“空心村”問題及整治研究

摘要：隨著經濟的迅速發展，農村的面貌也悄然發生了變化，“空心村”成為現行農村發展的一個新問題。“空心村”現象導致大量農宅空置，造成了農村土地資源的極大浪費。這些資源的長期閑置，對農民擴大再生產和農村經濟的持續快速發展都造成了極大的危害，并嚴重影響了農村的人居環境。本文針對該現象，運用經濟學和社會學知識對其產生的原因和整治的意義進行了分析，并對應提出了“空心村”整治方法。

關鍵詞：空心村；問題；整治對策

近年來隨著經濟的快速發展，大量農村剩余勞動力走向城鎮，尤其是許多年輕人經過打拼在城市中找到了自己的事業，紛紛移居城市，造成原有宅基地 “人去屋空”。另外，由于我國農村居民點具有數量大、規模小、分布較為分散、用地不集約的特點，再加上一些地方村鎮規劃管理滯后、薄弱，導致農村居民點向村外圍發展，占用大量耕地，而村莊內部卻有大量閑置地，整個村子呈現出“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生”的景象[1]。造成“空心村”現象[2]。“空心村”直接導致土地大量土地閑置和浪費，在土地保護和土地整理方面受到極大的關注。因此，研究“空心村”，為有關部門治理“空心村”，整理農村土地，提高土地利用率提供科學的理論和方法依據，對于保護土地特別是耕地，促進農村的可持續發展具有重要的理論價值和實踐意義[3]。

快速的城市化進程和產業結構的調整促使了空心村現象加劇，原因之一在于農村就業崗位較少。第一產業就業比例嚴重下降，而第二、三產業就業需求量急速上升，且其絕大部分的就業機會分布于城市，這就導致農村地區的勞動力向城市集中。第二是農村就業收入較低。農村種植農作物每年的純收入在1200元左右，通過其他途徑獲取收入微乎其微，而進城外出打工，每個月的收入都能達到1500元以上，遠遠超過通過種植農業收入。城鎮就業機會和高收入崗位，促使更多的農民到城鎮發展。產業結構調整以及城鄉收入差距為空心村的出現提供了生存空間[4]。同時村莊的規劃管理工作一直以來是我國城鄉規劃工作中最為薄弱的環節，落后的村莊規劃管理工作也促使了空心村的形成。缺少規劃管理在我國農村是普遍現象。更有甚者，一些村莊沒有鄉（鎮）域總體規劃的指導，村莊更為分散，布局及其不合理，規模小，加上沒有長遠的總體規劃管理指導，村莊建設相當混亂無序。當然，有些地方進行了規劃的編制，但是由于種種原因，村莊沒有嚴格按照規劃建設發展，村莊規劃失去了意義，空心村問題沒有得到解決反而更加嚴重。

空心村整治的意義在于有利于新農村建設順利推進。多年來，農村住房一直沿用一宅一院的習慣，平原地方宅基地面積遠遠超過了國家規定的人均住宅面積。并且很多農戶建新不拆舊、新建沒規劃、無序發展，村內新建農宅亂七八糟，雜亂無章，公用基礎設施建設殘缺不全。所以“空心村”整治是新農村建設順利推進的先決條件；有利于村集體經濟發展和農民增收。對整治出來的土地，可根據當地的經濟發展情況和特點進行合理處置。可以統一收歸村集體所有，然后再承包出去；對于規模連片的宜耕地，可發展特色農業；對適宜市場開發的，可實現土地增值，這樣一來，群眾、集體均可受益；有利于保障經濟發展用地。整治“空心村”，可以有效地置換出用地指標，基本能做到城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相平衡，確保建設用地總規模不增加，保護耕地也便于落實。

為了有效的治理“空心村”問題，我們應做到以下幾點：1加強宣傳，改變人們觀念。在土地法實施細則和地方土地利用總體規劃中，應對農村村莊用地的有關方面制訂詳細的法律法規，切實堵住數量寵大的“空心村”造成大量土地閑置浪費的缺口。鑒于農村許多村民不知法、不懂法、不用法、不了解法律程序的現象比較普遍[5-6]，要采取多種方式開展群眾性法律法規宣傳，增強農民保護土地的觀念，建立普遍的自我約束和社會監督機制。使農民明白“一戶一宅”的有關規定，增強保護耕地的意識。2制定有針對性的城鄉統籌規劃。使城市與農村的經濟發展、產業布局、城鄉空間布局、人口流動、基礎設施和生態環境等得到協調發展，以期能夠預防空心村的出現或者減緩減輕空心村的程度。空心村是農村人口減少的一種現象，因此，必須通過規劃，充分預測可能出現的農村人口流出規模與結構，以合理的城鄉空間布局為指導，使城鄉人口流動走向有序化；對農村社區進行有效的整治，采取必要的撤村、并村等措施，逐步減少人口稀少、生活艱難、服務無法到位等問題嚴重的山區村莊；以經濟狀況、發展前景和生活環境較好的村莊為基礎，建設農村地區的重點發展村，規劃好其基礎設施和公共服務設施，使村莊建設和產業建設能夠得到穩定、持續的發展。3加強管理，建立有償使用制度一要加強宅基地的管理。村民申請新宅基地，考慮實際狀況，老宅基地要上交集體；對未審批而自行建房的，要依法從嚴處理，堅決杜絕一戶多宅現象，并對已批宅基地進行核查登記入冊予以管理。二是對現有的舊宅基地進行整治。舊宅基地整治是“空心村”治理的重點和難點之一，對非法占地的建筑物、構筑物等，要限期予以拆除。在農村受農村人口生、死、嫁、娶、遷移等多因素影響，農村宅基地的空閑也隨之增加，可實行建立宅基地有償使用制度，約束農民空置宅基地的行為。具體做法是當村民違反土地管理法規定，超標建房，對超出法定面積的部分，應交納宅基地使用費。4逐步實行新居民建設積極推進農村新民居建設，且在推進農村新民居建設過程中，要結合實際，充分考慮新民居建設的經濟效益和社會效益。例如河北省保定市雄縣陳家臺村利用農村閑散土地，采取先建后遷的辦法，將分散的住宅改為社區住宅，復耕土地，為下一步實現農業規模化發展、提升產業發展空間和水平打下了堅實基礎。而雄縣胡家臺村考慮到村內人口較多，自發新建的住宅較多，在新民居建設中則采取了滾動發展模式，堅持統一規劃，統一設計，成方連片，分期建設。各村在建設前要堅持以人為本，多問問群眾樂意不樂意；建設中要體現統籌兼顧，既要抓好工程建設，還要注重保護和繼承特色；建成后要繃緊科學發展這根弦，多考慮長遠謀劃。

空心村不是一兩天形成的，它是各種復雜社會歷史背景、多種因素共同作用的結果。因此，對于空心村的改造應該貫穿在新農村規劃建設的方方面面，而非短期內由少部分人的努力可以完成的。這需要有關領導決策層以及廣大村民，在逐步建立健全的法規指導下，協同合作。在統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的基礎上把農村建設為規劃合理、生活方便、功能齊全、設施完善、有生機、有品位的新農村。

參考文獻

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[2]畢寶德.土地經濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2001.

[3]佳莉，陳銀蓉.從土地利用成本角度解讀我國“空新村”現象[J].鄉鎮經濟，2008，（4）：40-43.

[4]丁首江.金融支持“空心村”改造存在的問題及對策建議[J].金融發展研究，2010，（1）：85-86.

[5]王成新，姚士謀. 陳彩虹：中國農村聚落空心化問題實證研究[J].地理科學，2005（3）

作者簡介：周佳麗（1983—），女，山西省大同市，工作單位：大連圣陽房地產土地評估有限公司，職務：房地產估價師、土地估價師、房地產經紀人