中高職銜接模式下財務管理研究

摘 要：中高職銜接下的財務管理，是中高職銜接過程必不可少的一項內容，有利于加強財務監管、提高資金使用效益。為此，以五年大專式模式為載體，重點討論了財務管理活動的意義、影響因素，提出了“統一領導、集中核算、分級管理”的財務管理體制和若干實踐建議。

關鍵詞：中高職；銜接模式；財務管理；體制

作者簡介：趙本綱，男，長沙職業技術學院講師，博士研究生，主要研究方向為思想政治教育、人力資源管理；馮海，女，長沙職業技術學院講師，主要研究方向為財務管理。

中圖分類號：G715文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2014）32-0046-02

中高職銜是按照建設現代職業教育體系的要求，是健全職業教育從低層級到高層級或更高層級的教育銜接。近年來，中高職銜接的三種模式在專業設置、教學計劃、課程開設與校企合作等方面取得了實質性的進展和突破。中高職銜接下的財務管理問題是中高職銜接活動的一個衍生問題，區別于中高職獨立辦學下的財務管理問題，因而是一個相對特殊的問題。當前，研究中高職銜接下的財務管理模式具有理論上的必要性和實踐上的必然性。

一、中高職銜接模式概述

中高職銜接模式及其特點是探討中高職銜接下的財務管理模式問題的起點和基礎。結合當前國內職業教育的實際情況，我國中高職銜接主要模式及特點有三種：（1）聯合辦學式。即一所或幾所中職學校與專業對口的高職院校聯合辦學，采取3+3方式，前3年在中職學習、后3年在高職學習，按階段完成各自教學任務；（2）五年大專式。即選擇部分重點中等職業學校，按照有關規定，辦5年一貫制的高等職業教育。另一種形式是高職院校直接招收初中畢業生，學制五年，并且有“2+3”和“3+2”的兩種學制；（3）對口高考式：高等院校在高考錄取時，錄取一批參加了高考并且分數達到本校最低拋檔線的中職生，被錄取的中職生只能就讀中職所學專業。對口高考式采用3+3學制，學生可以分別獲取中專和大專畢業證。

二、影響中高職銜接的財務管理環境分析

中高職銜接的財務管理環境是指銜接中的學校所受到的外部影響財務管理的各種因素及學校本身的內部因素[1]，概括起來財務管理環境主要分為外部環境和內部環境。

（一）內部環境

1.銜接模式。不同的銜接模式會導致中高職銜接體的內部組織結構的差異，銜接中的財務管理模式也將不同。中高職銜接模式下除五年制大專式下的銜接體原本就是獨立的法律主體和會計主體，財務管理上實施的是統一管理；聯合辦學式和對口高考式的銜接體都是由兩或兩個以上原本獨立的法律主體和會計主體組合而成的，因此在財務管理上是完全分離的。這兩種模式（聯合辦學式和對口高考式）最終會影響到理財環境。

2.理財觀念。銜接主體的理財思想，也將影響到銜接的質量。理財思想決定了理財的模式，理財模式決定預算管理的科學化、制度化和規范化。如輕預算重決算的理財思想，容易導致在辦學經費有限的銜接主體中無法滿足中高職銜接資金需求。

3.辦學性質。銜接下的中高職學校性質不同，財務管理模式必然不同。公辦學校其財務管理的最大目標是國家利益最大化，民辦學校為私有制或者股份制，更多的以集團自身的經濟利益為出發點，為集團創造最大的經濟利潤是他們最終追求的目標。二者在資金的來源渠道、財務管理支出權限、財務管理的組織結構方面差異較大。

（二）外部環境

1.經濟政策環境。經濟政策環境主要是指國民經濟發展規劃，如國家的產業政策、財政法規、經濟體制的改革方案等。國家的各項經濟政策和法規都以促進國民經濟發展為目的，其對財務管理模式的影響主要體現在一些財務目標模式和財務決策方向上，如國家對銜接辦學經費的投入力度決定著銜接的目標、方向以及質量。因此，銜接中的財務管理更需要慎重選擇決策，強化財務控制，加強資金調度靈活性。

2.市場環境。市場環境是財務管理所面臨的來自于市場方面的影響因素，主要包括人才市場、技術市場、信息市場環境等。面對不同的市場特別是人才市場和技術市場，銜接中的學校要采取不同的財務政策，尋找發展機遇，推動自身發展，促進中高職銜接走向良性發展、走向更為成熟和完善。

3.法律環境。法律環境是指中高職銜接體與外部發生經濟關系時所應遵守的各種法律、法規和規章制度。每個銜接體進行各項財務活動時，必須依法處理各種財務關系，要學會用法律來保護自己的合法權益。因此，法律環境主要影響銜接體的財務關系和財務行為。

4.科學環境。科學環境是指在一定時期內國家的科學發展水平和普及程度，以及整個社會的生產力發展水平等。科學環境也是影響銜接中財務管理的科學因素，如財務管理的規范化、科學化在很大程度上受財務管理信息化的影響作用。在實踐過程中，為了規范中高職銜接的財務管理活動，需要確定一套科學的管理原則。

三、優化中高職銜接模式下的財務管理工作的建議

（一）加大對中高職銜接的財政經費投入

一直以來，我國在中高職銜接實踐中不斷出臺了很多有利于銜接的政策，政府的投入也不斷增加，由于我國的職業教育底子薄，要促進中高職銜接的協調、有效的發展，必須以大量的資金作為保證。現階段我國中高職學校辦學經費除了政府撥入的生均經費總額外，一般僅包括有限的學費收入。這些收入一般僅夠維持正常的教學秩序，在改善辦學的硬件和軟件條件方面顯得捉襟見肘，中高職銜接也必將受到影響。只有國家財政加大教育經費的投入，從軟硬件兩方面著手，增加各種專項資金，提升學校教師的綜合素質，改進實習實訓條件，才能有效促進中高職銜接財務工作的開展。[2]

（二）建立完善的中高職銜接財務管理制度

1.增強財務管理的意識。大部分中高職銜接體在研究銜接中人才培養方案的優化時，在重視科研教研的實踐中，忽視了財務管理工作在銜接中的地位和作用。不論銜接主體是獨立法人下的附屬機構還是不同的獨立法人，在理財觀念上存在的重核算輕管理、重項目預算及預算控制而輕籌資投資和經濟效益分析的現象，在很大程度上弱化了財務管理的功能。[3]通常，在大量引進高學歷高水平人才的同時，財務部門人才引進和培養往往不受重視，造成財務管理部門隊伍薄弱，必將影響中高職銜接體的可持續發展。

2.增強成本意識。中高職銜接體作為一個實體，必須樹立成本概念，注重資金使用效率。成本意識的缺失最突出地表現為節約意識的缺乏。在經費緊張的狀況下，必須要把每一分錢都用在“刀刃”上。中高職銜接的一個最突出的優勢是實現優質資源的整合，實現人才培養與經濟效益的最大化。職業院校要將中高職銜接的成本控制作為實現高效辦法的手段，不斷強化各部門的辦學成本意識，實現投入與產出的一致，辦好人民最滿意的教育。

3.建立健全預算管理制度。預算管理是任何一個經濟實體財務管理工作的核心內容之一，是進行經濟活動的依據。預算工作將直接影響銜接中財務狀況以及其可持續發展的能力。銜接主體要根據實際情況，制定合理的預算，盡可能地減少人為因素對預算執行的影響，加大預算支出的分析力度，優化支出結構，對預算執行過程進行必要的控制和監督，保證銜接體財務預算工作的順利進行。在強調預算工作權威性和嚴肅性的同時，必須提高預算的透明度。

4.多渠道引進資金，破解經費緊張難題。為破解中高職銜接中經費緊張難題，政府在加大投入的同時，要貫徹落實教育部關于加快發展現代職業教育的精神，出臺并落實中高職銜接的相關實施細則，在經費保障方面，加強對職業教育經費的統籌管理，完善集團化辦學制度，推動中高職銜接實體的企業培訓經費提取保障。此外，中高職銜接體在考慮資金成本的基礎上，還要多方位開辟籌資渠道，積極引進民間資本，選擇最優的籌資方式以引進建設資金。

參考文獻：

[1]劉榮秀.中高職銜接的現狀調查與政策評析——以廣東省為例[J].職業技術教育，2010（16）.

[2]趙珊.中高職銜接模式下的中職培養目標研究[J].當代職業教育，2014（4）.

[3]劉靜.校企合作共建專業的中高職銜接模式研究[J].佳木斯教育學院學報，2013（12）.

[責任編輯 秦 濤]