淺談工程建設項目的技術變更管理

【摘要】技術變更管理是工程建設項目管理中的重要問題，本文從技術變更的分類、技術變更的內(nèi)容、技術變更的處理、技術變更的控制、技術變更中應注意的事項等方面來闡述了技術變更的管理。

【關鍵詞】工程項目；技術變更；管理

1、技術變更的分類

根據(jù)提出變更申請和變更要求的不同部門，將技術變更劃分為三類：即籌建處變更、施工單位變更、監(jiān)理單位變更。第一類籌建處變更（包含上級部門變更、籌建處變更、設計單位變更），上級部門變更：指上級交通行政主管部門提出的政策性變更和由于國家政策變化引起的變更，籌建處變更：籌建處根據(jù)現(xiàn)場實際情況，為提高質量標準、加快進度、節(jié)約造價等因素綜合考慮而提出的工程變更，設計單位變更：指設計單位在工程實施中發(fā)現(xiàn)工程設計中存在的設計缺陷或需要進行優(yōu)化設計而提出的工程變更。第二類監(jiān)理單位變更：監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場實際情況提出的工程變更和工程項目變更、新增工程變更等。第三類施工單作變更：指施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)的設計與施工現(xiàn)場的地形、地貌、地質結構等情況不一致而提出來的工程變更。

2、技術變更的主要內(nèi)容

2.1 設計變更

主要是指項目投資估算、項目計劃、設計的深度不夠，在計算項目投資時，基礎數(shù)據(jù)失真、漏算少算，新技術、新材料和新規(guī)定的出臺以及設計錯誤等。在施工中出現(xiàn)這些情況后，就必須對設計圖紙進行補充、修改。

2.2進度計劃變更

主要包括業(yè)主沒有及時交付設計資料、設計圖紙，沒有按規(guī)定交付施工場地、水、電、道路等，由于產(chǎn)生新的施工技術，有必要改變原實施方案以及業(yè)主或監(jiān)理工程師的指令改變了原合同規(guī)定的施工順序，打亂施工部署等。

2.3施工條件變更

往往是指未能預見的現(xiàn)場條件或不利的自然條件，表現(xiàn)在施工中實際遇到的現(xiàn)場條件同招標文件中描述的現(xiàn)場條件有本質的差異，或發(fā)生不可抗拒的情況等，使承包人向業(yè)主提出施工單價和施工時間的變更要求。

2.4新增項目變更

業(yè)主對工程項目有了新的要求，包括原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目，如修改項目總計劃，擴大建設規(guī)模，增加建設內(nèi)容，提高或降低建設標準，項目用途發(fā)生變化以及提供合同以外的服務項目。從技術變更的內(nèi)容可以看出，技術變更對合同的實施影響很大，主要表現(xiàn)在：工程目標和工程實施情況的各種文件都應作出相應的修改和變更；引起合同雙方、總包商和分包商之間合同責任的變化，容易引起已完工工程的返工、現(xiàn)場工程施工的停滯，增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作，甚至會使業(yè)主對其工程投資失去控制。由此可見，如果對技術變更管理不當，不僅會打亂整個施工部署，影響建設工期，而且極易引起工程造價的糾紛，影響合同的履行。

3、技術變更的處理

無論哪一方提出技術變更，均應由工程師簽發(fā)變更指令，然后才能根據(jù)合同中的技術變更條款，對原施工圖的相應部分進行修改。按照《建設工程施工合同（示范文本）》的規(guī)定：“施工中發(fā)包人須對原工程設計進行變更，應提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設計標準或批準的建設規(guī)模時，發(fā)包人應報規(guī)劃管理部門和其他有關部門重新審查批準，并有原設計單位提供變更的相應圖紙和說明。因變更導致合同價款的增減及造成承包人損失，由發(fā)包人承擔，延誤的工期相應順延。

4、技術變更的控制

由于技術變更會增加或減少某些工程子目或工程量，引起工程價格的變化，影響工期，甚至質量，又會增加無效的重復勞動，造成不必要的各種損失，因而設計人、發(fā)包人、承包人都有責任嚴格控制，盡量減少變更，可以從以下幾個方面進行控制。

4.1 技術變更不可提高建設標準

技術變更應該不改變主要設備和建筑結構，不擴大建筑面積，不提高建筑標準，不增加某些不必要的工程內(nèi)容，避免結算超預算，預算超概算，概算超估算三超現(xiàn)象發(fā)生。如確屬必要，應嚴格按照審查程序，經(jīng)原批準機關同意，方可辦理。

4.2技術變更不應影響建設工期

有些技術變更，由于提出的時間較晚，又缺乏必要的準備，諸如某些必須材料的準備，施工設備的調(diào)遣，人員的組織等。可能影響工期，忙中添亂，應該加以避免。承包人在施工中所遇到的困難，提出技術變更，一般也不影響工程的交付日期，增加費用。

4.3 控制技術變更范圍

工程設計變更應該有一個控制范圍，不屬于工程設計變更的內(nèi)容，不應列入設計變更。例如：設計時在滿足設計規(guī)范和施工驗收規(guī)范的條件下，在施工圖中說明鋼筋搭接的方法、搭接倍數(shù)、鋼筋定尺長度，這樣，可以避免因時間不明確而可能提出采用鋼筋錐螺紋、冷壓套管、點渣壓力焊的方法，引起設計變更，增加費用。

4.4建立技術變更的相關制度

工程發(fā)生變化，除了某些不可預測、無法事先考慮到的客觀因素外，其主要原因是規(guī)劃欠妥，勘察不明，設計不周，從而發(fā)生擴大面積，或提高標準，或增加不必要的工程內(nèi)容等不良后果。要避免因客觀原因造成的技術變更，就要建立技術變更的相應制度。首先要建立項目法人制度，由項目法人對工程的投資負責。其次規(guī)劃要完善，盡可能樹立超前意識。還有強化勘察、設計制度，落實勘察、設計責任制，要有專人負責把關，認真進行審核，誰出事，誰負責，建立勘察、設計內(nèi)部賠償制度。更要加強工作人員的責任心，增強職業(yè)道德觀念。

4.5嚴格遵守技術變更程序

工程設計變更，特別是超出原設計標準和規(guī)模時，須經(jīng)原設計審查部門批準取得相應追加投資和有關材料指標。對于其他技術變更，要有規(guī)范的文件形式和流轉程序。設計變更的文件形式，可以是設計單位作出的設計變更單，其他技術變更應是根據(jù)洽商結果寫成的洽商記錄。變更后的施工圖、設計變更單和洽商記錄同時應經(jīng)過三方或雙方簽字認可方能生效。

5、技術變更中應注意的問題

5.1工程師的認可權要合理限制

在國際承包工程中，業(yè)主常常通過工程師對材料的認可權，提高材料的質量標準，對設計的認可權。提高設計質量標準，對施工認可權提高施工質量標準。如果施工合同條文規(guī)定的比較含糊，這方面的爭執(zhí)在工程中比較多。如果這種認可權超過合同明確規(guī)定的范圍和標準，他就變?yōu)闃I(yè)主的修改指令。因此，承包商對超出合同規(guī)定的要求應爭取業(yè)主或工程師的書面確認，然后再提出工期和額外費用的索賠。

5.2技術變更不能超出合同規(guī)定的工程范圍

工程變更不能超出合同規(guī)定的工程范圍，如果超出了這個范圍，承商有權不執(zhí)行變更或堅持先商定價格再進行變更。

5.3變更的應對策略

（1）控制或拖延施工進度，等待變更談判結果。這樣不僅損失較小，而且談判回旋余地較大。

（2）爭取以計時工或按承包商的實際費用支出計算費用補償，例如采用成本加酬金的方法計算，這樣可以避免價格談判中的爭執(zhí)。

（3）應有完整的變更實施記錄和照片，并請工程師簽字，為索賠作準備。

5.4承包商在簽訂變更協(xié)議時需提出補償問題

在商討變更工程，簽訂，變更協(xié)議過程中，承包商必須提出變更索賠問題。在變更執(zhí)行前雙方就應對補償范圍、補償辦法、索賠值的計算方法、補償款的支付時間等問題達成一致的意見。

6、結束語

在工程建設過程中，工程管理各方應分別理清工程變更的種類，制訂不同的變更處理程序，采用合適的控制方法。特別是要嚴把設計變更和工程簽證關，完善工程合同中對工程變更的定義，提高對工程變更的管理，最終實現(xiàn)工程順利推進與投資控制相結合，真正體現(xiàn)項目管理的最高水平。