助推浦東綜改二次騰飛

2005年國務院批準了浦東開展綜合配套改革試點，這是國家交給上海的一項重要任務。為了推動浦東綜合配套改革試點工作，為浦東的改革創新和先行先試提供法制保障，2007年4月，市人大常委會作出了《關于促進和保障浦東新區綜合配套改革試點工作的決定》。國務院批準浦東綜改試點及市人大常委會頒布《決定》以來，浦東綜改工作取得了顯著成效。根據黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的新要求和中國（上海）自由貿易試驗區落戶浦東的新形勢，市人大常委會將開展對《決定》實施情況的執法檢查列為2014年度重點監督工作之一，目的是推動浦東綜改的進一步深化，更好地實現浦東綜改工作與自貿試驗區建設的聯動，繼續發揮立法在本市全面深化改革中的引領和推動作用，大力營造全社會關心支持浦東綜改的良好氛圍。

5月13日，市人大常委會召開《決定》實施情況執法檢查動員會，市人大常委會主任殷一璀出席會議并作動員講話，正式拉開了對《決定》為期四個月的執法檢查序幕。9月23日，市十四屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了本市貫徹實施《決定》情況的報告以及執法檢查報告。

精心組織，

通過微創新推動執法檢查出實效

本次執法檢查工作，在工作方式方法上進行了新的嘗試和探索：一是常委會領導高度重視。殷一璀主任、吳漢民副主任親自負責，姚海同秘書長配合，市人大法制委、財經委和浦東新區人大共同組織實施。二是上下聯動。市人大常委會與浦東新區人大常委會聯動檢查。三是分工協作。市人大法制委和財經委各抓一個重點，并協同組織實施。四是代表參與。部分在滬全國人大代表、市人大代表和浦東新區人大代表一起參與檢查活動。五是科學評估。創新性地引入上海社科院等第三方評估機構參與執法檢查，并作出評估報告。六是加強宣傳。充分發揮新聞媒體的作用，把宣傳浦東綜改工作貫穿于執法檢查的全過程。

直面矛盾，

理性認識浦東綜改面臨的問題

浦東綜改在沒有現成經驗可以借鑒的前提下，經歷了近10年不斷發現問題、認識問題、破解問題的過程。如何理性、客觀地判斷、解決問題，是在浦東綜改過程中無法回避的一項重要課題。本次執法檢查，將浦東綜改中尚待解決的問題作了系統性梳理，總結出了以下幾個方面內容：

先行先試并從全局角度謀劃決定了需要進一步深化對浦東綜改意義的認識，加大統籌推進改革合力。從中央全面深化改革和本市創新轉型發展的戰略高度來謀劃、推動改革的認識尚需在浦東綜改的進程中得以加強。要加大市政府各部門給予浦東綜改指導、支持和保障的力度，市、區形成改革合力，共同突破改革面臨的瓶頸問題，并站在全市深化改革、輻射長三角、服務全國改革發展的全局高度，及時總結提煉、宣傳推廣浦東綜改經驗。

綜合性強、覆蓋面廣的特點要求系統研究推進政府職能轉變過程中遇到的新情況、新問題，加快由重準入到重監管的轉變速度。通過浦東綜改，需要進一步深化研究轉變政府職能方面的相關措施，理順綜合監管與專業監管的關系，以體現“大監管”、“大市場”的監管效能。量大面廣的市場監管需求對人力資源的合理配置與一線工作人員的知識結構、業務能力提出了較大的挑戰。在政府簡政放權的同時，市場和社會承載政府職能的能力亟待提高，以進一步明確事中事后監管的路徑和方式，健全多部門協同和社會共治等相關體制機制。

經濟轉型發展亟需進一步深化制度性瓶頸問題的研究，加強制度創新和協同配套的力度。在金融、航運、貿易等領域的重大改革創新上，需要拿出更多的智慧、更大的勇氣予以研究和尋找解決改革創新與國家法律法規不一致、地方事權與中央事權、國家與地方條塊管理體制的協調等問題的路徑。突破在區域創新體系建設中創新和產業化過程的制度瓶頸并協同配套創新鏈、產業鏈、資金鏈。

用足《決定》授權，進一步改進浦東綜改的制度保障工作是下一步浦東綜改需要開展的重要工作之一。要提升浦東綜改制度建設的綜合性、配套性、系統性，對接市級層面統籌協調舉措和新區、市各部門的推動落實措施，加大適應經濟新業態、新模式相關制度的出臺力度，拓展《決定》授權出臺規范性文件的空間；建立健全有關備案審查的制度機制。

任重道遠，

浦東綜改要力爭取得更大突破

根據黨的十八屆三中全會所作出的全面深化改革新部署，本市所提出的創新轉型發展新要求，浦東綜改要力爭在建立國際化、法治化、市場化的營商制度體系，創新要素聚集、資源配置高效、轉化路徑清晰的科技創新體系，透明高效、活力多元、和諧包容的特大城區治理體系，以及以城帶鄉、互動融合、成果共享的城鄉一體化發展體系等方面取得重大突破。全市各個方面要更加自覺地將浦東綜改放到完成國家改革試點任務、推動全市改革不斷深化的戰略高度，進一步充實和拓展浦東綜改的內涵，形成支持和保障浦東綜改的長效機制。

一是主動加強浦東綜改與自貿試驗區建設的互動、對接。按照市委提出的“浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒”的要求，加強浦東綜改與自貿試驗區的聯動。借鑒研究自貿試驗區成功經驗，借用自貿試驗區的改革平臺，推動浦東綜改進一步深化。運用中央對自貿試驗區在體制機制創新方面的“賦權”，將浦東綜改中遇到的體制機制等深層次“瓶頸性”難題放在自貿試驗區內進行探索和實踐，打造浦東綜改升級版。

二是切實推進以事中事后監管為重點的政府管理方式創新。通過構建政府與市場、社會的新型互動合作關系，形成政府、市場、社會共同治理的新機制，建設特大城區治理體系，建立透明高效、活力多元、和諧包容的社會治理新格局和深化行政審批制度改革等新措施。積極積累改革經驗，繼續深化轉變政府職能，加大簡政放權的力度，進一步服務好本市轉變政府職能、深化行政審批制度改革。

三是繼續發揮先行先試的引領作用，將上海打造成具有全球影響力的“科技創新中心”。建設具有全球影響力的科技創新中心取決于科技創新能力的提升，關系到轉變經濟運行方式能否跨出實質性步伐。浦東綜改要充分利用自身制度優勢和科技資源優勢，在把握好發展方向的基礎上，做好產業發展、服務體系和人才戰略三個方面的工作，力爭通過提升科技創新能力促進經濟運行方式的轉變。

四是保持制度創新支撐和保障浦東綜改工作的連續性。制度創新作為浦東綜改的核心任務，需要進一步突出改革方案的綜合性、整體性，堅持立、改、廢并舉的方針，突出法制保障的及時性、針對性和有效性，同時也要注重法制保障的協同性、配套性，切實保障浦東綜改的各項工作在法制框架內有序推進。充分發揮輿論在聚焦改革重點、凝聚社會共識、推廣改革成效方面的重要作用，提升報道的思想性，積極為浦東綜改營造良好的法治環境和社會環境。

希望通過本次執法檢查，下一階段的浦東綜改能夠抓住這一歷史契機，承載好本市全面深化改革賦予的新的歷史使命，力爭在轉變政府職能、轉變經濟運行方式和根據《決定》授權制定規范性文件等方面取得重大突破，以更高的站位、更大的膽魄、更有力的舉措，充分發揮浦東綜改在本市全面深化改革中先行區的作用，為全國的改革發展繼續創造新的經驗。