市場(chǎng)視角下的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

摘要：本文意在新城城鎮(zhèn)化環(huán)境下的規(guī)劃管理體系變革中，探尋規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位和工作規(guī)則，并根據(jù)其工作范圍分析其發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：新城城鎮(zhèn) 規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) 前景

隨著十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，我國(guó)改革將不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也將進(jìn)一步完善，一方面原有的規(guī)劃理論和規(guī)劃體系與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間的沖突越來(lái)越明顯，另一方面規(guī)劃服務(wù)的對(duì)象也呈多元化趨勢(shì)，服務(wù)和管理的環(huán)境也日益復(fù)雜化。為改革和建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理新體制，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，作為規(guī)劃行政主管部門(mén)來(lái)講，其擔(dān)負(fù)的部分職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，從而使獨(dú)立于規(guī)劃研究與編制單位和城市規(guī)劃行政主管部門(mén)之外的城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)就應(yīng)運(yùn)而生。

雖然規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)起步較晚，其成熟程度發(fā)展、規(guī)模和自身建設(shè)比建設(shè)領(lǐng)域其它專(zhuān)業(yè)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)稍顯遜色。但是，城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于其政策的適應(yīng)性、體系的完善性、市場(chǎng)的特定性、工作的專(zhuān)業(yè)性、對(duì)象的廣泛性.它的發(fā)展勢(shì)頭甚為迅速，作用也日益顯現(xiàn)。

1、城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)定位

城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)定位是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是指在政府與企事業(yè)單位、社會(huì)集團(tuán)、個(gè)人之間起著橋梁和紐帶作用的各種專(zhuān)業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)。它的發(fā)展是社會(huì)組織管理水平提高、社會(huì)自治能力增強(qiáng)的反映，能保證政府在更大范圍對(duì)社會(huì)事務(wù)發(fā)揮間接管制作用。中介機(jī)構(gòu)一般分為三種類(lèi)型：一是公務(wù)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，這類(lèi)中介機(jī)構(gòu)一般屬于官方性質(zhì)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，它接受政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)某一方面的管理和監(jiān)察職能；二是社會(huì)團(tuán)體類(lèi)的中介機(jī)構(gòu)，這類(lèi)中介機(jī)構(gòu)既有半官方性質(zhì)的.也是民間性質(zhì)的，它主要向其成員或社會(huì)其他機(jī)構(gòu)提供交流.與政府進(jìn)行溝通，幫助、協(xié)調(diào)、提供公益性服務(wù)；三是企業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)性的中介機(jī)構(gòu)，這類(lèi)中介機(jī)構(gòu)主要的職能是以有償?shù)男问?，為社?huì)提供專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)。城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按社會(huì)要求、自身作用和運(yùn)行規(guī)則，屬第三種婁中介社會(huì)機(jī)構(gòu)，其主要工作內(nèi)容涉及四大類(lèi)型：

1.1建設(shè)項(xiàng)目選址服務(wù)類(lèi)

一是就建設(shè)項(xiàng)目擬建場(chǎng)地的現(xiàn)狀情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、踏勘.了解項(xiàng)目擬建場(chǎng)地與刷邊現(xiàn)狀建筑、有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及上地使用關(guān)系；二是通過(guò)多方案比選，確定建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)上報(bào)方案.重要項(xiàng)目應(yīng)組織專(zhuān)家論證，為規(guī)劃管理決策和“選址意見(jiàn)書(shū)”的發(fā)放提供技術(shù)依據(jù)。

1.2用地規(guī)劃服務(wù)類(lèi)

依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，為建沒(méi)單位（或個(gè)人）提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和有關(guān)技術(shù)資料，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目按城市規(guī)劃的要求進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，為規(guī)劃管理部門(mén)審批“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”提供技術(shù)依據(jù)。

1.3建設(shè)規(guī)劃服務(wù)類(lèi)

一是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案比選。對(duì)建設(shè)單位（或個(gè)人）提供的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案.應(yīng)立足于符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和城市規(guī)劃.滿(mǎn)足城市可持續(xù)發(fā)展和土地及空間資源的合理利用，維護(hù)城市公共利益的前提下，以節(jié)約投資和加快建設(shè)進(jìn)度為目的，組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證比選，為規(guī)劃行政主管部門(mén)審批“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”提供科學(xué)依據(jù)；二是根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。為建設(shè)單位（或個(gè)人）的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)規(guī)劃放線(xiàn)和竣工驗(yàn)收；

1.4規(guī)劃信息服務(wù)類(lèi)

通過(guò)搜集規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和管理、數(shù)據(jù)查詢(xún)和分析，成果表達(dá)和輸出，建立城市項(xiàng)目規(guī)劃信息庫(kù)，為建設(shè)單位（或個(gè)人）提供城市規(guī)劃全套信息檢索技術(shù)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾發(fā)布城市規(guī)劃圖形信息，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)的范圍和水平，更全面地為建設(shè)單位（或個(gè)人）服務(wù)

2、城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則

依據(jù)城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)定位，其作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu).應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格，實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算”的經(jīng)營(yíng)方式，享有民事權(quán)力和承擔(dān)民事責(zé)任的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行必須遵循以下規(guī)則。

2.1組織的合法性

國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)是城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的依據(jù)。首先，它需通過(guò)政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的審批，獲得城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)資格，這是其從事城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)工作的前提條件；其次，持資質(zhì)證書(shū)到當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)辦理工商、物價(jià)、稅務(wù)登記，獲得合法證件后，方可從事城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，在技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，還耍自覺(jué)接受政府行政主管部門(mén)、建設(shè)單位（或個(gè)人）和社會(huì)各界的監(jiān)督和檢查。

2.2服務(wù)的自愿性

城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)不具有強(qiáng)制性，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，建設(shè)單位（或個(gè)人）可以自愿委托或不委托一個(gè)具備相應(yīng)資格的城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其進(jìn)行城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)，同樣，城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以拒絕委托。因此，城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)是建立在受托與委托雙方自愿的基礎(chǔ)上的。

2.3合同的約束性

委托和受托雙方應(yīng)遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則，簽訂書(shū)面臺(tái)同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議一經(jīng)簽訂，

2.5報(bào)酬的有償性

城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的組織.它實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算”的經(jīng)營(yíng)方針，因此，和所有企業(yè)一樣，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，為建設(shè)單位（或個(gè)人）提供城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)，幫助建設(shè)單位（或個(gè)人）提高提高辦事效率，節(jié)省建設(shè)投資，建設(shè)單位（或個(gè)人）理應(yīng)支付其服務(wù)的報(bào)酬，按勞取酬、有償服務(wù)是城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)得以生存和發(fā)展的必要條件之一：

3、發(fā)展規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的前景

城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物.也是城市規(guī)劃體系完善的重要標(biāo)志，它在強(qiáng)化城市規(guī)劃管理職能，維護(hù)城市公眾利益，構(gòu)筑建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)體系等方面，都起著積極的作用，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深^和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是政府機(jī)構(gòu)改革力度加大，城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有著廣闊的發(fā)展前景。政府行政主管部門(mén)應(yīng)采取積極措施，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

3.1創(chuàng)造健康發(fā)展的氛圍

國(guó)家城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)積極組織城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、經(jīng)營(yíng)管理方面的專(zhuān)家和學(xué)者，加強(qiáng)理論上的研討，從政策理論上指導(dǎo)其健康發(fā)展；各級(jí)政府行政主管部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，并且從規(guī)劃、物價(jià)、稅務(wù)、工商等方面采取政策措施，扶持其健康發(fā)展；立足于建立和完善城市規(guī)劃體系，加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，將其納入城市規(guī)劃體系，立足于城市規(guī)劃工作的改革，為其創(chuàng)造和提供健康發(fā)展的機(jī)遇和空間。

3.2加強(qiáng)行業(yè)政策法規(guī)的指導(dǎo)

制定有關(guān)法規(guī)和規(guī)范，通過(guò)立法建制，使委托方和受托方都能按城市規(guī)劃的要求.建立起相互監(jiān)督、柑互制約、互惠互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過(guò)法規(guī)、規(guī)范約束城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)行為，為委托方提供城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)，以達(dá)到公開(kāi)、公平、公正。

3.3完善“四證”報(bào)批，建立獨(dú)立法人地位

一是建立和健全行業(yè)準(zhǔn)入制度，城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須申請(qǐng)領(lǐng)取城市規(guī)劃行政主管部門(mén)頒發(fā)的城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)“資格證書(shū)”，同時(shí)，要積極加強(qiáng)自身建設(shè).提高從業(yè)人員素質(zhì).引進(jìn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；二是加快城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)脫鉤，按照“主自經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算”的經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)入市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)作，享有民事權(quán)力，承擔(dān)民事責(zé)任，申請(qǐng)領(lǐng)取“工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照”；三是促進(jìn)城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)本著自愿的原則，自主經(jīng)營(yíng)、按勞取酬，領(lǐng)取物價(jià)行政主管部門(mén)頒發(fā)的“收費(fèi)許可證”；四是督促城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧、按章納稅，領(lǐng)取稅務(wù)部門(mén)頒發(fā)的“納稅登記”。