探究建筑安裝工程中的合同管理

【摘要】：建筑安裝工程中的合同管理 ，為政府相關部門加大對建筑市場的管理提供了依據， 推動了建筑安裝工程合同管理制度的健康運行。本文從論述國內外建筑安裝工程合同管理制度的發展歷程、經驗和現狀， 為我國建筑安裝工程合同管理制度的完善和發展提供了依據。

【關鍵詞】：建筑安裝 工程合同 管理制度

1.引言

1979年4月20日國家發出了《關于試行基本建設合同制的通知》這一條例，認為充分運用合同來治理基本建設以及必須堅持按經濟規律辦事 。當天， 國家建委還發布了《勘察設計合同試行條例》和《建筑安裝工程合同試行條例》。這些條例的發布充分為建筑合同制度的推行重新注入了活力。國務院于1983年8月8日還頒布了《建設工程勘察設計合同條例》《建筑安裝工程承包合同條例》，詳細地規定了勘察設計工作或建筑安裝中承包人與發包人的權利、不履行義務和義務的法律責任，并提出了基本建設推行合同制的建議。自此以后，我國就全面推行合同建設制度。于1984年11月20日， 城鄉建設環境保護委員會和國家計劃委員會頒布了《建設工程招標投標暫行規定》， 目的在加強對建設工程招標投標的管理， 以期達到降低工程造價、縮短建設工期的目的。1987年2月10日發布的《關于加強建筑市場治理的暫行規定》這一條例，從市場主體的角度出發制定了相應法規準則，成為我國較早的建筑市場準則。為了適應社會主義市場經濟體制，1992年建設部頒布了《工程建設施工招標投標管理辦法》。由此，我國開始建立了相對完整、較為系統的建筑市場管理體系，為建筑安裝合同管理方面創造了良好的市場環境。

1.制度發展成熟階段

1998年施行的《中華人民共和國建筑法》、1999年施行的《中華人民共和國合同法》、1999年10月l8日起施行的《建筑工程施工許可管理辦法》、2000施行的《中華人民共和國招標投標法》、2001年施行的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》等法律法規確立了工程項目承包企業市場準入制度、轉包制度建設工程施工許可制度、招標投標制度、承包人優先受償權制度以及竣工驗收制度等， 確立了合同各方當事人的權利、法律地位、責任以及義務，建設工程合同制度獲得了進一步的健全和發展。為了規范承、發包雙方的合同條款的格式，規范合同行為，1999年建設部和國家工商行政管理總局制定了《建設工程施工合同示范文本》。2007年為了招標文件編制活動、規范施工招標資格預審文件，促進招標投標活動的公開、公正和公平，國家發展和改革財政部、建設部、委員會等九部委聯合制定了《標準施工招投標文件》和《標準施工招投標資格預審文件》。2008年6月18日，工業和信息化部、國家發改委、財政部、住房、監察部和交通運輸部、鐵道部、城鄉建設部、商務部、水利部、國務院法制辦等又聯合印發了《關于印發（招標投標違法行為記錄公告暫行辦法）的通知》。這些違法行為記錄公告辦及法標準文本，進一步規范了建筑安裝工程合同管理，對政府有關部門加強建筑市場的監管提供了依據，大大地推進了建筑安裝工程合同管理制度的正常運行。除此之外，國家各部委為保障我國建設工程安全、質量等工作還制定了一系列規章法律、和法規，如《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》等。截至2008年6月，全國已有有關建設工程安全管理、建設工程質量管理、資質管理等部門規章32部，其中有關質量安全管理的10部，有關建筑市場管理的21部，有關建筑節能的1部。大部分省市也都制定了有關招標投標、建筑市場管理和質量管理方面的地方法規。

2 .經濟發達國家在建筑安裝工程合同管理方面的借鑒

在經濟發達地區，政府對工程合同的管理主要表現在以下幾個方面： 制定法規；設置專門機構監督合同執行；調解機構、仲裁機構和法院處理合同爭議；維護合同當事人的合法權益 ；授權專業人士組織（學會）編制標準合同條件幾個方面。

2.1英國的建筑合同安裝管理

在英國，私人工程由商業界和企業投資興建，對于其采用何種方式實施工程要求不是特別嚴格，只要其遵守建筑法規就行。相對而言，英國對公用事業項目和政府（統稱公共項目）的管理比較嚴格，對公用事業項目和政府的界定主要包括： 地方各級政府投資建設項目、國家各部投資建設項目、高等院校等部門投資建設的項目、執行特定任務的機構如高等公路局以及各類發展商投資建設的公用項目。

2.2項目經營管理模式

在英國，傳統的項目管理模式經常出現在一些小型的樓宇項目中，然而設計一建造模式的待遇卻不同，呈現現出大幅度增長的趨勢。因為工程設計能力以及業主項目管理知識是設計一建造模式的不足之處，所以就需要求助于總承包商，使其承擔額外的項目管理職能。一般的做法是：業主需要在項目的初始階段邀請一位甚至幾位有能力的承包商，依據業主的設計大綱和個人要求，由愿意和自己委托的設計咨詢公司去進行成本概算和初步設計。有些時候，業主會先委托私人的顧問工程師事前準備招標文件和設計大綱，那些中標的承包商就要負責這個項目的設計以及施工工程了。設計一建造模式完美的綜合了建造和設計兩個階段的界面，可以完美實現及完成同步設計和施工，還有利于減少建設過程中的一些不必要的更改，這個于減少工程日期、縮減工程的成本、明曉管理責任，有著非常大的優勢。排除這些，承包商與咨詢工程師為了獲取某個項目工程會組成伙伴關系，這個在英國是非常常見的模式。假如是中小型的合同，咨詢工程師一般就會派出駐地工程師，讓他們用項目經理的身份對成本、質量以及進度進行管理；承包商一般是會讓其地盤代表、地盤經理以及地盤總管組成項目部。

2.3合同條件的制定

在英國許多建筑行業是頗有影響的，其中有七個協會是由政府授權，至今為止已有幾百年的歷史，如：由英國皇家建筑師協會制訂的建筑合同規章以及標準合同文件是全世界范圍合同文件的母本。英國學會是負責執業資格，并根據協會章程管理會員。

2.4監管英國工程采購及議會負責立法

在議會授權的范圍內任何公共主體必須進行活動工程建設法規體系分為“法規”、“法”、“標準”和“技術準則”幾個層次，前三個相當于強制性，后一個相當于推薦性。英國在歐共體中作為成員國，招攬工程承包商需的協定在歐共體中必須符合，一定規模的公共項目一旦被超過就應當在歐盟官方媒體上的招標進行公開。實施公共項目的主體在英國高等法院中具有被監督，可以審查公共主體的活動。法院可以依據具體情況判定公共主體不合理、不合法、承擔信托責任、程序違規。

2.5行業自律

英國對工程質量的監管不是要求非常嚴，但是信用制度是相當的發達，行業內的質量控制在相當大的程度上完全依賴于承包商的誠信意識。英國的行業協會層次復雜、分類繁多、十分快捷，為加強行業交流、行業自律，促進行業發展，做出了不錯的貢獻。

3.結束語

近年來公共部門采用的“公共部門的設計和建設標準合同款項”是2001年起擬寫的（N2oo5年3月已是第3版）。新加坡固定產發展商協會（REDAS）也在同年的緊接著擬寫了“設計和建設合同條款”。在擬寫這些文件時， 已經有人使用一些特殊的設計和建設合同文本。在這種形式下，雇員通常會托付他人特別擬寫一份合同或者采用一些非本土的格式合同和JCT于1981年起草的協議。

參考文獻：

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