招標(biāo)工程結(jié)算超概算、預(yù)算問題研究

摘要：本文針對(duì)招標(biāo)工程結(jié)算超概算、預(yù)算的問題加以分析，探討招標(biāo)工程設(shè)計(jì)概算、施工工程監(jiān)理、施工招標(biāo)代理以及竣工結(jié)算等問題，提出強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)管理水平的措施。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)工程；結(jié)算；超概算、預(yù)算

一、招標(biāo)工程結(jié)算超預(yù)算、概算的原因分析

（一）設(shè)計(jì)施工圖階段和設(shè)計(jì)概算

1、投資決策和設(shè)計(jì)階段

在投資決策定案后，控制工程投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。而工程投資控制的失控，就在于對(duì)工程決策和設(shè)計(jì)階段投資控制的管理工作不重視。因此，施工圖設(shè)計(jì)的深度及質(zhì)量的好壞，直接決定著竣工結(jié)算價(jià)是否超過設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。當(dāng)前一些設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，只重效率，不重質(zhì)量，工作不認(rèn)真細(xì)致，設(shè)計(jì)完成不審查，使得圖紙標(biāo)注不清晰，缺漏節(jié)點(diǎn)大樣圖，前后矛盾，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與地質(zhì)勘探資料相背離等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。即使開工之前都有組織圖紙會(huì)審會(huì)議，但往往只是走走過場(chǎng)，為了急于進(jìn)場(chǎng)開工建設(shè)，也沒有太多的重視，導(dǎo)致了施工過程的問題頻繁的出現(xiàn)。

2、設(shè)計(jì)概算編制

設(shè)計(jì)概算是指在初步設(shè)計(jì)階段，在投資估算的控制下，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙及說明、概算定額或概算指標(biāo)、綜合概算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料概算價(jià)格等資料，編制和確定建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付生產(chǎn)或使用所需全部費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。

第一，編制依據(jù)問題。不少招標(biāo)工程概算編制缺乏依據(jù)，往往僅憑以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制。第二，編制深度問題。概算的編制方法有許多種類，其編制的概算精度存在差異。在當(dāng)前的概算編制中，普遍存在著設(shè)計(jì)文件內(nèi)容與概算編制項(xiàng)目內(nèi)容不一致、編制深度不夠等問題。第三，編制內(nèi)容問題。設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容是進(jìn)行概算編制的主要依據(jù)，如果概算編制與設(shè)計(jì)文件內(nèi)容不符，就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)工程結(jié)算超預(yù)算、概算的問題。

（二）招投標(biāo)階段

1、招標(biāo)文件錯(cuò)漏百出，一個(gè)招標(biāo)文件的版本套用多個(gè)工程項(xiàng)目，脫離工程本身的實(shí)際情況，也是造成工程結(jié)算造價(jià)偏高的原因之一。

2、招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)人為了控制投資成本，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的工程量，投標(biāo)人的投標(biāo)預(yù)算工程量要與之相一致，若不一致的項(xiàng)目超過一定數(shù)額，該投標(biāo)文件將視為廢標(biāo)。另外招標(biāo)人還編制了招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能高于招標(biāo)控制價(jià)，否則，其投標(biāo)將被拒絕。由于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，加上招投標(biāo)工作時(shí)間比較緊張，清單的編制僅憑圖紙進(jìn)行計(jì)算，容易出現(xiàn)工程量錯(cuò)算、漏算等問題，因此經(jīng)常出現(xiàn)后期補(bǔ)填或重新編制的情況，因此，出現(xiàn)結(jié)算工程造價(jià)大于工程投標(biāo)預(yù)算造價(jià)的現(xiàn)象，也是情理之中了。

（三）施工管理階段

1、在工程實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更，工程變更對(duì)造價(jià)的影響是復(fù)雜和多方面的，更是導(dǎo)致工程造價(jià)變化的最直接原因。工程變更包括設(shè)計(jì)變更、業(yè)主方意圖的變更、施工條件變更、不可抗力引起的變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”等。

2、簽證，是導(dǎo)致工程造價(jià)變化的又一個(gè)重要因素，經(jīng)雙方認(rèn)可的簽證即可成為工程結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)簽證的漏洞最多，管理比較困難，人為因素多，可能引起的爭(zhēng)議也大，具體表現(xiàn)在：

（1）有些建設(shè)單位駐工地代表并非建筑專業(yè)，對(duì)于建筑工程有關(guān)規(guī)定不熟悉，遇到施工方多報(bào)、瞎報(bào)與工程簽證、索賠有關(guān)人工、機(jī)械臺(tái)班、延誤工期的數(shù)量等情況，建設(shè)單位工地代表對(duì)于類似概念模糊不清，既不調(diào)查，也不審核就盲目簽字確認(rèn)。簽證單一經(jīng)簽訂，即為結(jié)算的依據(jù)，從而造成結(jié)算價(jià)的升高。

（2）現(xiàn)在的實(shí)際施工狀態(tài)就是低報(bào)價(jià)，多簽證。施工單位為了賺取更多的利潤，巧立名目，有意模糊界定的概念，多報(bào)、瞎報(bào)、蠻報(bào)，想方設(shè)法的把簽證簽訂下來。

（四）工程監(jiān)理

1、監(jiān)理人員自身專業(yè)素質(zhì)水平不高。實(shí)際施工過程中，有些監(jiān)理人員沒有經(jīng)歷過施工過程，對(duì)于許多施工工序、施工方法沒完全掌握。

目前工程監(jiān)理過程存在著過于感情化、人情化的現(xiàn)象，是工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量及投資控制等方面得不到有效地管理。工程中的設(shè)計(jì)變更、材料更換及現(xiàn)場(chǎng)簽證等能夠增加工程投資的問題大量存在，工程監(jiān)理效果不明顯，由于監(jiān)理人員的自身專業(yè)素質(zhì)有限，對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)理不夠有效，起不到應(yīng)有的投資管理控制作用。

（五）結(jié)算審計(jì)階段

1、因當(dāng)前的工程結(jié)算審核，一般是建設(shè)單位委托第三方審計(jì)單位進(jìn)行，而他們是以核減額收取審價(jià)費(fèi)用，從他們自身利益出發(fā)，難免會(huì)存在施工單位與審計(jì)單位相互賄賂，勾結(jié)，施工單位高報(bào)、冒報(bào)結(jié)算總價(jià)故意讓審計(jì)單位進(jìn)行核減的現(xiàn)象。因此，對(duì)其結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確性與公正性造成比較大的影響。

2、結(jié)算審計(jì)一般都是工程竣工驗(yàn)收之后，審計(jì)人員對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)、工程原貌都不清楚，單純根據(jù)圖紙、合同、施工方案進(jìn)行結(jié)算審核，對(duì)工程變更和隱蔽工程簽證是否屬實(shí)難以確定，結(jié)算審計(jì)可能不全面和徹底。

二、針對(duì)以上原因采取的相應(yīng)措施

（一）設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算方面

1、設(shè)計(jì)單位應(yīng)精益求精，減少設(shè)計(jì)失誤

（1）設(shè)計(jì)單位應(yīng)認(rèn)真查閱地質(zhì)勘察報(bào)告，作出科學(xué)的計(jì)算，避免出現(xiàn)施工過程中因設(shè)計(jì)圖不明確而引起的變更。

（2）提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的更新培訓(xùn)，以求工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)先進(jìn)，思路新穎，結(jié)構(gòu)安全，經(jīng)濟(jì)合理。

2、設(shè)計(jì)概算方面

（1）嚴(yán)格投資估算審批制度，結(jié)合概算指標(biāo)要求，依據(jù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)規(guī)定，具體問題具體分析。

（2）針對(duì)不同建設(shè)工程的需要，應(yīng)選取與之相適應(yīng)的編制方法，確保編制深度滿足工程要求。

（二）招投標(biāo)方面

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作，依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)。同時(shí)，不斷提高從事招標(biāo)代理活動(dòng)的技術(shù)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)水平，避免招標(biāo)文件編制出現(xiàn)錯(cuò)漏現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）施工管理方面

1、施工單位人員應(yīng)實(shí)事求是，按實(shí)簽證，避免重復(fù)簽證。對(duì)甲乙雙方現(xiàn)場(chǎng)代表等有關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)施工管理、預(yù)算定額、施工合同及有關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，使之掌握現(xiàn)場(chǎng)簽證程序和簽證依據(jù)。

2、重視事前控制。甲乙雙方代表要認(rèn)真對(duì)待圖紙會(huì)審，把發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出，提前解決，這樣可以減少施工過程中許多不必要的麻煩。

（四）工程監(jiān)理方面

1、監(jiān)理人員首先應(yīng)具有良好的品質(zhì)、強(qiáng)烈的事業(yè)心和敬業(yè)精神，只有這樣才會(huì)有積極的進(jìn)取精神和強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，才能把業(yè)主的重托時(shí)刻記在心上。

2、加強(qiáng)書本理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

進(jìn)行書本理論學(xué)習(xí)，對(duì)土建和工民建等專業(yè)學(xué)歷的人士來說，光有專業(yè)技術(shù)知識(shí)是不夠的，如果只有本專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，知識(shí)面太窄，那么就會(huì)缺乏綜合控制的能力。

（五）工程結(jié)算方面

1、預(yù)算專業(yè)人員不但要熟悉施工圖紙、預(yù)算定額，還要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工工藝、施工方案及材料使用情況。

2、若條件允許，最好采取跟蹤審計(jì)的方式。項(xiàng)目從一開工，并安排審計(jì)單位的預(yù)算人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，直至項(xiàng)目完工，避免了審計(jì)預(yù)算員閉門造車，被不良施工企業(yè)糊弄的現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)束語：

一般來說，有多方面原因?qū)е抡袠?biāo)工程結(jié)算超概算、預(yù)算，包括工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理、工程監(jiān)理等原因。要想更好地了解和解決招標(biāo)工程結(jié)算超概算、預(yù)算的問題，需要進(jìn)一步對(duì)其各項(xiàng)影響因素加以分析。

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