“戶改”一場深水區的跋涉

戶籍制度改革的難點并不在于戶籍登記制度本身，而在于附加在戶籍之上的諸多公共服務、社會保障等配套制度的改革。

戶口，一個伴隨著13億多中國人一生的身份標識，與每個人息息相關。隨著國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的出臺，我國戶籍管理將逐步過渡到新的階段，這也意味著二元戶籍制將成為歷史。

群眾的期盼與擔憂

改革現行戶籍制度已成為上下一致的迫切呼聲，但不同群體的關注點和期待差異較大。為此，記者走訪了部分群眾，了解我省各階層群眾對戶籍制度改革的所思所想所盼。

周大爺已年過七旬，在成都一個家屬院守大門，是第一代進城的務工者。在他看來，戶籍制度改革對他影響不大，他說：“年紀大了，兒女都供出來了，老家的土地還有一點點，戶口變不變已經無所謂了。”周大爺的老伴因為常年患病，卻對戶改非常關心，她說：“城里的醫保待遇好得多，要是戶口改了，能像城里的醫保標準一樣那就好了！”

來自某學校的王老師今年40歲，他更關注的是戶口背后的福利公平。他說：“城鄉二元結構早就應該打破，這是人為制造了流動障礙，加劇了社會分化與貧富差距。”他調侃自己是遷戶口的受害者，“小時候家在成都近郊的農村，為了擺脫貧困我只有拼命讀書，考上大學后就迫不及待地轉了戶口，不過我也失去了承包地和宅基地，后來占地賠給鄉親們的房子，以我現在的工資要10年不吃不喝才能買一套。三口之家至少會賠兩套，而且還給大家買社保，到頭來，我當年還不如不出來。”

同樣從農村到成都定居的曾女士認為戶籍制度改革是大好事。曾女士在上世紀八十年代中期作為隨軍家屬離開了農村老家，為了落戶她花了3000元買了一個成都某郊縣的戶口。她說：“我不后悔當年遷戶口，要不是當時落了戶，孩子就不能受到良好的教育，我也沒有后來的工作。”

作為祖上三代都是成都人的小李，他對戶籍制度改革也是持歡迎態度。他說：“我倒不擔心進城的人越來越多會對我的生活造成影響，他們不來反而會影響我。人就應該自由流動，現在出國移民、到外地定居、到郊縣買房的成都人也多，更何況每年春節的時候，大批務工者返鄉，造成城里面大量店鋪關門，買菜都很困難，包裹也沒人送。落戶讓那些進城務工者有了歸屬感，春節期間的用工荒就不再是問題，對大家都好。”

對于已經進城的農民工來說，失地與否影響著他們的關注焦點。已經失地的進城農民工大多關注積分落戶政策，希望享受城市的福利，特別是年輕的新一代農民工，他們更關心落戶后小孩的教育問題。而沒有失地者更關注與戶口密切聯系的土地問題。郫縣的花木種植戶廖先生在成都市區已經買了兩套房，但他本人一直沒遷戶口，他說他最擔心的是戶籍制度改革讓他失去土地，對他而言“沒了土地就等于被端掉了飯碗”。當記者問到關于養老醫療的問題時，他說，“我曉得城里的醫保報銷比例高、養老金也高，但是我在土地上找的錢完全夠我今后的養老和醫療，我還可以買商業保險，這都不是問題。”

但也有民眾對戶改有擔心和憂慮。問題主要集中在教育和醫療上。在成都某機關單位工作的張女士，今年她女兒剛讀小學，她擔心戶改會使六年后孩子“小升初”讀好學校的可能性大大降低。針對戶改后可能加劇大醫院、好醫院號源緊張的問題，年齡較大的受訪者也普遍有所憂慮。

三大難題待解

從記者調查來看，戶改是街頭巷尾最熱門的話題之一，群眾特別是進城務工者對戶籍制度改革充滿了期待，支持者眾，觀望者少、反對者幾乎沒有。 但戶改對于政府而言，卻面臨著諸多難題，是真正的“硬骨頭”！

第一是自由遷徙問題。當今世界實行限制自由遷徙戶籍制度的國家包括中國在內只有三個。中國人口眾多，地域差異巨大，如果一旦放開自由遷徙，大城市和發達地區難免有不可承受之重。對此，中國行政體制改革研究會副會長 、政府改革研究中心主任、國家行政學院教授汪玉凱認為：“戶改應以人的自由遷徙為終極目標，這是沒有問題的。但在目前中國城鎮化快速推進過程中，如果一開始就把這個目標作為現實目標，可能反而不利于中國城鎮化的健康發展。”

第二是同城化待遇問題。實事求是地講，戶籍制度改革的難點并不在于戶籍登記制度本身，而在于附加在戶籍之上的諸多公共服務、社會保障等配套制度的改革。與其說人們關心的是形而上的制度變革問題，不如說群眾更關心的是制度背后的現實福利調整。特別是對于特大城市來講，最難的是教育、醫療、住房等問題。例如，北京戶籍含金量最高的是教育，特別是高考，其吸引力也最大。好學校、好醫院、好房子畢竟是有限的，不可能做到簡單平均。對此，汪玉凱認為：“首先要解決已經進城的農民工，這是解決存量，逐步實現同城化待遇，也是大體符合目前中國實際狀況的。這不僅對原來的城市市民是一種保護，而且對新增加的人也是大體公平合理的。”

第三是改革成本問題。戶籍改革研究者、成都市社科院原副院長陳家澤和他的團隊對“四川省農民工市民化配套政策研究”課題進行了調研，他們發現：在戶籍制度改革的背后，所需的配套投入數目龐大。成都每增加一個城鎮戶籍人口所需要的財政支出增量是16.8萬元，而成都目前需要進行市民化的轉移人口約為200萬。這意味著，政府財政開支將增加約3364億元。當然，在省內其他城市則相對要低得多，如在樂山市每增加一個城鎮戶籍人口所需要的財政支出增量是5.78萬元。而根據中國社科院《城市藍皮書》，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本平均為13.1萬元，而2013年底全國農民工總量是2.69億人，其中外出農民工是1.66億人，全部轉為市民其所需要花費的財政資金將更為龐大。巨大的改革成本，顯然不是地方政府可以承擔的，或將倒逼政府系統的全面改革。特別是在地方財政收入增速開始下降，債務水平持續提高的背景下，戶籍制度改革需要建立成本分擔機制。

從現實來看，改革戶籍制度毫無疑問將是一場深水區的跋涉，配套制度變革、群體利益平衡、輕重緩急把握……都是“考手藝”、“要智慧”的國之大政。改革是一個不斷創新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。但如果只看到改革面臨的困難，不看由改革帶來的新的制度紅利和由此增強的可持續發展動力，我們將錯失良機。就目前中國的經濟社會發展水平而言，推動戶籍改革條件成熟、正當其時。相信在政府、社會和民間的共同努力下，《意見》提出的發展目標到2020年一定能夠實現。

本欄責任編輯：陳暉