企業努力繼續“走在前列”。隨著第三次工業革命的到來，借鑒上海自貿區的整體思路，謀劃建設網上自由貿易區，并作為浙江新的發展戰略，是加強頂層設計、深化市場化改革的重要探索。

網上自貿區的非凡意義

努力取得發展先機

目前全球已有1200多個自貿區，僅美國就超過200個，并且數量仍在持續增長。經過幾十年的競爭發展，世界各國自貿區已具備很成熟的發展經驗、發展模式與管理規范。我國在現階段進行改革深化，開始開放設立自貿區，與世界已有幾十年的差距，從整體的世界格局來看可采取的也只一種防御策略和跟隨策略。但我們不能只滿足于跟隨策略，自貿區的設立是我國改革邁出的一大步，改革必須要與創新結合，要有前瞻性。如何在改革中進行創新，并且取得先機才是改革的深層次意義。

當前，新一代信息技術的不斷發展，正在推動全球新經濟模式的轉型，如電子商務的迅速發展，成為中國經濟升級版的重要體現。在電商領域我國與世界其他各國的差距并不大（甚至取得部分領先優勢），電子商務與自貿區的結合在全球也處于探索發展階段，傳統的電商是比較明顯的B2C模式，而新的模式是比較典型的C2B模式，維基經濟學是這種轉型的最佳理論支撐。浙江省要創體制、機制新優勢，必須要有新思路。

帶動區域轉型發展

首先，建立網上自貿區，通過“政策洼地”吸引大批企業入駐，形成與上海自貿區的反虹吸效應，不但是浙商回歸的最大利好政策，而且是浙江省吸引其他兄弟省份社會資源、是浙江省經濟存量調整與增量發展的渠道再造。

其次，新模式是以“全民參與+創意設計+電子商務+現代物流”等為主要內容和路徑的，將對物流、金融以及其他的貿易配套服務提出新的要求，從而促使傳統生產性服務業的轉型和新型服務業態的產生。同時，電子商務將對浙江省“塊狀經濟+專業市場”的工貿聯動模式帶來顛覆性影響。浙江省一般貿易的傳統外貿形式也會隨著網上自貿區的建立而產生巨大變化。

最后，網上自貿區將進一步推動并培養人們的在線消費習慣，刺激信息消費。眾多創新力量和轉型力量的區域集聚將從根本上改變區域經濟的發展模式與進程。

網上自貿區的獨特定位

浙江省網上自貿區需要在推進傳統保稅區轉型升級上下功夫，在電子商務提升自由貿易區上做文章，在體制機制改革上尋突破，努力做到“一個設想，兩大原則”。

提出一個設想。在創建國家級“兩化”深度融合示范區的背景下，結合浙江省文化創意、電子商務快速發展的現實條件，以信息技術為手段，推進文化創意、電子商務與自貿區的融合，在浙江省域內劃定特定區域，設立自貿區。

堅持兩大原則。一是堅持“兩化”深度融合的原則。創建國家“兩化”深度融合示范區是目前浙江省的一項重要工作，網上自貿區的建設可以和示范區建設緊密結合起來。二是堅持實體經濟發展原則。實體經濟是財富的源泉，是國民經濟發展的基礎，借鑒美國自貿區建設振興國內制造業的方法，并因地制宜地引用“一線放開，二線管住，區內自由，軟硬件兼備，便捷高效，內松外緊”的先進管理模式，加快自貿區建設與逐步完善提升，助推浙江省加工制造產業的轉型升級。

根據國際經驗，找準定位，實現差異化競爭是必然選擇。浙江省設立網上自貿區將是緊密圍繞當前深入推進“四換戰略”與加快落實建設杭州“國際電子商務中心”發展戰略，為浙江省在自貿區競爭中找準明確定位，以競爭差異換取競爭優勢的舉措。

因此，在空間布局上，宜在杭州市規劃建設國家網上自貿區，以線上平臺建設為主體，首批利用全省14個產業集聚區、42個集群示范區，建立若干配套實體自貿區域，立足杭州，依靠全省，面向全國、全球，打造中國的國際電子商務自貿中心，成為全國甚至亞洲地區國際電子商務承載地;與上海自貿區形成錯位發展、互為配套的格局。

浙江省這種產業定位明確、特色鮮明的自貿區定位，將上海自貿區配套國際電子商務服務功能轉移到浙江省，利用上海自貿區總部集聚與貿易、金融優勢為浙江省區域經濟發展尋找到嶄新的制度支撐和產業支撐。

網上自貿區的模塊設計

首先，建議國家工信部、國家商務部、浙江省政府、阿里巴巴集團簽訂多方戰略合作協議，以杭州為中心，依托阿里巴巴集團以及旗下淘寶、支付寶、阿里云等對應的強大的電子商務平臺、網上支付、網上金融、網上保險能力，以政府主導、企業主體，以混合經濟模式，規劃建設國際電子商務自由貿易平臺。

其次，按照國務院批準杭州的“3+1”現代產業體系定位，以杭州為都市經濟圈的核心，大力發展文化創意產業，突出發展工業設計專業化公司，集聚、集群發展省級以上R&D機構，讓創意設計引領轉型升級發展。

再次，以阿里巴巴為建設主體，構建B2B和B2C兩大貿易平臺，并以阿里巴巴為核心，政府相關部門、國內外金融機構、跨國物流企業等共同參與的方式，建設完善的網上平臺跨境交易、國際貿易結算、各類網上金融服務、物流服務等功能。

最后，借鑒上海自貿區相關政策，制定網上自貿區平臺入駐規則和審查制度，并由浙江省政府組織成立自貿區管理委員會，國內外企業入駐網上自貿區視同落地注冊企業，享受自貿區各類政策，接受自貿區管理委員會管理。

另外，網上自貿區還需要建設配套的線下區域。首先，整合省內眾多創意設計基地、電子商務園區，建立國際電子商務自由貿易產業基地，為網上自貿區入駐企業的運作管理實體和配套的各類電子商務服務企業提供辦公場所。其次，在寧波、舟山、蕭山等?？崭劭?，以及義烏小商品市場、紹興輕紡城等專業市場劃出特定區域，特別是各產業集聚區內，設立實體自貿區（享受國內自貿區政策，主要用做倉儲和物流中轉），通過物流平臺與網上自貿區對接，完成交貨配送。同時，在這些區域完善金融和其他第三方服務的相關功能。

網上自貿區的預期效果

浙江省建設網上自貿區預計將達到五大效果：

第一，與上海自貿區實現錯位發展，減少上海自貿區對長三角和浙江省優質企業的虹吸效應，充分利用上海自貿區的輻射效應和溢出效應，建成新型的電子商務自貿中心，形成我國對外貿易的新模式。

第二，吸引國內外優質企業或下屬的商貿企業以線上注冊的形式入駐浙江省，產生并匯集大量稅收，形成浙江省總部經濟新模式和信息經濟新模式。

第三，利用新一代信息技術建成線上一體化的國際貿易體系，進一步降低國際貿易成本，推動全球貿易的轉型發展，打破層層代理的跨境貿易模式，推動實現跨境購買的B2C模式。

第四，加強國內企業“兩化”深度融合以及品牌、信用建設，進一步與國際接軌，并加快推進現代金融、現代物流、電子商務服務業為代表的生產性服務業發展，形成信息消費與擴大內需的新的C2B模式。

第五，利用自貿區的優惠政策和國際電子商務的新模式吸引國際采購，推動浙江省的服務外包業的發展，促進線上個性化定購、定制、跨境C2B電子商務模式發展，為以軟件為代表的信息服務業、文化創意產業發展提供新機遇和新平臺，使浙江省成為服務外包和文化創意產業發展高地。

（作者單位：浙江省企業信息化促進會）