談城市理性發展理念對中國土地利用規劃的啟示

摘要：總結城市發展規劃的概念與特性，通過引入美國城市理性擴張發展、日本等國與中國國內城市土地規劃研究等實例對比分析，以及相關文獻資料整理歸納，結合中國目前的土地利用戰略和規劃發展，探討城市理性發展理念給予中國土地規劃利用的借鑒啟發和對中國快速城鎮化的啟示。

關鍵詞：理性、發展、土地利用規劃

中國正處于重要的經濟轉型時期，信息化、工業化、市場化同時進行，傳統的農業社會模式不復存在，城鎮化進程不斷加速。隨著城鎮化的持續，產業結構也不斷做出調整，以跟進社會發展步伐。國家產業調整發展的同時，也帶來了土地規劃利用等問題。尤其是改革開放以后，國家大規模發展工業建設，在經濟飛速增長的同時，也由于土地規劃利用的不合理，而導致了環境污染加重，土地地力消耗加劇等不利局面，大大增加了土地規劃利用的不確定性。面對一系列需要解決的問題，傳統規劃的前期分析工作不到位，土地利用戰略水平研究落后，已明顯無法應對局面，這就對土地利用總體規劃提出了新的要求。

與此同時，隨著改革開放的不斷深入，部分城市在理性發展規劃方面開始借鑒國外先進城市發展戰略規劃的理論和實踐經驗，結合自身情況，制定了符合中國社會主義國情的概念性城市發展規劃。概念性城市發展規劃彈性高、實效性強，同時分析角度廣闊，備受政府及有關專家學者的關注和好評。目前國家開始著手將概念性城市理性規劃的理念引入土地利用戰略中，為新形勢下的土地利用規劃提供新思路，以達到土地利用規劃結構布局的合理優化。

一、中國土地規劃現狀與存在問題。

改革開放以來，中國完成了兩輪土地利用總體規劃，第三輪的編修正在進行中，由計劃到定性規劃再到彈性規劃，逐步成熟穩健，制度也趨向健全。2000年以來，國內部分城市已經開始了土地規劃利用戰略研究項目，國家也將之列入政策重點課題中，土地規劃利用理論水平取得了長足進步。在土地利用戰略研究方面，綜合評價利用條件，全面分析土地利用資源和條件，重點研究國家和地區經濟發展戰略、政策、人口和土地利用空間布局、結構等關系，客觀分析有利因素和不利因素。同時對土地開發市場狀況充分了解分析，根據土地現狀和潛力，結合行業用地規模、土地利用規劃布局規模等條件，明確土地規劃利用過程中需要解決的問題事項。在土地利用條件具備。土地供需狀況分析完整的基礎上，著手進行土地規劃利用的章程，明確土地利用的目標、方針等。

由于國內土地規劃研究戰略起步較晚，仍然處于探索階段，未形成比較固定的模式，因此在土地規劃利用過程中出現諸多不足。由于中國仍然處于社會主義初級階段，在土地規劃利用方面仍然偏重于耕地保護研究，忽略了城鎮發展需求，導致了地方建設用地占用耕地指標和耕地補充指標偏離本地實際情況，影響了戰略目標實現。另外，當前土地規劃利用研究時，過于偏重數量平衡，忽視了土地空間布局，導致了土地資源的利用價值大大降低。同時，近幾年來國家提出了農村城鎮化，金融風暴之后又制定了擴大內需政策，調整農業結構，用地需求和建設用地供給的局面逐漸緊張，傳統的“定量控制原則”式的規劃過于剛性，面對市場經濟環境下的土地利用問題缺乏足夠的應變手段。

二、國內外城市土地規劃研究對比分析。

土地是人類生存和發展的基礎，是社會財富的源泉。城市經濟的發展，城市人民生活質量的提高，城市環境建設、交通市政等，都離不開土地。中國很早就開始確立全國城市從可持續發展角度進行城市發展和土地規劃利用相結合，切實利用好每一寸土地的基本國策。

在國際上，以德國為首的歐洲國家，在城市土地利用規劃上都是采用發展導向型。德國重要城市如柏林、慕尼黑等，對城市經濟等各方面情況全面分析，作為規劃依據，根據城市發展趨勢預先安排各項用地計劃，但規劃本身具備一定彈性，并不對城市發展起到決定性約束作用，規劃本身通過投資計劃對社會經濟發展起到調節作用。同時，德國等歐洲國家的城市用地規劃都講究科學用地，城市用地有各自特色，具有較為明確的意向性和指導性。

三、美國城市理性發展與國土規劃相結合實例。

美國是世界上最早發展起來的工業化國家，其城鎮化規模也是最大的。在最初的發展中，美國也曾經面臨城市蔓延的局面。所謂城市蔓延，是指在服務和城市就業核心區以外的一種低密度、跳躍式的空間發展模式，將人們居住與其它工作生活方面分離開來，從社會經濟可持續發展角度來看，這是一種不計后果的發展模式，它破壞了土地利用的平衡局面，增加了城市運行成本，將人們強行隔離開來，促使社會階層矛盾加劇。

面對此局面，美國開始施行城市理性發展理念，保護農用土地，復興城市已有社區，實行多種交通方式，以謀求可持續發展。在這方面，美國政府官員和學者可謂“仁者見仁，智者見智”，人們對城市蔓延引起的后果一致予以認同，并積極接受新的理念。美國在城市理性發展理念上，包括了以下幾方面考慮：1、盡量減少環境影響，兼顧可持續發展戰略；2、通過有效全面的規劃，使不相容的土地類型沖突減至最小；3、保證城市階級之間的就業與收入差距在可控范圍內，促進城市健康發展；4、控制地方政府收支與當地實際需求相符合。

四、中國國內城市發展概念對土地利用規劃的借鑒意義和啟發。

美國城市理性發展理念是根據美國城市實際發展情況結合國情制定的，與中國國情實際并不完全符合。我們應該向美國學習的不是美國城市理性發展的內容，而是美國在這發展中的理性思維。例如美國由于市場的影響，居住和就業處于分離狀態，服務業和服務對象偏離太大，因此美國城市在土地利用規劃上采用了一定程度的混合使用來解決上述問題，并試圖減緩交通擁堵等問題。但土地混合利用規劃卻未必適用于中國國情，因為中國城市發展長期奉行先生產，后生活的理念，從計劃經濟時期開始，單位式住房便成為城市居民主體居住狀態，就業和住宅在微觀上高度混合，經過幾十年的發展已根深蒂固，在短時間內難以改變。另外，由于計劃經濟時期的市場發展需求，一座城市的行業分布相當松散，整個城市的宏觀表現像是無數個散落的板塊拼圖一樣，每塊拼圖就是住宅--單位的混合體，這樣做甚至帶來了交通擁堵等問題。

中國在快速建設城市化社會的過程中出現了諸多問題，向美國等先進國家學習理性規劃城市建設和土地利用的經驗，這的確實有必要的，但切忌罔顧國情一味照搬，更應注重他國做法背后的理性思維和邏輯。如何將國外城市理性建設經驗與我國國土利用規劃實際相結合，正是我們需要去探索和思考的。

五、結語

隨著中國城市化快速進程，國土利用規劃已成為國家重點解決的問題，上述土地規劃研究和結論還有待時間和實踐的考驗，但我們必須積極向他國學習理性發展規劃的理念，改變傳統模式，以適應新時代形勢，作出正確的國土利用規劃，促進國家的發展。

參考文獻

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