地方職院校企合作中的政府職能研究綜述

摘 要：通過對地方職院校企合作現狀的調查，分析地方職院校企合作中政府職能存在的主要問題及成因，在借鑒國外校企合作的成功經驗的基礎上，提出了完善地方職院校企合作中的政府職能的四個對策：即發揮政府主導作用、搭建校企合作平臺、推動產業職教對接、建立合作保障機制。

關鍵詞：地方職院；校企合作；政府職能；研究綜述

基金項目：湖南省教育科學“十二五”2013年度立項青年專項資助課題“地方職院校企合作中的政府職能研究”（項目編號：XJK013QZY005）

作者簡介：張鋒，男，湖南汽車工程職業學院副教授，主要研究方向為現代企業管理、大學生職業發展與就業指導。

中圖分類號：G717文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2014）32-0003-03

一、校企合作的現狀

為了解地方職院校企合作的現狀，更好地為地方經濟發展服務，課題組以株洲市年產值過億元企業為對象進行了專題調查。發放問卷120份，回問卷收106份，有效問卷93份。

（一）參與動力不足

調查發現，愿意與本地職院開展校企合作的企業只有35家，比例為37.63%，還有58家企業不愿意與本地職院開展校企合作，比例高達62.37%。可見，株洲企業參與地方職院校企合作的積極性不高，內在動力不足。究其原因，就是校企合作缺乏相應的制度保障。

（二）合作層次較低

企業與本地職院開展校企合作的主要形式就是接收學生實習（91.40%）和學生就業（73.12%），其他形式的校企合作形式比例不高，數據表明目前株洲市地方職院的校企合作大多是短期的、臨時性的低層次合作，校企之間的合作仍有很大的發展空間。

（三）合作深度不夠

地方職業院校在推進校企合作中，進行課程開發、專業建設、產品研發和成果轉化的比例不高，校企合作內容單薄，取得實效的不多，存在“重形式、輕實效”現象。校企分屬不同社會領域，核心利益和文化存在著差異，校企之間合作的深度還不夠。

（四）政策支持不力

沒有出臺相應的校企合作法規，明確學校和企業在職業教育方面的權利和義務，校企合作處于民間狀態。由于沒有政策和法規來制約雙方的合作行為，出現“校熱企冷”現象。地方政府政策保障和監管不到位，也是制約校企合作可持續發展的關鍵因素?！秶医逃綄蟾妗凤@示：校企合作辦學的長效機制尚未建立。有67.4%的企業希望政府出臺明確政府、行業企業、學校等各參與主體權責的政策文件，推動組建職教集團。

二、存在的主要問題及成因

（一）政府重視程度不夠

校企合作的氛圍不濃，行業、企業事業單位參與校企合作的積極性尚未充分調動起來；職業教育辦學主體較為單一，結構不盡合理；職業院校的辦學模式、專業設置、師資隊伍、教學內容和教學方法還不能適應株洲市產業結構變化的需要；就業準入制度還沒有得到很好的落實。這些問題嚴重地制約了株洲市校企合作的深入發展。

（二）政府角色定位不準

沒有成立負責管理校企合作的專門機構，政府在統籌和引導校企合作中的作用不明顯。由于校企合作中政府職能的缺位，全市校企合作工作處于無序狀態，校企合作是以學校為主，很多校企合作項目在實施過程中會出現無人管或多頭管等現象。地方政府對自身角色定位不準，已成為制約地方職院校企合作可持續發展的重要因素。

（三）政府政策導向不力

有關校企合作鼓勵政策法規尚不健全，校企合作多為自發性，導致各職業院校的校企合作工作開展不平衡，校企合作的廣度與深度不夠，整體水平有待于進一步提升。[1]政府在校企合作的推進缺乏制度上的保障和強有力的政策支持，不能對自身在校企合作中所應承擔的角色做出準確定位，風險貫穿于校企合作的始終，阻礙了我市校企合作的深入開展。

（四）政府經費投入不足

“十一五”期間，株洲市GDP總值為4560.9億元，全市教育經費支出總額76.37億元，財政性教育經費支出占GDP的比例僅為1.67%。職業教育在我市仍處于弱勢地位，投入不足造成職業教育舉步維艱，很多職業院校的實訓設備陳舊老化，且配置不足，難以滿足實踐性教學的需要，人才培養質量達不到企業的用工要求，影響了校企合作的開展。

三、發達國家校企合作成功經驗的啟示

（一）出臺政策法規，規范校企合作

發達國家職業教育法律法規十分完備，使校企合作有法可依，操作實施有章可循。我國對校企合作的規定較為籠統，缺乏剛性的規范和要求，對學校和企業均沒有太大的約束力。地方政府根據職業教育發展的實際需要可出臺相關校企合作促進條例實施辦法，明確政府、企業和職業院校職責，充分保護各方利益。通過立法賦予行業組織應有的法律地位，大力推行職業資格制度，為促進校企合作持續、健康發展提供系統完善的法律保障。

（二）加大財政支持，保障校企合作

加大職業教育資金投入，形成多元化的資金來源。對積極開展校企合作的職業院校應給予政策方面的鼓勵和支持，建立政府財政為主，行業、企業、學校和社會共同分擔職業教育基礎能力建設成本的機制，政府應當在財政預算中安排職業教育校企合作發展專項資金，借鑒發達國家校企合作的返稅方式，建立地方職業教育返稅制度，對積極參與校企合作教育的企業實行如政府補貼、減免稅費等優惠政策，以調動企業參與校企合作的積極性。

（三）對接地方產業，推進校企合作

加強地方政府的宏觀調控能力，把職業院校的發展納入本地經濟社會和產業發展規劃，統籌區域經濟社會發展與職業院校布局，引導和鼓勵區域企業與職業院校開展校企合作，推進產教融合發展，并積極指導解決校企合作過程中的困難和問題，使校企合作真正落到實處。

（四）整合優質資源，促進校企合作

地方政府要優化職業教育發展環境，建立和完善地方校企合作的長效運行機制。要成立專門的校企合作指導機，建立校企合作公共網絡信息平臺，促進合作資源的共享。行業組織要在政府引導下，鼓勵、指導和規范下屬企業和職業院校開展合作。要建立科學的校企合作評估指標體系，對校企合作進行嚴格的監控和考核評估，并推廣成功的模式和經驗。[2]

四、完善地方職院校企合作中的政府職能的對策

（一）發揮政府主導作用的

校企合作是一項涉及學校、企業、政府、行業、社會等各方面的復雜的系統工程，需要地方政府牽頭，統籌協調各方關系，從資金上給予支持，從法規政策上進行規范，通過設立相應機構加強工作的落實，還要做好政策的制定者、合作的推動者、利益的協調者、過程的監督者和成果的評估者等五種角色，才能發揮政府在校企合作中的主導作用。

（二）搭建校企合作平臺

地方政府要建立由相關職能部門、行業企業和院校共同參與的校企合作指導委員會，制定出臺校企合作的相關配套政策，統籌協調本地區、本行業以及所屬企業、職業院校的校企合作培養高技能人才工作，形成自上而下的管理體系。要充分發揮政府的組織優勢、資源調控優勢和公共管理優勢，指導、協調校企合作的有序開展。

（三）推動產業職教對接

地方政府要立足區域經濟發展，面向區域主導產業，規劃本地區的職業教育布局結構，重點加強服務本地區特色優勢產業和基本公共服務的技術技能人才培養體系，優化區域職業教育資源配置，合理布局職業院校和學科專業。建立專業設置隨產業發展動態調整機制，進一步提高職業教育對地方支柱產業的覆蓋面，提升職業教育服務地方經濟能力。[3]

（四）建立合作保障機制

1.建立健全校企合作的法律法規。地方政府可以出臺一部《職業教育校企合作促進條例》，通過對已經出臺的地方相關政策措施進行整合，并對新情況、新問題進行更深入的研究，明確職業院校、企業和政府職責，規范校企合作行為，充分保護各方利益。

2.建立校企合作辦學的活力機制。地方政府要建立社會力量辦學機制，全面落實國家支持社會力量興辦職業教育的財稅、土地、金融等各項政策，建立企業參與辦學機制，建立行業指導服務機制，建立職業資格準入機制，建立職業院?，F代治理機制。

3.建立校企合作的考核評估機制。地方政府要制定校企合作工作的考核標準，加強對各職能部門履行職責的考核，組織開展對職業院校校企合作辦學工作的評估督導，對校企合作辦學工作取得明顯成效的單位和個人進行表彰，促進地方校企合作的可持續性發展。

4.建立校企合作政策的激勵機制。地方政府必須建立有效的校企合作企業利益補償機制，落實職業教育投入政策，加大對校企合作工作的扶持力度，隨著經濟社會的發展逐年增加校企合作經費，并對經費使用情況進行績效評估；要加大校企合作稅收優惠扶持政策。

5.建立校企人才合理的流動機制。地方政府要構建促進高技能人才技術交流和合理流動的平臺，制定并實施鼓勵各類人才向職業教育、經濟發展重點領域流動的傾斜政策，引導人才科學流動。同時，探索建立人才信用監督和失信懲戒制度，規范人才流動秩序。

參考文獻：

[1]張志強.校企合作存在的問題與對策研究.中國職業技術教育，2012（4）：63-64.

[2]黃亞妮.高職教育校企合作模式的比較研究[J].職業技術教育，2004（28）：15-18.

[3]中共中央國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》[EB/OL].[2010-7-30].http：//politics.people.com.cn/GB/1026/12292564.html.

[責任編輯 李 漪]