試論工程量清單計價與傳統的定額計價的差別

摘要：工程造價是工程建設的核心內容，也是建筑市場運行的核心環節。

關鍵詞：工程量清單；計價

我國在很長一段時間內工程造價采用的是定額計價方法，即根據預算定額規定的計算規則和計量單位，逐項計算擬建工程設計施工圖中的分項工程量，套用現行預算定額（或消耗量定額）單價確定直接工程費，然后再按規定的計費程序和費率確定施工組織措施費、間接費、利潤；隨著我國市場經濟的發展，建設部在認真總結我國工程招標、投標實行“定額”計價的基礎上，借鑒國外招標投標實行工程量計價的做法，制定了我國《建設工程工程量清單計價規范》，并于2003年7月1日起實施。

工程量清單計價就是招標人在招標文件中列出擬建工程的工程數量表（也稱工程量清單），投標人按工程量表、招標文件要求自主報價，通過評標競爭確定工程造價的形式。雖然工程量清單計價形式上只是要求招標文件中列出工程量表，但在具體計價過程中涉及到造價構成、計價依據、評標辦法等一系列問題，這些與定額預結算的計價形式有著根本的區別，所以說工程量清單計價又是一種新的計價形式。工程量清單計價與按定額計價相比有以下幾個特點：

1. 兩種模式的最大差別在于體現了我國建設市場發展過程中的不同定價階段

1.1 定額計價是以概預算定額、各種費用定額為基礎依據，按照規定的計算程序確定工程造價的特殊計價方法。因此，利用工程建設定額計算工程造價就價格形成而言，介于國家定價和國家指導價之間。在工程定額計價模式下，工程價格或直接由國家決定，或是出國家給出一定的指導性標準，承包商可以在該標準的允許幅度內實現有限競爭。例如在我國的招投標制度中，一度嚴格限定投標人的報價必須在限定標底的一定范圍內波動，超出此范圍即為廢標，這一階段的工程招標投標價格即屬于國家指導性價格，休現國家宏觀計劃控制下的市場有限競爭。

1.2 工程量清單計價模式則反映市場定價階段。在該階段中，市程價格是在國家有關部門間接調控和監督下，由工程承包發包雙方根據工程市場中建筑產品供求關系變化自主確定工程價格。其價格的形成可以不受國家工程造價管理部門的直接干預，而此時的工程造價是根據市場的具體情況，有競爭形成、自發波動和自發調節的特點

2. 兩種模式的主要計價依據及其性質不同

工程定額計價模式的主要計價依據為國家、省、有關專業部門制定的各種定額，其性質為指導性，定額的項目劃分一般按施工工序分項，每個分項工程項目所含的工程內容一般是單一的；工程量清單計價模式的主要計價依據為“清單汁價規范”，其性質是含有強制性條文的國家標準，清單的項目劃分一般是按“綜合實體”進行分項的，每個分項工程一般包含多項工程內容。

3. 兩種模式的主要計價方法不同

工程量清單計價采用綜合單價計價，是有別于現行定額工料機單價計價的另一種計價方法。綜合單價計價包括完成規定計量單位合格產品的全部費用，含人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤并考慮風險因素（除規費、稅金以外的全部費用），綜合單價不但適用于分部分項工程量清單，也適用于措施項目清單以及其他項目清單。工程量清單計價反映的是企業個別成本。

定額計價中的預算定額，人、材、機消耗量是國家根據有關規范、標準以及社會平均水平來確定的，費用標準是根據不同地區平均水平測算的，定額計價反映的是社會平均成本。

4. 兩種模式的工程量計算方式不同

定額計價的工程量，一律由承包方負責計算，計算規則執行的是計價定額（即消耗量定額）的規定，由發包方進行審核。轉貼于 中國論文下載中心 http：//www.stud

清單計價的工程量來源于兩個方面：一是清單項目的工程量，由清單編制人根據《計價規范》各附錄和寧夏回族自治區補充項目中的工程量計算規則計算，并填寫工程量清單作為招標文件的一部分發至投標人。二是組成清單項目的各個定額分項工程的工程量，由投標人根據計價定額規定的工程量計算規則計算，并執行相應計價定額組成綜合單價。

5. 兩種模式的生產要素不同

定額計價時，工料機價格是取定價格。即使存在動態調整，其調整的標準也是造價管理部門發布的市場信息價格。這種市場信息價格只反映不同時期的變動情況，而在同一時期內，它是一種平均價格，不同的施工企業均按這個平均價格找差，其結果不反映企業的管理水平。

清單計價使用的工料機價格，是報價期內由企業的管理水平所決定的市場價格，在同一報價期內，不同投標人因其管理水平不同，工料機價格也是不同的。因此，清單計價時，使用的生產要素價格也具有多樣性。

6. 兩種模式的價格形成機制不同

定額計價時，通常是先獲得工程后計價，其工程價格是通過預算、結算的審批形成的。二是投標獲得工程。

清單計價是通過招標投標，在“低價中標”的市場環境中獲得工程，中標價基本上就是竣工結算價（或竣工結算價的主體部分）。由于競爭中各投標人使用的定額和生產要素價格具有個性化，反映了企業的實際情況，使真正具有生產能力優勢的企業中標，體現客觀、公正、公平競爭原則。

7. 兩種模式的計價格式的不同

根據《計價規范》的要求，清單計價使用“工程量清單計價表”以綜合單價計價。工程量清單格式包括封面、填表須知、總說明和分部分項工程量清單，措施項目工程量清單，其他項目清單及配套使用的零星工作項目表。工程量清單計價格式包括封面、投標總價、工程項目總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、零星工作項目計價表、分部分項工程量清單綜合單價分析表、措施項目費分析表、主要材料價格表。同時對工程量清單格式及工程量清單計價格式的填寫均作了明確的規定。定額計價是以定額分項工程的單價計價，定額計價時，確定直接費和各項費用計算的表格形式是建筑安裝工程預算表。

8. 合同價格的調整方式不同

定額計價方法形成的合同價格，其主要調整方式有：變更簽證、定額解釋、政策性調整。而工程量清單計價方法在一般情況下單價是相對固定的，減少廠在合同實施過程中的調整活口。通常情況下，如果清單項目的數量沒有增減，能夠保證合同價格基本沒有調整，保證了其穩定性，也便于業主進行資金準備和籌劃。

9. 工程量清單計價把施工措施性消耗單列并納入了競爭的范疇

定額計價未區分施工實體性損耗和施工措施性損耗，而工程量清單計價把施工措施與工程實體項目進行分離，這項改革的意義在于突出了施工措施費用的市場競爭性。工程量清單計價規范的工程量計算規則的編制原則一般是以工程實體的凈尺寸計算，也沒有包含工程量合理損耗，這一特點也就是定額計價的工程量計算規則與工程量清單計價規范的工程量計算規則的本質區別。

總之，實行工程量清單計價以后，企業可以按照自己的個別成本參與市場競爭，從而使建筑產品價格主要由市場來決定。投標企業要想在競爭激烈的建筑市場取勝，高標準、高質量、低價格是他們唯一的選擇。因此，投標企業只有努力提高自身實力，在各項管理上狠下工夫，才能被市場所選擇。這樣就促使施工企業加快技術進步、加強企業管理、改善經營方式。