淺析建筑工程造價管理

【摘要】工程造價管理遵循客觀規律，運用科學技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制的實際問題。通過對我國建筑工程造價管理領域存在的問題進行全面、科學和系統的分析，提出了問題的所在，并對其進行深入的剖析，在此基礎上提出了問題的解決方案，為提高建筑工程造價管理水平提供了依據。

【關鍵詞】工程造價；管理；分析

引言

長期以來，我國的工程造價管理領域也像其它行業一樣，一直實行著計劃經濟的管理模式，沿襲了幾十年的以定額為基礎的工程造價計算方法體現了這種模式的內涵。另外，在我國工程建設領域，技術與經濟相分離的狀況由來已久。主要體現在大多數工程技術人員往往把工程造價看成是財務、概預算人員的職責，認為與己無關，在項目實施過程中，他們往往只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制；而管工程造價的人員不懂得與工程造價相關的工程技術知識的現象也普遍存在。因此，工程造價的管理本身就存在著許多亟待解決的問題，這些問題不解決，就難以合理確定和有效地控制工程造價。工程量清單計價的實施，無疑是對上述管理模式的巨大沖擊。

建設項目總投資包含固定資產投資和流動資產投資兩部分。建設項目總造價就是項目總投資中的固定資產投資總額。我國現行的建設工程造價由建筑安裝工程費用、設備工器具購置費用、工程建設其他費用、預備費、固定資產投資方向調節稅、建設期貸款利息六部分構成。

1.建筑工程造價管理存在的問題

建筑工程造價管理是控制建筑工程成本的重要措施，對于節約社會資源起著重要的作用，而我國建筑工程管理水平較低，存在的問題主要體現在以下幾個方面。

造價管理制度相對滯后。自從 2003 年中華人民共和國建設部第 119 號正式宣布《建設工程量清單計價規范》的出臺，標志著工程造價的計價依據的工程量清單正式取代統一定額，逐步向國際市場接軌。但是，在我國現行的造價管理制度中尚未形成對建設工程按生命周期來進行系統的造價管理理念與模式，該模式要求從工程項目全生命周期出發去考慮造價和成本問題，其核心目的是要實現工程項目整個生命周期總造價的最小化，而我國的工程造價管理制度只考慮建設成本，而從不考慮未來的運行和維護成本，因而在實踐中也出現了不少問題。

多部門管理，條塊分割不清晰。工程造價管理涉及建設項目可行性研究，設計，施工招投標，合同簽訂等各個方面，現行工程造價管理體系的分工是建設前期的造價管理屬于計經委等部門，工程實施階段的管理屬于建設行政管理部門，除此還涉及財政，審計等部門，如果某項工程規模較大，還涉及不同級別政府的相應部門。而部門與部門之間，部門內部之間涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的聯系和相互協調機制，使工程造價管理的整體效率難以發揮。

法律法規體系尚未完善。隨著招投標法，建筑法，工程建設項目施工招投標辦法，建筑工程施工發包與承包計價管理辦法，造價工程師注冊管理辦法，工程造價咨詢單位管理辦法等一系列與工程造價管理相關的法律法規部門制度的出臺，我國工程造價管理的法律體系基本框架已經形成。隨著經濟的發展以及法律法規制度在實施過程中，不斷有新問題出現，現有的法律體系不能完全涵蓋解決，不能給市場的規范發展以足夠的約束力。

建設施工現場供求關系失衡，市場競爭不規范。由于建設施工的資質要求較低，從事建筑施工的企業逐年增多，供求關系失衡導致本已激烈的市場競爭更趨激烈。出現了更多諸如壓價承包，壓縮工期等眾多不規范的市場交易，沖擊了正常的工程造價管理。

對業主的不規范行為缺乏約束機制。由于缺乏規范的法制管理，某些業主在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解多方發包，也有某些行業依靠特權壟斷發包。業主行為直接關系到建設工程的進度，質量和造價，建筑市場能否規范運行，直接取決于業主的行為是否規范。

近年來從事工程造價咨詢工作的中介組織發展很快，而且相應的管理制度確不配套。咨詢機構對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度，影響了規范市場的形成，也影響了工程造價的合理形成。

合同管理尚未規范化和法制化。現行的造價控制中，占重要地位的合同管理還未完全規范化和法制化。一方面由于合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，造成隱患，從而影響了工程的順利進行，另一方面，對合同的法律性認識不足，有些業主不嚴格監督合同的實施，合同往往成一紙空文。

工程造價管理從業人員素質較低。目前，我國工程造價管理領域的從業人員絕大多數是大專、電大、函大畢業，有的甚至還沒有專科文憑。從專業上來看，正規高等院校工程造價管理專業大部分都是工程經濟、投資經濟、工程管理、概預算等相近專業，這些人從事工程造價管理往往只停留在概預算上，他們不能也不可能進行全過程、全方位、動態的工程造價管理。另外，造價工程師執業資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足，能夠充當總經濟師的更是鳳毛麟角，所有這些都嚴重影響了我國工程造價管理的發展。

2. 建設項目施工階段工程造價控制采取的措施

嚴格控制工程變更程序。首先要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業主決策時對造價心中有數，避免造價失控。

造價管理人員要深入現場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規定可按物價指數進行價格調整，這項工作顯得尤為重要。

嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價 心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結算的依據，減少結算時的扯皮現象。

加強工程造價的動態跟蹤控制。建設工程的施工周期一般較長，而市場的變化和工程本身的變更，對工程造價都將產生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內，造價工程師應及時根據市場和現場的情況，綜合已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。

3.結語

建筑工程造價控制是建設項目全過程的造價控制。施工單位應該重視實際造價控制工作中的每一個細節，采取主動控制，將問題解決在未發生之前，合理降低各項工程費用的支出，避免浪費，努力取得社會效益和投資效益的最優化。

參考文獻

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