探討低價中標在建筑工程中的合理應用

摘要：低價中標方法的推行，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，對于規范投標行為，維護建筑市場秩序，防范惡性競爭，促進施工企業技術水平和管理水平的提高，無疑將會起到重要的推動作用。

關鍵字： 低價中標；合理低價中標；合理利用

1 我國招投標的市場現狀

改革開放以來，在我國的建筑業市場上往往出現僧多粥少的局面，導致競爭力過度，施工企業與代理人為了獲得業務，無視法律制度利用不正當手段參加競爭。建筑市場違規的行為大有出現，導致市場的混亂，引起了社會各界的關注。

2001年以來，國家將加大對建筑市場的整頓與規范，號召各地動用大量人力物力進行對市場整頓活動，查出部分典型的案例，從根本上改變市場的混亂秩序。市場上還存在一些影響建筑業市場的平衡，和競爭的公平性，例如暗箱操作，內定對象、設局、賄賂評委等，這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展。

2 當前招標投標工作存在的問題

2.1暗箱操作，明招暗定

表面上公開招標，其實已經確定好了中標對象，招標不過是走過場、掩人耳目。個別項目的負責人收受投標人的賄賂或者出于其他目的私下交易。有些工程項目的建設，運行到招投標這一環節，誰中標基本上都已經內定了，招投標只是形式上完善一下程序，“公關”工作沒有走到前面，到招標公告出來才去報名投標，要么是為別人“扛肩膀”，要么是陪標，本來應是市場競爭，卻變成了拉關系走門子的競爭。所謂“明招”，是指建設項目不招標，各個審批環節過不去必須招標；所謂“暗定”，是指招標文件的編制及評標辦法已明顯地傾向特定的投標人，到了開標、評價環節，基本上已改變不了特定的投標人中標的局面。

2.2投標人的陪標、串標

甲、乙、丙三個投標人約定，這一次乙、丙陪標，甲中標；下一次是甲、丙陪標，乙中標；第三次是甲、乙陪標，丙中標。辦法很簡單，一個項目的客觀造價是100萬，3個投標人，一個報價100萬，一個報價105萬，一個報價95萬，按招標文件相關規定，肯定是報價100萬的中標了。還有的情況是，一個投標人用幾個施工企業的名義去投標，編制幾個投標人的投標函，不管哪一家中標都是這一投標人承包這項工程，給那個中標單位（掛靠單位）一點管理費，事情就搞定了。

2.3賄賂評委

近幾年來，隨著建筑市場管理的不斷完善，建筑企業的經營管理、技術水平、和投標的能力得到很大提高，造假、工期、和質量在投標書上的差距越來越小。由于我國的評標制度的不完善，沒有一定的評標標準，所以一些單位就會在暗中耍手段，卻不重視提高施工水平，完善施工的方案，而是和建設單位串通好，賄賂評委，或者通過建設單位給評委施加影響，通過錢財賄賂的辦法謀取中標，擾亂建筑招標市場的秩序，有失公平公正性。

3 合理低價中標法

合理低價中標法是國際上通行的招標評標方法。工程項目采取合理低價中標法無論是對招標單位或是供應商均有明顯的優點。

3.1節省投資，保證投資效益

招標投標的目的是通過競爭實現投資的節省，希望能夠達到預期的投資效益。對于不同地區，不同的項目，招標人利用低價招標的前后的價格相差較大，在很大的程度上節省了投資節省了資金，更重要的是能體現出政府工作的有效性，公開性和效率水平。

3.2行業結構調整，實現供需平衡

對于供應商，他們都把眼光放在利潤上，誰給的利潤高，供應商和投資者就會趨向哪個行業，這是市場經濟價值規律的基本表現。建筑業的利潤還算是較高的，部分專業的技術水平比較低，多少年來，供應商的數量還是相對較少的，從而市場的供需關系也就失衡啦。在不破壞價值規律的前提下，招標人之間的競爭，減少了虛高的利潤，使建筑業的產品的市場價格回到真實值上，并與其他行業的利潤水平保持一致。

3.3強化內部管理，提高經營水平

采用合理低價法以后，供應商如果不重視管理則有可能利潤損失，再加上同行業的激烈競爭，必將迫使供應商不得不建立自己的核算體系加強企業的內部管理，整體提高管理水平。

3.4規范市場行為，遏制不良行為

使用合理低價招標的方法降低利潤水平，可以防止那些轉包、掛靠行為趁虛而入，有利可圖，在很大的程度上遏制了這些不良的行為；并且順應建筑市場價值規律的要求，幫助了非國有資金的項目招標人節省了投資，并可以通過正當途徑進行合理合法的競爭，也沒必要通過非法手段實現競爭。

4 如何利用合理低價中標

4.1簡化招標程序

降低企業投標成本，真正體現公開、公正、公平、誠信原則。

4.2繼續推進計價依據的改革

目前合理的低價招標評定的方法，有些不恰當，主觀性強、缺乏說服力、復雜性強、難操作?，F在的關鍵問題就是要在有限的時間內進行對標價進行合理的評定，在很大程度上企業定額在成績單報價的作用，確定好施工企業內部機制的施工企業的定額，通過這樣建筑企業才能在投招標中公開自身的情況，提高自己的競爭實力，依據工程清單招投標才能真正實現，企業自己定價，政府宏觀調控，逐步推行以工程成本加利潤報價，通過市場競爭形成價格的形成和運行機制。

4.3強力推行工程擔保制度

工程擔保制度是引入第三人進行對工程建設管理和負責，規定守信能得到應有的利益，失信者受懲罰，建立起優勝劣汰的市場機制。工程擔保制度是約束業主與承包商的市場行為，本身具有雙向性，既有對業主的支付擔保，也有對承包商的履約擔保，是第三人用經濟責任關系制約了業主與承包商的經濟利益關系。

4.4建立建筑業企業誠信體系

市場上要以堅持誠信為本，共同營造相互信任的道德氛圍，提倡誠信為本的經營方式。這不但在企業間的合同簽約起著重要的作用，并且也能實現共贏。還要建立誠信檔案，對那些有意降低報價，拖欠工程款，在施工中偷工減料，危害工程質量的行為進行記錄在案，并公眾于世作為評標和確定投標人的依據，這樣才能為合理低價中標法夯實基礎。

4.5建立嚴格的合同管理制度

建立嚴格的合同管理制度。在制定投標計劃時，也應該先擬定合同，同樣簽訂合同時，應該體現出招標的專用條款完整的體現在合同中，并把招標文件當做重中之重。合同已簽訂，必須嚴格按照合同內容履行各自的責任。

結 論

我們應當進行深入調查研究，結合具體實際，從源頭上有針對性地制定一些有效的實施辦法和制約措施，從而進一步完善我國有形建筑市場，最大限度增加工作的透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場的環境，提高我國建筑市場在國際上的競爭力。一個健康的招投標制度應該是以“公開、公平、公正”和“誠實信用”作為根本原則，努力建立成統一的，公正的，開放的，有序的建筑市場。我國的招投標制度起步晚，各方面還不成熟，這就使我國的招投標領域問題凸顯。目前如何完善招投標制度、規范招投標運作仍是預防招投標腐敗的重要方向。健全完善的法律法規的監管制度，不斷優化招標、評標、定標規則，才能更好的維持建筑市場的持續，從根源上遏制腐敗，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

參考文獻

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