自貿區“一歲”的獻禮

自貿區一歲了！

“生日”前夕，9月26日，市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會，市委常委、副市長、中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任艾寶俊出席新聞發布會并通報了自貿試驗區運行一年以來的情況，以及取得階段性成果。市發展改革委、市商務委、市金融辦、市工商局、市政府法制辦、自貿試驗區管委會相關負責人也參加了新聞發布會。

本刊相關報道一直伴隨自貿區成長，此前報道過的內容，簡要報道。發布會共進行一個半小時，超出例行時間半小時，記者與政府官員的互動很精彩很熱烈，咱多聊聊。

全力推進：取得重要階段性成果

艾寶俊表示，自去年9月29日自貿試驗區正式掛牌以來，上海市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院部署，在國家有關部門的指導幫助下，全力推進自貿試驗區建設。經過一年的改革實踐，自貿試驗區推進四大制度創新，以負面清單管理為核心的投資管理制度已經建立，以貿易便利化為重點的貿易監管制度平穩運行，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立，以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度基本形成。“在建立與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架上，取得了重要的階段性成果。”

“負面清單”早成熱詞，艾寶俊稱，自貿區深入探索負面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度。對標國際通行規則，突出制定和完善負面清單，開展了外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的一系列制度創新，進一步擴大服務業對外開放。一是制定和完善負面清單。在2013版負面清單的基礎上，今年6月修訂出臺2014版負面清單，將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，調整率達26.8%。二是實施外商投資備案管理和境外投資備案管理制度。負面清單以外領域的外商投資項目核準制和企業合同章程審批制全部改為備案制。同時，建立以備案制為主的境外投資管理方式。三是深化商事登記制度改革。工商部門實施注冊資本認繳制等改革，區內新設公司注冊資本的申報出資、認繳年限等未出現異常情況。四是落實服務業擴大開放措施。總體方案確定的服務業23項開放措施全面實施，并且建立了相應的監管制度和監管措施，目前已有283個項目落地。今年國務院又批準了新一輪31項擴大開放措施。

貿易監管制度創新繼續深化，提高了貿易便利化水平。借鑒國際經驗，海關、檢驗檢疫、海事等部門推出60余項創新舉措，探索建立國際貿易“單一窗口”、貨物狀態分類監管等具有國際先進水平的貿易監管制度，等等。

深化金融制度創新，提升對實體經濟發展的服務水平。在堅持宏觀審慎、風險可控的前提下，人民銀行、銀監會、證監會、保監會推出了51條創新舉措，在自由貿易賬戶體系等5個方面形成了“一線放開、二線嚴格管理的宏觀審慎”的金融制度框架和監管模式，為國家金融改革做好“壓力測試”。值得關注的是，自貿區重視完善金融監管和防范風險的機制。“一行三會”駐滬機構和上海市政府建立監管協調機制和跨境資金流動監測機制，人行上海總部和試驗區管委會建立“反洗錢、反恐融資、反逃稅”監管機制。同時，進一步完善金融宏觀審慎管理措施和切實加強機構風險管理自我責任。

負面清單“寬進”，就意味著要加強事中事后監管，創新政府管理方式。艾寶俊說，加快轉變政府職能，由注重事前審批轉為注重事中事后監管，形成6項制度為主體的事中事后監管制度框架，加強對市場主體“寬進”以后的過程監督和后續管理。分別建立了安全審查制度、反壟斷審查制度，健全社會信用體系，建立企業年度報告公示和經營異常名錄制度，健全信息共享和綜合執法制度，建立社會力量參與市場監督制度。

針對《總體方案》明確的23項服務業擴大開放措施，國家主管部門和上海市已出臺14個操作管理配套文件，從投資者條件、企業設立程序、業務規則、監督管理、違規處罰等方面，對擴大開放行業明確具體監管要求，建立相應的監管制度。

此外，自貿試驗區注重加強法制環境建設。在國家層面，已暫時調整實施了3部法律、17部行政法規、3部國務院文件、3部國務院批準的部門規章的有關內容。上海市人大制定實施了《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，對自貿試驗區建設涉及的制度創新內容和具體改革舉措，以地方性法規形式進行了全面規范。

昨天很精彩，明天更重要：“改革永遠是進行時”

現場記者申請發言舉手如林，政府官員回答認真仔細，艾寶俊副市長也及時作補充，信息量太大，現擷取其中之一二。

——沉甸甸的數字

在有關官員回答記者提問后，艾寶俊補充道，“說四個數據：1-8月份自貿區里面的進出口額增長了11%，物流倉儲成本平均降低了10%，平均的通關時間大約減少了3-4天，在自貿區里新增的企業中有一半以上是貿易和物流企業。”

政府官員在回答記者問題時，還透露了一些數據。

一年來初步統計，自貿區通過備案方式設立外商投資企業近91%，從同期比較看，新設外商投資企業數同比增加了10倍。

海關推出了23項措施，其中相當一部分已經在更大區域內推廣實施；檢驗檢疫也推出23項創新措施。企業在物流成本上降低了10%左右。

1-8月份自貿區人民幣跨境結算金額1563億元，占全市跨境人民幣結算量的15%。跨境人民幣境外借款174億元，人民幣雙向資金池業務發生272億元，跨境人民幣支付業務4.8萬筆，金額是8.5億元人民幣。到上周末為止，有10家中資銀行已經接入了自由貿易賬戶信息監測管理系統，已開立4110個自由貿易賬戶。金融方面已經有88家有牌照的金融機構入駐自貿區，有兩、三千家的類金融機構也入駐自貿區。自貿區內銀行業金融資產總額1772億元，各類貸款余額675億元，存款余額1123億元，分別占上海比重1.7%、1.5%、1.6%，不良貸款率是0.16%，比上海全市0.97%不良貸款率水平低0.81個百分點。目前看自貿區金融風險總體可控。

目前自貿區新設臺灣企業153家。截止到今年9月18日，新加坡在自貿試驗區新設企業87戶，占新設企業5%。

——反價格壟斷工作辦法：不是針對外企的特別措施

市發改委副主任顧洪輝說，自貿試驗區反價格壟斷工作辦法，下個月可實施，主要是保護市場公平秩序，維護消費者和社會的公共利益。很多人包括一些外資企業都問到，這是不是對外資企業的特別措施，我想回答，不是的。剛才說到，這是維護市場公平秩序的工具，不可能也沒有必要針對特定類型的企業。在一共300多起的調查中，外資企業比例沒到10%。“上海1-8月份在吸引外資方面，合同的金額已經超過了200億，跟去年同期相比增長了32%，而實到金額是126億，跟去年同期相比增長了8%。”

——原油期貨交易啟動：“大約在冬季”

市金融辦主任鄭楊說，國際能源交易中心、國際黃金交易中心已在自貿區內正式掛牌。我們也積極準備原油期貨品種，爭取盡早推出，從目前各方情況來看，大約在冬季。上海證券交易所擬在自貿區內設立國際金融資產交易平臺，中國金融期貨交易所、中國外匯交易中心、上海清算所、上海股權交易托管中心等也在積極探索利用自貿區的優勢設立面向國際的金融平臺，以及開發面向國際的金融業務。以后的國際金融平臺將會越來越多。

——改革永遠是進行時，請你耐心等待吧！

艾寶俊說，我們主要工作就是努力在做制度創新，把自貿試驗區打造成制度創新的高地。我想，改革永遠是進行時，沒有完成時。我們的改革會不斷地推進，還有很多措施，還有很多做法，我們的最終目標是要達到國際化、法制化，與國際通行規則相銜接的營商環境。通過不斷地改革、不斷地完善良好的營商環境，自貿試驗區還會有很多的競爭優勢。希望在更多的領域能夠加快改革步伐，國家各部委、各方面還是希望我們可以加快進程。

艾寶俊強調：“我覺得很多工作還要繼續做，請你耐心等待吧，一旦有新的做法，一定會第一時間告訴各位。”