新生代農民工繼續教育經費投入不足原因探析

摘 要：受著各種主客觀因素的制約，現階段我國新生代農民工繼續教育的投入嚴重不足，直接影響了繼續教育的成效和進一步發展。以浙江省永康市新生代農民工為研究對象，在實證調查研究的基礎上，分析了現階段我國新生代農民工繼續教育經費投入不足的主要原因，并提出相應的對策。

關鍵詞：新生代農民工；繼續教育；經費投入；浙江省永康市

基金項目：浙江省2014年教育科學規劃項目“發達縣域城鎮化進程中新生代農民工繼續教育狀況調查——以浙江省永康市為例”（項目編號：2014SCG394）

作者簡介：周舒穎，女，浙江金華廣播電視大學講師，主要研究方向為人力資源管理。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2014）34-0038-04

新生代農民工是我國城鎮化進程中一個不可忽視的巨大群體。據不完全統計，目前，在我國農民工總數中，新生代農民工約占一半的比重，總人數達1億以上。他們正日益成為我國現代產業工人的主體和現代化建設的重要力量。因此，加大對他們繼續教育和培訓的力度，對我國的社會穩定、經濟發展和產業結構優化及企業升級轉型都具有重要意義。

一、城鎮化背景下加強新生代農民工繼續教育的必要性

（一）現階段我國新生代農民工人力資本現狀

為全面了解新生代農民工的繼續教育現狀，筆者赴浙江省永康市10個鎮，采取不記名的方式進行調查數據的收集。在選取樣本時，盡可能擴大調查范圍，共涉及批發零售業、機械制造業、建筑業、餐飲住宿業、娛樂業、物流業、環衛業、家政業、電子行業等十多個行業，發放針對農民工的問卷360份，收回有效問卷335份，有效率為931%。同時，還對部分企業主和部分新生代農民工進行了訪談，以獲取更多的第一手素材。

對所獲得的調查資料進行統計分析，歸納出現階段新生代農民工的主要特點如下。

1.以青壯年為主。主要為80后和90后（兩者分別占總調查人數的44.8%和36.7%），還包括一部分70后（占17.6%）及極小部分的60后（占0.9%）。

2.受教育程度總體仍偏低。表1給出的是受調查新生代農民工的學歷情況。由表1可以看出，相對于老一代的農民工，新生代農民工的學歷有了明顯提高，但相對于城鎮化的要求來說，他們的受教育程度還是偏低。因所受教育程度的限制，當前大部分新生代農民工只能從事體力型職業，工作時間長，收入相對較低。

3.技能偏低。統計數據顯示，67.5%的新生代農民工無任何技術證書；19.7%的有初級證書；8.4%的有中級證書；有高級證書的僅占45%（見表2）。擁有證書的新生代農民工基本上集中在機械制造業、建筑業等行業，至于在餐飲、住宿、娛樂等第三產業就業的新生代農民工，基本上沒有任何技能證書。此外，在訪談中也了解到，擁有職業技能證書的對象大部分是在工作后取得的證書，大多數人在工作前沒有參加過職業技能培訓。

（二）加強新生代農民工繼續教育的必要性

1.實現農村人口向城鎮的順利轉移需要繼續教育的推動。根據劉易斯—費景漢—拉尼斯模型的二元經濟模型，大量農村剩余人口向城鎮轉移，把他們從第一產業轉移到二、三產業中去，是解決當前我國嚴重失調的人口城鄉分布格局、促進國民經濟持續健康發展的有效手段。調查發現，有44.5%的調查對象明確表示希望在城市立足，478%的人表示如果有條件希望在城市立足。實現這一轉移順利進行的前提是勞動力素質供求的對等。然而，由于各種歷史與現實原因，當前我國城市和農村的教育無論是在硬件還是軟件上，都存在著相當大的差距。以受教育年限為例，目前，城市人口平均受教育年限已達13年，而農村人口平均受教育年限還不足7年，相差近一倍。如果再考慮經費的投入、師資的配備等因素，那么，兩者之間教育的實際差距還更大。這樣的差距直接導致的結果便是城鄉勞動力的素質嚴重失調，勞動力質量供需的嚴重失調。農村孩子因為享用的教育資源相對匱乏，所受教育水準遠遠低于城市孩子，長大后其勞動力水平也遠遠不如大部分的城市勞動者。同時，相當多的新生代農民工不具備二、三產業所需要的技能和基本素養，這必然給城鄉人口的遷移帶來了極大的困擾和制約。在目前還不能很好地解決城鄉基礎教育差距的現實條件下，加快對新生代農民工實施持續有效的繼續教育，提高他們的知識和技能，改變傳統的價值觀念和行為方式，提高他們自身的素質，使其能更好地把握周圍環境和市場信息的變化，是幫助農村人口順利實現城鄉遷移的有效手段。

2.新生代農民工素質的提高、角色的轉變需要繼續教育的支持。從某種意義上講，城鎮化進程最終受制于新生代農民工的受教育情況。通過發展新生代農民工繼續教育事業，使他們的政治和思想道德素養、科技文化素質、身心健康、休閑娛樂等能力得到普遍而多樣化的提高，幫助他們實現從“農民”到“市民”、從“農業人口”到“非農業人口”的轉變，更好地適應城市生活，城鎮化戰略才能順利地推進。

要提高新生代農民工的素質，就必須開展各種各樣的教育及培訓。繼續教育作為終身教育的重要組成部分，在人們完成學校教育之后，承擔著持續不斷地幫助人們提升自身綜合素質的功能。因此，面對新生代農民工的大量融入城市，繼續教育更是責無旁貸，必須采取有效措施和途徑將他們納入到自身的體系中來。

二、現階段新生代農民工繼續教育經費不足的主要原因

統計數據顯示，有90.2%的調查對象認可繼續教育的作用，愿意接受繼續教育。但其中接受過繼續教育的僅占32.5%，存在著嚴重的意愿與行動失調的現象。導致這個現象的原因很多，其中，經費投入不足是一個非常重要的影響因素。

（一）政府投入不足的原因

當前，無論是勞動力的輸入地還是輸出地，政府都不太愿意對新生代農民工進行繼續教育投資。勞動力輸出地多為西部地區，經濟條件相對落后，對新生代農民工的繼續教育費用投入即使“有心”也未必“有力”；而勞動力輸入地投入的成本可能要經歷較長的周期才可能獲得收益，受訓群體又具有極強的“流動性”和“臨時性”，極有可能還未對給予其繼續教育機會的城市做出貢獻就已遠走高飛，造成該城市教育資源的流失。

（二）企業投入不足的原因

1.對繼續教育的長遠意義考慮不足，認為只對員工進行短期、有針對性的培訓即可。在調查中發現，已有對員工實施繼續教育的企業基本上只搞短期培訓。可以說，短期培訓是當前企業普遍實施的繼續教育手段。各企業往往對短期培訓起到的效果抱有過高的期望，尤其是針對新員工而言，強制灌輸職業技能的崗前培訓，使他們能立刻勝任崗位，為企業帶來實實在在的看得到的效益才是最重要的。即以“干什么，學什么”、“需要什么，補充什么”為指導思想，企業哪一方面的生產不足，就針對哪一方面展開學習、培訓。

2.員工流動性大。相當比重的企業，特別是一些小的民營企業，幾乎沒有對員工進行過正式的培訓教育。他們認為，現在人員流動頻繁，對于企業來說，繼續教育是純粹的投資，其收益沒有保證。而若是這些受訓員工投奔到競爭對手的企業中去，培訓投資完全是為他人做了嫁衣。

3.培訓效率低、效果差。有的企業在實施繼續教育后，對于企業現狀并無直接或間接影響，對企業未來的發展也無促進作用；而員工在接受完培訓后，思想和行動上并沒有改觀，工作效率沒有提高，培訓變成了走過場，收效甚微，企業投入的財力也打了水漂。

（三）個人投入不足的原因

有一項調查題目是“你每月愿意支付的繼續教育費用為多少？”有效問卷顯示，選擇<30元的人最多，有114人（34%）；其次是選擇<50元的，有67人（20%）；而選擇愿意支付200元以上的人只有31人，不足10%。另有12人（3.6%）明確表示不愿支付任何費用（見表3）。

1.收入偏低。69.6%的調查對象月收入在1 000元―3 000元之間，除去必要的開支，50.3%的人月結余在500元以下。從收入來看，新生代農民工的經濟能力非常有限，對他們而言，個人出資接受繼續教育經濟負擔不輕松。而且，有相當一部分新生代農民工還要把大部分結余寄給家鄉的父母和子女，可用于繼續教育的費用更少了。

2.文化基礎薄弱。雖然與父輩相比，新生代農民工在文化層次上有所提高，但在參加某些提高型繼續教育方面仍有一定的困難。在調查中，不少曾經參加過繼續教育的新生代農民工表示學習非常吃力。這勢必會影響他們的學習熱情，導致其不愿投入經費參加各種繼續教育，尤其是當他們并沒有強烈地意識到繼續教育將給他們帶來利益時，這種影響更為明顯。

3.時間精力不足。調查顯示，相當一部分新生代農民工從事較強的體力勞動或服務性行業，工作時間長（74%的調查對象每周工作時長達56―70小時），作息無規律，沒有足夠的時間和精力投入到學習中。如果已成立家庭甚至已有孩子，就更難有相應的時間和精力投入。

三、完善新生代農民工繼續教育投入的建議

總的來說，大部分新生代農民工的收入還偏低，能夠承受的繼續教育費用有限。在以人為本的理念下，教育應該公平、公正地為每一個人開放，任何人都不應該因學費問題而被排除在終生教育的體系之外，我們應該根據不同教育階段的性質，完善教育經費投入管理機制。由于新生代農民工的繼續教育具有準公共產品的性質，所以，應該按照“誰受益誰投資”的原則，形成政府撥款補貼、企業捐贈、金融機構捐資助學以及個人適當承擔等社會各界參與的多元化投資機制。

（一）作為公共事務的管理者，政府應該承擔最主要的責任

1.要完善立法、健全法規并加強管理，要敦促用人單位積極實施新生代農民工的繼續教育，對于做得好的，不妨給予各種榮譽以及稅收優惠等獎勵；對于不執行或執行不力的，可以給予各種制裁。

2.政府還應該是新生代農民工繼續教育的最主要出資者，要在現有的基礎上進一步加大投資力度，建立健全教育培訓經費提取和使用管理制度，嚴格按照規定范圍和控制額度開支，嚴禁挪作他用，讓每個新生代農民工都能享受終身教育的權利。

（二）要規范用人單位在新生代農民工繼續教育中的責任

1.企業在新生代農民工繼續教育中責無旁貸。企業要對本單位的新生代農民工提供參加繼續教育的資金、時間和場所等方面的便利。

2.企業還要根據自己的實際，加強與教育培訓機構的溝通，提供自己的用工需求以及崗位的技術要求，并及時反饋繼續教育效果，以方便教育培訓機構及時調整培訓計劃和方式，更好地服務于企業。

（三）要積極發動社會各界的力量參與到新生代農民工繼續教育的資金投入中來

這包括各種商業銀行為新生代農民工參加繼續教育提供專項小額低息貸款，在他們增收后再行償還；積極發揮各種非政府組織的力量，通過社會募捐、發行福利彩票等方式多方面籌集新生代農民工繼續教育的資金。

（四）新生代農民工個人適當承擔部分繼續教育費用

新生代農民工是接受繼續教育的受益者，所以，可以考慮讓他們適當地承擔部分教育費用，但不能過高，不能超出他們的承受范圍。適當地承擔費用，還有利于激發他們學習的責任感和積極性，提高學習的有效性。

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[責任編輯 金蓮順]