從實施辦法修改談代表參與常委會工作

近年來，市人大常委會圍繞如何發揮代表的主體作用，進行了積極探索與實踐，為基層代表履職搭建了很好的平臺。本次《實施辦法》（草案）第二十五條修改完善了代表專題調研的選題內容；第二十九條明確代表可應邀參加常委會組織的立法論證、立法聽證等，對上述修改內容我表示完全贊同。代表受邀參與常委會的立法和監督工作，既是代表的一種權利，更是代表的一份責任。下面結合自己的履職實踐，談些感悟與體會：

代表參與專項監督，既可發揮專業優勢，又能拓展履職“寬度”。常委會開展的專項監督針對社會熱點問題，市民與媒體極為關注。代表受邀參與不同類型的專題監督活動，會有不同的體會與感悟。如“蓮花河畔景苑”在建住宅傾覆事故發生后，我作為具有專業背景的代表，全程參與監督活動，因熟知建設領域存在的問題與潛規則，審議發言中剖析問題相對深入，提出的對策建議具有可操作性，發揮了較好的作用，即邀請具有專業背景的代表參與監督活動，利于提升人大專項監督的“深度”。又如參與食品安全執法檢查等專題監督活動，已超越我的專業范疇，需要我學習相關法律與專業知識，虛心請教，通過明查暗訪發現問題，才能提出解決問題的對策與建議，這樣對拓寬基層代表視野，提升履職的“寬度”有利。

代表參與立法論證與審議，既可培養法制思維，又可促進立法質量的提升。近年來，常委會高度重視在“法規立項與審議”中發揮代表的主體作用，特別是對專業性很強的法規、涉及面很廣的法規、前沿性法規的論證與審議，會邀請具有專業背景的人大代表參加，取得良好效果。如，我參加《地面沉降防治管理條例》、《地下空間規劃與建設管理條例》等法規的立法論證或審議，根據專業實踐且在廣泛征詢意見的基礎上，提出的許多建議被采納，既可發揮我的專業優勢，利于提升法規的可操作性，又培養我的法制思維與履職能力，立法過程就是基層代表學習法律知識、深入理解法規條款的過程，我受益匪淺。 （作者系市人大代表、上海巖土工程勘察設計研究院有限公司總工程師）