分析建筑工程招投標之中工程造價的控制對策

【摘要】：工程招投標是建立公平、公正和公開市場次序的有效手段，招投標中的造價控制是實現資源有效配置，提高資產綜合投資效益的重要途徑。本文分析了建筑工程施工招投標中工程造價控制的影響因素以及建筑工程招投標中工程造價控制的現狀和存在的問題，針對存在的問題，提出了建筑工程招投標中工程造價控制的對策。

【關鍵詞】：招投標；造價；控制；對策

隨著我國加入WTO進一步與國際接軌，我國政府在規范建筑市場、控制建筑工程質量、造價等方面作出了不懈的努力。通過社會各方的配合，建筑工程投資取得了較好的綜合投資效益，但仍存在著諸多問題，準確合理的建筑招投標工程造價控制策略對政府和業主的決策有著至關重要的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建筑工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程實際造價，在建筑工程招投標工作中顯得尤為重要。

1、建筑工程招投標中工程造價控制的影響因素

1.1招標文件的編制質量對工程造價控制的影響

招標文件的編制是跟據招標文件的條件和要求來共同完成的，而合同的簽訂也是需要參考招標文件的相關內容進行。它同時也是建筑工程造價控制的源頭，招標文件編制質量的好壞，對工程造價的控制直接產生著一定的影響。所以，招標文件中的圖紙、質量工期要求、計價規范依據、材料供應方式和付款方式等，都直接決定著建筑工程造價的高低。準確完善的招標文件的編制對于工程項目工程造價的控制有著非常重要的意義。

1.2計價方式的選擇對工程造價控制的影響

我國的建筑工程主要有兩種計價方式：定額計價和工程量清單計價。一直以來我國實行的都是定額計價，但隨著市場經濟的不斷發展，工程量清單計價方式相繼產生。工程量清單計價，是一種新型的計價模式，它的編制質量的好壞，直接影響建設項目計價的準確性。在建設項目的招標過程中，如果工程量清單項目出現了較為嚴重的漏項、少項、多項或者重項的話，就會給投標人進行不平衡報價的機會，以后就有可能產生工程造價的追加，這就直接影響了建設項目的工程造價控制。

1.3招標控制價的編制對工程造價控制的影響

招標控制價是招標單位自身或者委托有資質的工程招標代理機構，根據規定而編制的一種投資業主所期望的價格。它所反映的是同類工程的平均水平而不是先進水平，在招投標活動中，發揮著舉足輕重的作用。所以，招標控制價編制的準確與否，將直接影響著投標報價結果，而招標控制價設立的值，也體現出各個投標單位的競爭水平，提高招投投標的效率從而控制工程造價。

2、建筑工程招投標中造價控制的現狀和問題

2.1市場供求關系失衡，造成市場競爭不規范，影響了合理定價

近幾年來，在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍以更大的幅度增加，供不應求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招投標條件，面對這些不規范的市場交易，施工企業只有壓低價格承包工程，長此下去，企業缺少更新改造的勁頭，沖擊了正常的工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

2.2造價管理觀念落后，政府過分干預

隨著我國市場經濟的不斷完善和發展，國家對材料市場價格的監管，已經由計劃經濟時期的政府控制，轉變為市場調節，市場現行材料價格隨市場的波動而波動，市場起到了主要的調節作用，但是由于市場本身具有的盲目性和滯后性特點，完全依靠市場不可能實現資源的有效合理配置，這就要求政府在建筑行業的價格調整上，改變落后的觀念和思想，發揮政府在市場經濟體制下的杠桿作用對工程造價進行合理干預，防止建筑工程造價市場混亂。但是由于受計劃經濟體制的影響，一些地方的市場觀念淡薄，當地政府對市場價格過多采取行政手段進行干預，在建筑工程造價上沿用老套的方法，嚴重阻礙工程造價的真實性和有效性。

2.3對造價中介組織管理力度不夠

近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。

3、建筑工程招投標中工程造價的控制對策

3.1加強宏觀調控，完善法制建設

社會主義市場經濟是法制經濟，工程造價管理要依法管理，加強法制建設，完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建筑工程造價控制管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

3.2嚴格按基本工程建設程序辦事

建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。大型建筑工程項目，由于規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大以及投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性。

3.3采用限額設計方法

工程造價控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。據有關分析：建筑設計方案在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別為75%～95%、35%～75%、5%～35%.而在施工階段，即使通過優化組織施工設計，節約工程造價的可能性也只有5%～10%.所以，應該把工程造價控制重點轉移到設計階段。

3.4優選施工方案

在選擇施工方案前，應先建立技術經濟分析指標體系，靈活采用定性方法和定量方法對各種施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，最后選定最合理的施工方案。

3.5正確處理工期、質量、造價三者之間的關系

項目建設的理想目標是同時實現造價最低、工期最短、質量最高，但實際上是很難實現的。因此，在確立項目建設目標前，應先制定一套切實可行的衡量標準，對具體情況進行具體分析，最終確立合理的建設目標。

3.6規范中介服務，提高競爭能力

第一，對中介機構進行清理、整頓，清除不合格的中介機構。第二，應實行回避制度，咨詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。第三，積極開展業務技能培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級，要求從業人員持證上崗。第四，制定咨詢服務機構的行為規范，加強職業道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高，以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價控制管理工作。

4、結論

建筑工程造價控制是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，工程造價控制貫穿于建筑工程施工的全過程，及時有效的建立健全工程造價的控制和管理工作，對于提高工程的經濟和社會效益、提高建筑工程質量、降低工程成本有著極其重要的作用。

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