招標工程結算超概算、預算問題研究

摘要：本文針對招標工程結算超概算、預算的問題加以分析，探討招標工程設計概算、施工工程監理、施工招標代理以及竣工結算等問題，提出強化各個環節管理水平的措施。

關鍵詞：招標工程；結算；超概算、預算

一、招標工程結算超預算、概算的原因分析

（一）設計施工圖階段和設計概算

1、投資決策和設計階段

在投資決策定案后，控制工程投資的關鍵就在于設計。而工程投資控制的失控，就在于對工程決策和設計階段投資控制的管理工作不重視。因此，施工圖設計的深度及質量的好壞，直接決定著竣工結算價是否超過設計概算和施工圖預算。當前一些設計單位和設計人員以追求經濟利益為目的，只重效率，不重質量，工作不認真細致，設計完成不審查，使得圖紙標注不清晰，缺漏節點大樣圖，前后矛盾，結構設計與地質勘探資料相背離等現象頻頻發生。即使開工之前都有組織圖紙會審會議，但往往只是走走過場，為了急于進場開工建設，也沒有太多的重視，導致了施工過程的問題頻繁的出現。

2、設計概算編制

設計概算是指在初步設計階段，在投資估算的控制下，由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙及說明、概算定額或概算指標、綜合概算定額、取費標準、設備材料概算價格等資料，編制和確定建設項目從籌建至竣工交付生產或使用所需全部費用的經濟文件。

第一，編制依據問題。不少招標工程概算編制缺乏依據，往往僅憑以往的工作經驗進行編制。第二，編制深度問題。概算的編制方法有許多種類，其編制的概算精度存在差異。在當前的概算編制中，普遍存在著設計文件內容與概算編制項目內容不一致、編制深度不夠等問題。第三，編制內容問題。設計文件的內容是進行概算編制的主要依據，如果概算編制與設計文件內容不符，就會導致招標工程結算超預算、概算的問題。

（二）招投標階段

1、招標文件錯漏百出，一個招標文件的版本套用多個工程項目，脫離工程本身的實際情況，也是造成工程結算造價偏高的原因之一。

2、招標工程量清單是招標人為了控制投資成本，由招標人根據有關計價標準計算的工程量，投標人的投標預算工程量要與之相一致，若不一致的項目超過一定數額，該投標文件將視為廢標。另外招標人還編制了招標控制價，投標人的投標報價不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。由于《建設工程工程量清單計價規范》過于籠統和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，加上招投標工作時間比較緊張，清單的編制僅憑圖紙進行計算，容易出現工程量錯算、漏算等問題，因此經常出現后期補填或重新編制的情況，因此，出現結算工程造價大于工程投標預算造價的現象，也是情理之中了。

（三）施工管理階段

1、在工程實施過程中，經常會出現工程變更，工程變更對造價的影響是復雜和多方面的，更是導致工程造價變化的最直接原因。工程變更包括設計變更、業主方意圖的變更、施工條件變更、不可抗力引起的變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”等。

2、簽證，是導致工程造價變化的又一個重要因素，經雙方認可的簽證即可成為工程結算增減工程造價的憑據。現場簽證的漏洞最多，管理比較困難，人為因素多，可能引起的爭議也大，具體表現在：

（1）有些建設單位駐工地代表并非建筑專業，對于建筑工程有關規定不熟悉，遇到施工方多報、瞎報與工程簽證、索賠有關人工、機械臺班、延誤工期的數量等情況，建設單位工地代表對于類似概念模糊不清，既不調查，也不審核就盲目簽字確認。簽證單一經簽訂，即為結算的依據，從而造成結算價的升高。

（2）現在的實際施工狀態就是低報價，多簽證。施工單位為了賺取更多的利潤，巧立名目，有意模糊界定的概念，多報、瞎報、蠻報，想方設法的把簽證簽訂下來。

（四）工程監理

1、監理人員自身專業素質水平不高。實際施工過程中，有些監理人員沒有經歷過施工過程，對于許多施工工序、施工方法沒完全掌握。

目前工程監理過程存在著過于感情化、人情化的現象，是工程施工進度、施工質量及投資控制等方面得不到有效地管理。工程中的設計變更、材料更換及現場簽證等能夠增加工程投資的問題大量存在，工程監理效果不明顯，由于監理人員的自身專業素質有限，對工程建設的監理不夠有效，起不到應有的投資管理控制作用。

（五）結算審計階段

1、因當前的工程結算審核，一般是建設單位委托第三方審計單位進行，而他們是以核減額收取審價費用，從他們自身利益出發，難免會存在施工單位與審計單位相互賄賂，勾結，施工單位高報、冒報結算總價故意讓審計單位進行核減的現象。因此，對其結算造價的準確性與公正性造成比較大的影響。

2、結算審計一般都是工程竣工驗收之后，審計人員對工程施工現場、工程原貌都不清楚，單純根據圖紙、合同、施工方案進行結算審核，對工程變更和隱蔽工程簽證是否屬實難以確定，結算審計可能不全面和徹底。

二、針對以上原因采取的相應措施

（一）設計和設計概算方面

1、設計單位應精益求精，減少設計失誤

（1）設計單位應認真查閱地質勘察報告，作出科學的計算，避免出現施工過程中因設計圖不明確而引起的變更。

（2）提高設計人員的素質，加強設計人員的職業道德教育和業務知識的更新培訓，以求工程項目設計先進，思路新穎，結構安全，經濟合理。

2、設計概算方面

（1）嚴格投資估算審批制度，結合概算指標要求，依據取費標準與相關規定，具體問題具體分析。

（2）針對不同建設工程的需要，應選取與之相適應的編制方法，確保編制深度滿足工程要求。

（二）招投標方面

有關行政監督部門應當嚴格按照《招投標法》和國務院規定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監督工作，依法整頓和規范招標代理活動。同時，不斷提高從事招標代理活動的技術人員的職業道德水準和業務水平，避免招標文件編制出現錯漏現象的發生。

（三）施工管理方面

1、施工單位人員應實事求是，按實簽證，避免重復簽證。對甲乙雙方現場代表等有關人員進行必要的培訓，加強對施工管理、預算定額、施工合同及有關法規的學習，使之掌握現場簽證程序和簽證依據。

2、重視事前控制。甲乙雙方代表要認真對待圖紙會審，把發現的問題及時提出，提前解決，這樣可以減少施工過程中許多不必要的麻煩。

（四）工程監理方面

1、監理人員首先應具有良好的品質、強烈的事業心和敬業精神，只有這樣才會有積極的進取精神和強烈的工作責任心，才能把業主的重托時刻記在心上。

2、加強書本理論學習和實踐經驗總結

進行書本理論學習，對土建和工民建等專業學歷的人士來說，光有專業技術知識是不夠的，如果只有本專業的技術知識，知識面太窄，那么就會缺乏綜合控制的能力。

（五）工程結算方面

1、預算專業人員不但要熟悉施工圖紙、預算定額，還要深入施工現場，了解施工工藝、施工方案及材料使用情況。

2、若條件允許，最好采取跟蹤審計的方式。項目從一開工，并安排審計單位的預算人員對該項目進行跟蹤，直至項目完工，避免了審計預算員閉門造車，被不良施工企業糊弄的現象發生。

結束語：

一般來說，有多方面原因導致招標工程結算超概算、預算，包括工程項目設計、招投標、施工管理、工程監理等原因。要想更好地了解和解決招標工程結算超概算、預算的問題，需要進一步對其各項影響因素加以分析。

參考文獻：

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