論可持續發展中的城鎮規劃建設

【摘要】本文主要對新時期下城鎮規劃走可持續發展道路的必然趨勢進行闡述，中國的城鎮化已經成為萬眾矚目的焦點話題，面對社會主義大潮的不斷涌動與發展趨勢的大力沖擊，在已經到來的“后改革時代”，城鎮規劃應肩負怎樣的責任與使命？面對當前環境的不斷惡化、資源短缺、貧富差距日趨加大等錯綜復雜的矛盾與問題，怎樣才能謀局圖變，就這些問題，筆者依據自己的實際工作經驗，對此展開一系列的探討與分析，力求為同領域研究者提供借鑒與參考。

【關鍵詞城鄉規劃；環境規劃；可持續發展；分析對策

自1987年世界環境與發展委員會發表《我們共同的未來》到1992年聯合國環境與發展大會發布《全球12世紀議程》，可持續發展從一種新的發展理念逐步演變成為人類共同遵守的法則。而后不久，各國政行業協會以及社區組織也都在考慮各自的可持續發展行動計劃。可持續發展要求變革傳統的思維方式和行為規范，廣泛的大眾參與是主要方面之一，這有助于在可持續發展的概念內涵與利益機制等方面達成社會共識與目標。

一、城鎮規劃中存在的問題

1.1核心職能和優勢資源過度傾向于大城市

我國在社會發展過程中，由于城市發展速度加快，過度繁榮的同時導致交通癱瘓、環境惡化、生活成本高昂化的城市病以及周邊地區由于缺乏政策、資金、資源形成的周邊貧困化的城鄉二元矛盾問題。

1.2社會資源利用不夠合理

長期依賴土地財政、非理性擴大城鎮規模、主觀修改城鄉規劃、造成房價泡沫、耕地銳減和生態環境惡化，為了追求發展速度，忽視本地的環境、社會、經濟和文化特色，盲目照搬發達地區經驗，造成東施效顰的畸形同質化發展等。

1.3國家政策上不夠合理

從計劃經濟轉向市場經濟的過程中，城鎮規劃扮演的更多的是在戰略政策面前服從、在技術層面深化和在實施層面協調和執行的角色。一方面，愿景式的規劃輔助社會造就了高度的繁榮，同時單一利益取向也衍生出了一系列城市題。面對當前中國城鎮化過程中宏觀、中觀、微觀層面的諸多問題，整個行業的自我反思仍顯蒼白、軟弱、滯后。

二、可持續發展中環境規劃的具體方式

2.1整合性

環境污染具有跨介質的基本特性。因此，要求改變環境管理部門的各自為政局面，推行橫向整合的環境規劃，包括各個環境管理部門與用地管理部門之間的橫向整合，因為土地使用活動無疑會產生顯著的環境影響。環境污染還具有跨邊界特性，在一個地方產生的環境問題可能帶來區域性乃至全球性后果，這就要求縱向整合的環境規劃，各個層面的政府與國際組織的環境政策之間要保持高度協調，并使地方層面在實施過程中仍有相當的創新和調適余地。

2.2戰略性

60年代后期開始流行的宏觀預測模型在實踐中遭受挫折，加之各級政府所面臨的選舉壓力和預算約束的周期性，導致追求經濟和社會發展的短期目標，而忽視了長期的環境后果。

2.3環境標準、容量極限和影響評估

不僅要建立嚴格的環境標準，更要確保污染總量不再增加并且逐年下降，特別是不能突破環境容量極限。如果只是控制各個污染源的排放標準，而不是同時控制污染源的總數（如汽車數量），仍有可能導致污染排放總量突破環境容量極限。因此，在開發控制中引人環境影響評估是十分必要的。

三、我國城鎮可持續發展應該遵循的原則

3.1保證生態健康

保證生態健康的意思就是說，保證自然生態系統的潔凈無害化正常運轉，因為不健康就談不上可持續發展，很多城市的發展以犧牲環境和子孫后代的健康為代價，這樣做的代價和成本太高了。這種從搖籃到墳墓的循環，必須被改革。對自然資源的保護和合理利用是剛性的，環境健康要有相應的指標，達不到這個指標，就談不上是生態健康的城市。

3.2經濟持續發展

經濟發展絕不僅僅是數字化的GDP與稅收的表現，經濟活動的質量和影響力同樣需要大眾關注。經濟發展的直接效果是增加就業，改善人們的生活質量，所以促進高水平的經濟效益和品質效益是城鎮可持續發展的物質基礎。

3.3獨特的城市形態與文化特征

在城市發展的過程中，城市內在文化建設的缺失是造成千城一面的深層次原因。中國希望通過建設的成就被世界關注，但如果缺乏對城市文化延續性的研

究，缺乏對城市文化的傳承，勢必造成當下城市形態的亂象。對城市文化的輕率，表現出來的無論是快速建設的趨同，還是追求新穎的標新立異，都與城市的氣質不相匹配，只有始終秉承本土、本地的傳統與固有的文化特征，城市形態才能保持木秀于林。

3.4高效的市政基礎設施

基礎設施是城市的良心，雖不在能見范圍內，但其在遇到風吹草動時，能夠滿足緊急狀態下的城市安全。基礎設施的應變能力好，能夠防災減害，使人們安全舒適地棲一是保證生態健康，即保證自然生態系統的潔凈無害化正常運轉。不健康就談不上可持續發展，很多城市的發展以犧牲環境和子孫后代的健康為代價，這樣做的代價和成本太高了。這種從搖籃到墳墓的循環，必須改變。我們對于自然資源的無償保護與合理使用是剛性的規則，環境健康要有相應的指標，如達不到規定的指標，就談不上是生態健康的城市。

3.5綠色的公共交通系統

21世紀以來，交通問題成了大多數城市的頭號問題。交通擁堵、交通帶來的環境污染、交通事故帶來的人身傷害，造成的城市運營和時間成本都是非常巨大的。對于未來的中國城鎮來說，發展公共交通、綠道和非機動車慢行系統是可持續發展的必由之路。

3.6社會的可持續

地緣感和血緣感是中國社會構成的重要基礎，但在當今城市化進程中遭到瓦解和較大破壞。中國要在未來的城市規劃中通過公共空間和場所把人與人的關系重新連接起來，創造人與人之間平等對話、交流協作的新型人際關系，重構有地緣感的新型社區，保證人對生活的自由選擇和話語權，讓所有人感受到安全感和被尊重。

結束語：

以可持續發展為根本理念的城市規劃是各國規劃師正在進行思考和探索的重要議題。城市是一個生命體，要有良好的框架、形態和性格，才能健康生長。要想使中國城鎮健康、有序地發展，應該更加關注可控的城市單元、城市街道、社區等城市細胞，加強彼此之間高效、低耗的微循環。未來的城鎮規劃和建設需要微概念。只有注重尺度、關注細節、從小做起，城市的肌理才能健康，差異性場所才能突出，城市整體才能不斷壯大。

隨著我國經濟發展的不斷加快，大眾的意識也隨之與時俱進。可持續發展毋庸置疑的成為社會各界的共識。當前，很多城市將低碳環保作為重要的可持續發展指標之一。實際上，城市應該是能夠提供最好的生活品質的地方。如果單就低碳環保而言，原始社會就已經實現了。但城市品質生活的訴求與日俱增，如何平衡、協調二者之間的關系需要一種睿智型的理念和方法，需要讓經濟、社會、文化、環境、能源等綜合要素得到最大化的發展。

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