淺談棗莊市棚戶區改造

摘要：棗莊市被國家列入資源枯竭型城市，為加快城市化轉型，打造全國資源枯竭轉型城市的示范工程，棚戶改造作為棗莊市資源型城市轉型工作的主戰場，要抓住這次打造資源枯竭轉型城市示范工程的好時機，要高起點規劃，高水平設計，高標準建設棗莊，在建設過程中政府方面、規劃方面、社會方面對棚戶區改造采取的一系列措施。

關鍵詞：棗莊市；政府；規劃；棚戶區改造

關注民生，推進中國夢的實現，棚戶區改造是關鍵途徑。2009年，棗莊市被國家列入資源枯竭型城市，打造全國資源枯竭轉型城市的示范工程，棚戶改造作為棗莊市資源型城市轉型工作的主戰場，要抓住這次打造資源枯竭轉型城市示范工程的好時機，要高起點規劃，高水平設計，高標準建設，絕不讓棚改小區若干年后再形成第二個棚戶區。將棚戶區改造作為加快經濟社會發展的出發點。

棗莊的棚戶改造任務占山東省棚改任務的50%，故有“山東棚改看棗莊”，棗莊作為全國七家“棚戶區改造試點城市”，是山東省2010年棚改會議的主題之一。棚戶區自古以來都是住房密集，基礎配套設施不齊全、治安和安全隱患大的場所，也是低收入者的聚集地。環境問題嚴重，是“臟”、“亂”、“差”的代表區。幫助棚戶區居民盡快地解決住房困難，提高他們的生活水平和質量，讓他們共享經濟發展成果，是這些群體的心聲，也是我國加快發展的主要途徑。

政府方面，棗莊市委、市政府決定，將棚戶區改造列為頭號民心工程，向全市人民莊嚴承諾，三年投入534億元，打一場以棚戶區改造為主要內容的城市建設攻堅戰和翻身仗，把我市的棚戶區改造工程，打造成為全國資源枯竭轉型城市的示范工程。發揮政府的組織引導作用，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與，強化領導班子責任意識，以幫包促推進，落實領導幫包責任制，積極牽頭相關部門、鄉鎮、街道，對項目存在的問題認真梳理，逐個項目分析情況，拿出具體實施意見，并定期在黨政辦公會上進行匯報。土地方面，棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。時間節點方面，明確完成時限，相關部門按照時間節點推進，集中解決各個項目存在的政策、資金、立項、滯遷戶、征收、土地、規劃、回遷安置房建設等問題，逐一解決問題，加快建設進度，做到任務不變、時間節點不變。資金方面，多渠道籌措資金，采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業和群眾自籌等辦法，以及稅費減免政策和完善安置補償政策。監督檢查方面，棚戶區改造項目的監督檢查采取專項檢查與日常監督相結合，組織監督與群眾監督相結合的方式進行。定期對地方棚戶區改造工作進行全面督促檢查；各區要加強對棚戶區改造的監督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施，嚴禁企事業單位借棚戶區改造政策建設福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的地方政府負責人進行約談，限期進行整改，確保整改到位，不留隱患。拆遷補償方面，做到人性化、和諧化、陽光化的拆遷政策，運用合法、合理、合情的方式，充分考慮被拆遷者的實際利益，遵照“一切有利于拆遷，不留后遺癥”的原則，做到了既依法行政、嚴格執法，又以理服人、以情感人的拆遷方式使得棚戶區改造項目的扎實、穩妥、有序推進。

規劃建設方面，規劃理念定位為高標準，高起點，努力提升城市形象和品位，把規劃區周邊的建筑都納入規劃，對于現有建筑不拆遷的，政府想法做好協調，堅決杜絕一邊很洋氣，一邊很落伍的“陰陽臉”，樹立多個示范小區，例如：市中區的青檀棚改小區將成為“棗莊低碳宜居”小區，道南里棚改小區為棗莊的”城市門戶形象”，大官莊棚小區為”活力生活區”，前后陳湖棚改為“棗莊的城市綜合體”，三角花園為“活力商業街區”。規劃方案統一由市政府面向全國知名設計院統一招標設計，尋找眼界高、有誠信、有品位、有實力的設計單位，按照小戶型、齊功能、配套好、質量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能提升棚改項目檔次和水平。完善的配套設施，要求同步規劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施，商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設一一配備，促進以改善民生為重點的社會建設，搞好策劃，提高城市品位。高效綠色的的審批流程，秉承服務于民，造福于民，將棚戶區改造看做不是單一意義上的保障房建設內容，而是在經濟發展上的高屋建瓴，更是在社會和諧上的高瞻遠矚，居民安居樂業才能更好地為棗莊的轉型添磚加瓦，使得棗莊的百姓既要“居者有其屋”，更要“居者美其屋”。選擇高水品、誠信度高的建設單位聯合開發，政府審核出規劃，再聽取開發商意見，引入競爭機制，掌握主動權，加快速度發展，做好各方面協調配合，涉及到的部門樹立大局意識，財政部門幫助融資籌資，住建部門搞好策劃，同心協力把棚改工作做好。嚴把的工程質量，在棚戶區改造建設中嚴格執行基本建設程序和標準規范，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質量負終身責任。勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執行綠色建筑標準。

社會方面，加大對棚戶區改造的重要意義的宣傳，讓百姓有正確的導向意識，正確的價值觀，準確解讀政策措施，明白棚戶區改造不是拆舊換新，高樓林立，充分征求民意，切實讓被拆遷居民享有充分的選擇權，保證他們自己能選到比較理想的住所。

棚戶區改造涉及千家萬戶，面對群眾的熱切期盼，棗莊市以強烈的歷史責任感和執政為民的意識，堅持有條件要干、沒有條件創造條件也要干，積極開動腦筋，創新思維，打開工作局面。用新的工作機制推動棚改，建立高效協調的指揮體系和運作平臺，形成“市區聯動、以區（市）為主、部門協作、合力推進”的工作格局。通過棚戶區的改造，有利于提高棗莊城市文化，促進和諧社會建設，提升了城市功能，改善了生態環境，完善了結構合理、城鄉協調的城鎮體系，實現了棗莊“老城做新、新城做靚、同城化發展”的建設目標，從而促進城鎮化水平的提高。

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