城市頑癥要治標更要治本

亂設攤、群租、違法搭建等城市管理頑癥是長期困擾基層政府的難題，已成為制約上海城市品質提升的主要障礙之一。這些問題的存在，雖有社會發展水平、城市承載能力、公民法制意識等客觀因素，相關政策法規不健全、職能部門管理力量不足、缺乏常態長效措施也是重要原因，使頑癥治理長期以來難以逃脫“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈，帶來后果就是治標不治本，群眾意見大，政府公信力受損。究其原因，從基層上的實踐角度，筆者認為：

1、人口急劇增加，城市承載有限。據上海統計局公布數據，2013年末，上海常住人口達到2415.15萬，其中外來常住人口990.01萬人，占到41%。近千萬的外來人員中，有相當部分從事服務行業，容納如此多的外來人員勢必帶來群租問題和其他低成本、低價格的經營業態，如亂設攤、夜排檔、黑車等。一些企業為了吸引招工，將“包吃包住”作為招聘條件之一，同時為降低用工成本，企業傾向選擇“群租”，這在餐飲、美容美發等服務性行業尤為突出。

2、人口老齡化嚴重、社區為老服務欠發達。截至2013年底，上海戶籍老年人口比例已高達27%，家庭小型化、人口老齡化趨勢明顯，居家養老已成為上海主要的養老模式。而社區商業布局與老齡化社會不相適應，為滿足老年人生活需求，弄內設攤應需而生，并受到老年居民的普遍歡迎，給小區物業管理和城管工作帶來很大困擾。

3、執法難度更大、違法成本不高。自《物權法》公布后，對城管執法要求更為嚴格，尤其對暫扣物品有嚴格規定；相關拆違法規也對程序有明確要求，流程正常走下來費時費力，影響了執法效果。一名基層執法人員曾對筆者說，現在對執法人員要求更嚴了，執法更難了，違法分子膽子反而更大了。此外，違法成本低，也是頑癥問題屢禁不止的原因。如一個路邊盒飯攤，一個月利潤至少上萬，遠超過單次罰款金額，即便一個月罰幾次，仍可賺取豐厚利潤。而在群租、違法搭建問題上，即便職能部門對房東和中介作出處罰，也會碰到找不到人、執行難問題，久而久之，他們對執法人員有恃無恐。

4、執法力量分散，后續管理跟不上。就以筆者曾工作過的社區為例，城管隊員21人，每班5至6人，房管辦負責群租2人，單靠這些人來跟進執法，其結果群眾比喻是“打游擊”，治標不治本。

建議：

一、探索綜合執法，形成強大合力。完善市、區政府層面的城市管理綜合協調組織，建立城市管理的綜合執法隊伍，將分散在各職能部門的執法人員集中，有效解決職能部門因力量不均、手勢不統一、相互推諉和單一部門執法力量不足而造成管理不到位問題，不給違法行為存在提供可趁之機。

二、完善相關法律法規，提高違法成本。相關部門應根據基層實踐遇到的瓶頸進一步完善相關法律法規，保證執法的持續性，提高違法者的違法成本。如明確馬路是否允許設攤；房屋中介公司和房東對“群租”承擔的法律后果；個人對違反這些法規如何納入誠信體系；違反公房租賃條例的處罰措施等等，相關政策需符合基層實際，有效、可行。

三、執法剛柔并濟，整治疏堵結合。進一步強化執法權威，正確理解社會和諧與依法治理的關系，執法剛柔并濟，柔中帶剛，對少數蠻橫者敢于和善于采取強硬措施。同時注重疏堵結合，因為市場有需求，我們可在一些特定區域，設鐘點集市，以滿足不同人群的需求，但必須遵循有度、從緊原則；對弄內設攤，可采用居民自治的形式，讓小區居民自我協商決定攤位去留，并由居民自我管理、自我服務、自我監督。 （作者系市人大代表、中共靜安區委辦公室調研員）

代表微博

市人大代表郭雄：目前，中心城區很多小學沒有室內體育場館，建議結合“30分鐘體育生活圈建設試點”工作，運用區屬資源，緩解學校室內體育場館缺乏問題；探索制定幼兒園、小學室內體育場館建設標準，形成學生體鍛考核科學體系，鼓勵學生發展體育興趣；相關部門要加大對民辦培訓機構運作規范性的專業評估管理。

市人大代表崔明華：要加強對戰略問題尤其是人口問題的系統研究，綜合考慮上海的人口承載力、人口的結構分布及其與產業發展、基礎設施、公共服務資源的適配等；要加強社會管理，在轉變政府職能過程中要和社會組織承接有機結合，加大對社會組織的支持力度，使政府管理和社會治理各展優勢、有機契合、持續和諧。

市人大代表顧佳丹：在航運中心建設方面，要明確上海航運中心的內涵，上海航空樞紐港建設應列其中，要加大現代航空服務業的發展；在特大型城市人口管理方面，建議政府控制好人口總量，同步考慮人口質量，通過產業調整，優化人口結構；要發揮好社會組織的作用；要合理配置城鄉結合部的管理資源，補足執法力量，加強對公共服務資源的配備。

市人大代表朱民：上海教育改革的重點應放在招生制度改革和評價制度的完善；在城市發展中將文化引領放到更加突出的位置，著力培育國家、社會、個人三個層面的社會主義核心價值觀，推動文化創意產業發展，注重發揮人才智庫作用，探索國際高層次人才的引進交流；生態環境建設要更加注重群眾感受。

市人大代表劉正東：關于人才強市，要探索形成既符合人口規模控制要求又暢通人才引進通道的市場化政策機制；關于法治城市建設，要堅持社會管理創新和依法治市的有機統一，嚴格執法，形成法治威懾力；關于環境保護問題，要與周邊地區形成合作機制，幫助和支持周邊地區調整業態、經濟轉型，從而有效降低對上海空氣和水環境的不利影響。

市人大代表李耀新：上海要繼續推進寬帶和互聯網建設，利用資源占用少、市場占領大的電子商務平臺，推動智慧園區、智慧商圈、智慧社區和智慧新城建設，促進信息的消費與應用，各行各業的監管制度要充分融合，打通產業鏈；將信息化建設引入醫療、養老等各種社區服務中；通過政府購買服務、市場化運作的方式不斷提高社會服務能力。

市人大代表李德潤：要加強對上海航運中心建設的研究，將浦東機場建成世界級航空復合樞紐。將機坪中轉制度化；加大交通建設與管理，快速連接兩大機場；加強空域的協調；提高72小時過境免簽證的效益；加強國企內部活力的激發；結合大飛機項目、自貿區航空產業鏈、上海機場客貨運復合樞紐建設，使上海成為國際航空經濟中心。

市人大代表劉正渝：要進一步完善社會養老體系建設，從政策、規則和操作層面加強規劃研究，對“居家養老”等服務項目實現家庭自身責任和社會力量支援的銜接互補，在關注物質的同時，更加注重老人精神需求的滿足；環境保護問題越來越引發社會各界的關注；要制定重點路段土方車、攪拌車等限入規定，加大揚塵問題的執法管理力度。

市人大代表池洪：上海要更加重視總部經濟和平臺經濟的發展，政府要更加重視、鼓勵和支持本地企業走出上海、走出國門，要大力發展會展等現代服務業，突破制度性和政策性“瓶頸”；要進一步確立競爭類國有企業的市場主體地位，減少行政指令干預；加大對養老服務的重視力度，制定土地、社保等政策，鼓勵社會力量參與，提高養老服務水平。

市人大代表陳平：要進一步培育和發展科技創新服務業，制定政策，推動發展；市政府在推進智慧城市建設過程中，要加大對業務模式、盈利模式的研究，實現持續發展；要提高傳統制造業的競爭力，提高企業效率和產品質量；在節能環保方面，要推進電機系統的節能改造，制定更高的燃煤標準，推行階梯電價制度的落實，實施節能減排。

閘北區人大代表高睿：產業園區發展已經成為推動經濟發展的重要引擎。要高度重視產業園區開發后的運營管理工作，加強產業園區的政策扶持和公共服務配套設施、生活性配套建設，努力解決在入戶、就業、就學等方面的實際困難，提升園區吸引力；要對區內非成片、零星的園區或樓宇進行統一規劃和資產整合，推動其進一步做大做強。

閘北區人大代表朱雯迪：閘北擁有不少國家級、市級、區級產業園區，要充分運用這些產業園區自身的優勢和特色，有效推動園區與園區之間的功能對接和服務融合，如積極發揮中國上海人力資源服務產業園區的優勢，為區內其他產業園區提供人才、就業等方面的配套服務，從而實現園區之間的資源共享，協調發展。

閘北區人大代表黃桂芳：要重視下崗職工再就業的工作，拓寬下崗人員再就業的信息渠道，通過建立統一的就業信息平臺系統，及時發布崗位信息，為下崗人員提供更多的就業資訊和再就業機會；要為青年群體打造一個互動交流平臺，滿足青年人交流、交友的需求，提升他們的身心健康。

閘北區人大代表吳悅：社區網格化管理工作要注重信息數據的收集、分析和保存，對于收集到的相關信息進行比較詳細和深入的分析，形成工作鏈條；社區網格化管理工作不能僅僅依靠社工、居委等有限的力量，要多方互動，在更大范圍內調動廣大居民群眾力量，形成工作合力，努力營造社區共治的環境。

閘北區人大代表王怡興：社區網格化管理應建立人事評價體系，有效監督第三方服務人員工作績效，規范人員從業素質行為，避免因由其服務不到位而造成影響社會的不良風氣；社區網格化管理的核心應是“有法必依，執法必嚴”，對待社會頑癥一經發現應當依法處置，杜絕情有可原區別對待。

閘北區人大代表張駿：社區網格化管理工作綜合性強、涉及面廣，必須在整合資源、強化基層上下工夫；要形成組合式服務體系，確保橫向到邊、縱向到底、不留盲區，實現信息自由共享；要優化中間環節，實事求是建立科學的網格化管理運行考核機制，進行不定期檢查、抽查、督查，建立統一的獎懲機制。

閘北區人大代表吉春華：部分高校專業設置與社會需求不銜接，導致學生一畢業就失業的情況，建議教育主管部門發布高校專業的就業指南，為學生選擇專業提供參考。此外，政府要大力宣傳就業扶持政策，不能僅停留在就業援助員層面，更要進社區、進居委會，形成共同推動就業的良好氛圍。

閘北區人大代表董力耘：要加大正面宣傳引導、幫助家長、畢業生認清就業形勢，樹立正確的擇業觀和就業觀；要重視當前存在的就業歧視，努力減少用人單位在招聘時設置“院校門檻”，保證大學生就業公平；要在宣傳大學生創業成功案例的同時，不斷加大創業扶持力度，鼓勵大學生積極創業。

閘北區人大代表黃美娟：要依托我區正在開展的社區網格化管理工作，建立縱向到底、橫向到邊、條塊聯動、齊抓共創的創衛管理新機制，實現創衛工作全方位、全覆蓋、信息化、精細化管理；要以多種方式，從不同角度加強創衛工作的正面宣傳，引導并發動居民群眾關心、支持和參與創衛工作，營造濃郁的創衛宣傳輿論氛圍。

閘北區人大代表張勇：創衛長效管理機制中要建立問題發現機制，及時發現問題，后續的協調、處置工作才能迅速跟進；要建立激勵機制，通過考核獎勵、樹立典型等手段激發一線工作人員的工作熱情；要加強志愿者隊伍的上崗培訓，使志愿者明確“做什么”和“怎么做”，更好地發揮他們的作用。