完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的一點(diǎn)思考

董健

任何掌握公共權(quán)力的部門(mén)和個(gè)人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性;只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。因此加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是非常有必要的。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，就是為了預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來(lái)的行之有效的制度體系和工作機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法特別是量化指標(biāo)、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的方法運(yùn)用于反腐倡廉工作。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到具體的人員和崗位，達(dá)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的目的。

既然廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制如此重要，那么應(yīng)該如何建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制呢？

一、找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是關(guān)鍵。當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的原因主要是思想道德缺失、崗位職責(zé)缺位、業(yè)務(wù)流程錯(cuò)亂、機(jī)制制度不完善、外部環(huán)境不優(yōu)等原因。

1、認(rèn)真分析工作流程，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)源頭，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要緊密結(jié)合單位職能和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，按照全面開(kāi)展、重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真分析涉及人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門(mén)、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力點(diǎn)，按照法律法規(guī)和制度規(guī)定，將每一項(xiàng)行政職權(quán)行使劃分為若干個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)，編制權(quán)力運(yùn)行的目錄和業(yè)務(wù)流程圖，深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式，查找容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的深層次原因。

同時(shí)，要按照“梳理履職用權(quán)業(yè)務(wù)流程——明確崗位職責(zé)——找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（重點(diǎn)環(huán)節(jié)或崗位）和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式——單位審定”的思路進(jìn)行，全面查找各級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是查找部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用以及監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn);二是查找中層崗位風(fēng)險(xiǎn)。查找行政、管理、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)，排查發(fā)生或可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn);三是查找其他重要崗位風(fēng)險(xiǎn)。各類重要崗位人員要查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2、審核確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控類型和等級(jí)。一是首先通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、內(nèi)部相互點(diǎn)評(píng)、對(duì)外公示、征求意見(jiàn)等形式，多渠道、多層次廣泛征求服務(wù)對(duì)象和管理對(duì)象的意見(jiàn)，并認(rèn)真梳理，吸收借鑒。通過(guò)集體討論研究，對(duì)排查出的各個(gè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一分析，按照程序?qū)Ω鱾€(gè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以確認(rèn)，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的質(zhì)量;二是將廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類，例如可將廉政風(fēng)險(xiǎn)分為思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)五種類型;三是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估定級(jí)。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成因的分析，可按照風(fēng)險(xiǎn)幾率和危害程度將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為三個(gè)等級(jí)：案發(fā)頻率高、舉報(bào)頻率高、可能造成巨大損失的為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn);案發(fā)頻率較高、舉報(bào)頻率較高、可能造成一定損失的為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn);案發(fā)頻率低、舉報(bào)頻率低、可能造成損失的為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

二、建立和完善防控措施和機(jī)制

要針對(duì)不同的廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置防控措施。

1、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。一是開(kāi)展權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育，把深入感知、認(rèn)知廉政風(fēng)險(xiǎn)作為提升防控水平的前提;二是通過(guò)廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);三是積極探索形式多樣的廉政教育模式，可通過(guò)攝制、編制情景模擬片、模擬題等形式，使黨員干部對(duì)違反黨紀(jì)條規(guī)行為的性質(zhì)、后果了然于心，從而提升廉政教育的滲透力。

2、加大公開(kāi)力度，對(duì)行政行為、制度機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一是落實(shí)好廉政談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，實(shí)行民主評(píng)議、任中和離任審計(jì)、加強(qiáng)“八小時(shí)以外”的監(jiān)督;二是加大科技促建力度?？衫矛F(xiàn)在發(fā)達(dá)的科技手段，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，想法設(shè)法使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行;三是發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用。探索建立重要部門(mén)、重要崗位向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉制度，充分發(fā)揮社會(huì)各層面、各方面代表，尤其是利益相關(guān)人的作用，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮外部監(jiān)督在風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中的作用。

3、建立防控長(zhǎng)效機(jī)制。建立廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作信息預(yù)警、效果評(píng)估、責(zé)任追究三項(xiàng)機(jī)制，使權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、行使依法、監(jiān)督到位，逐步建立廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善考核機(jī)制。將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要抓手，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)考核中加以體現(xiàn)，增加持續(xù)完善的動(dòng)力;二是強(qiáng)化糾偏機(jī)制，對(duì)有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的黨員干部及時(shí)進(jìn)行提醒和糾錯(cuò)。通過(guò)加大公眾參與力度，增加黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視督察工作的頻度和力度，及早發(fā)現(xiàn)不良傾向和苗頭，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題;三是加快推進(jìn)體制改革。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，離不開(kāi)行政權(quán)力的土壤。要進(jìn)一步壓縮職能部門(mén)的行政權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范職能部門(mén)人員自由裁量權(quán)的行使，營(yíng)造有利于崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的社會(huì)環(huán)境。

4、明確組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真安排部署，定期分析和研究工作，切實(shí)解決工作中的重大問(wèn)題，保證機(jī)制建設(shè)的順利推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)要做好組織協(xié)調(diào)工作，形成各部門(mén)各單位要齊抓共管，分工合作，密切配合的局面;二是實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。每一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控工作都要明確責(zé)任人，確保責(zé)任人在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)擔(dān)負(fù)起風(fēng)險(xiǎn)防控的職責(zé);三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地、本部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)職責(zé)分工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;四是把廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇。考核結(jié)果作為單位評(píng)優(yōu)、干部評(píng)先的重要依據(jù)。對(duì)因查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)走過(guò)場(chǎng)、制度措施不到位，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生，或發(fā)現(xiàn)有隱瞞、規(guī)避廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的，要按照責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。