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政府促進(jìn)職業(yè)教育校企合作:德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2014-12-29 00:00:00王啟龍石偉平
職教通訊 2014年34期

摘 要:新世紀(jì)以來(lái),德國(guó)聯(lián)邦政府主要采取預(yù)測(cè)職業(yè)資格需求,了解企業(yè)實(shí)際用工需求;擴(kuò)大學(xué)徒崗位規(guī)模,滿(mǎn)足企業(yè)人才穩(wěn)定需求;落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策,降低企業(yè)節(jié)約成本需求等途徑,來(lái)促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。我國(guó)在促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育時(shí)可借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn),以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求研究和預(yù)測(cè)為基礎(chǔ),形成職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展思路;以構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代學(xué)徒制度為核心,形成職業(yè)教育和諧發(fā)展態(tài)勢(shì);以改稅費(fèi)減免為成本補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)機(jī)制為手段,形成職業(yè)教育良性發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞:校企合作;政府促進(jìn);職業(yè)教育;經(jīng)驗(yàn)與啟示;德國(guó)

基金項(xiàng)目:教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育辦學(xué)模式改革研究”(項(xiàng)目編號(hào):10JZD0040)

作者簡(jiǎn)介:王啟龍,男,華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士研究生,主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論、職業(yè)教育課程與教學(xué);石偉平,男,華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長(zhǎng),教授,博士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)楸容^教育、職業(yè)教育基本理論。

中圖分類(lèi)號(hào):G719文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-7747(2014)34-0023-04

校企合作作為我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)的重要形式,在提升職業(yè)教育質(zhì)量,推進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展中扮演著不可替代的作用。近年來(lái),很多地方政府在校企合作制度化建設(shè)方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn),陸續(xù)出臺(tái)了校企合作促進(jìn)辦法。但是,在實(shí)施層面并未取得理想效果,企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性并沒(méi)有根本改變,于是很多人疾呼在國(guó)家層面盡快建立與職教法相配套的校企合作促進(jìn)條例或促進(jìn)辦法,來(lái)推動(dòng)職業(yè)教育領(lǐng)域的校企合作。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),受金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響,德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)也出現(xiàn)了供給與需求結(jié)構(gòu)性失調(diào)問(wèn)題,很多年輕人得不到就業(yè)培訓(xùn)崗位,同時(shí),很多企業(yè)提供的培訓(xùn)崗位找不到培訓(xùn)生,大大影響了企業(yè)開(kāi)展“雙元制”教育的積極性。為此,德國(guó)聯(lián)邦政府基于2002年歐盟國(guó)家共同簽署的《哥本哈根宣言》,設(shè)計(jì)制定了德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策框架,并在這一框架下,德國(guó)聯(lián)邦以及各州政府不斷修改和完善企業(yè)參與職業(yè)教育促進(jìn)政策,在各項(xiàng)政策的推動(dòng)下,德國(guó)企業(yè)逐漸重新煥發(fā)了參與職業(yè)教育的熱情。德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的促進(jìn)政策主要針對(duì)學(xué)習(xí)者和企業(yè)兩個(gè)方面,采取了預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)資格需求、擴(kuò)大學(xué)徒崗位規(guī)模、落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策等措施,來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育的校企合作,對(duì)當(dāng)前我國(guó)制定國(guó)家校企合作促進(jìn)政策有著重要的借鑒意義。

一、新世紀(jì)以來(lái)德國(guó)促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)

(一)預(yù)測(cè)職業(yè)資格需求,了解企業(yè)實(shí)際用工需求

戰(zhàn)后的德國(guó)職業(yè)教育以“雙元制”人才培養(yǎng)模式為特色。與我國(guó)學(xué)校本位的職業(yè)學(xué)校教育體系相比,德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育從本質(zhì)上可以說(shuō)是一種“以企業(yè)需求滿(mǎn)足為主導(dǎo)、以學(xué)校服務(wù)提供為支撐”的“企校合作”模式。企業(yè)為了人才在數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定,通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)委托學(xué)校開(kāi)展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。為了保證二者合作的有效性,首先就要清晰地把握勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的真實(shí)需求和發(fā)展趨勢(shì)。德國(guó)聯(lián)邦政府從1977年開(kāi)始,委托聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所(簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)邦職教所”,德語(yǔ)縮寫(xiě)B(tài)IBB)每年發(fā)布《職業(yè)教育年度報(bào)告》。該報(bào)告有兩大部分組成:(1)主要包括政府對(duì)當(dāng)前的培訓(xùn)位置和就業(yè)狀況提出預(yù)測(cè),職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性發(fā)展的大量數(shù)據(jù)和詳細(xì)的研究結(jié)果,并介紹政府解決教育問(wèn)題的政策;(2)主要包括職業(yè)教育規(guī)劃、職業(yè)繼續(xù)教育和國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的數(shù)據(jù)。年度報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為德國(guó)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)。聯(lián)邦職教所在行會(huì)等機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,每年調(diào)查并發(fā)布至當(dāng)年9月30日前仍有效的培訓(xùn)合同信息。聯(lián)邦就業(yè)署(德語(yǔ)縮寫(xiě)B(tài)A)每年也統(tǒng)計(jì)發(fā)布培訓(xùn)崗位的總供應(yīng)量、總需求量等信息。[1]通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求研究與預(yù)測(cè),使得職業(yè)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠提早確認(rèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求,幫助職業(yè)教育與培訓(xùn)從而可以快速靈活地調(diào)整,保證職業(yè)教育的有效性。

(二)擴(kuò)大學(xué)徒崗位規(guī)模,滿(mǎn)足企業(yè)人才穩(wěn)定需求

2007年3月,德國(guó)聯(lián)邦政府延長(zhǎng)了國(guó)家培訓(xùn)公約(National training pact)的實(shí)施年限,其中,工業(yè)部門(mén)每年新增6萬(wàn)個(gè)學(xué)徒位置,全德各類(lèi)公司內(nèi)部的培訓(xùn)項(xiàng)目總數(shù)也將從2.5萬(wàn)個(gè)增加到4萬(wàn)個(gè)。[2]截止2012年,該項(xiàng)目新增86 500個(gè)培訓(xùn)位置;52 700個(gè)新的企業(yè)參與其中,而且500人以上的大型企業(yè)以及50人以下的小型企業(yè)數(shù)量各均占到總體規(guī)模的30%左右,這使得愿意接受培訓(xùn)的年輕人擁有更大的機(jī)會(huì)和更多的靈活性獲得培訓(xùn)。

值得一提的是,德國(guó)特別關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體,尤其是那些己經(jīng)離開(kāi)學(xué)校但未就業(yè)的年輕人。2007年,聯(lián)邦政府啟動(dòng)了“培訓(xùn)模塊”項(xiàng)目(Training Modules)。項(xiàng)目規(guī)定,“二次申請(qǐng)者”①可以將已經(jīng)獲得的學(xué)分累積起來(lái),或者參加特殊安排的考試,從而獲得“雙元制”學(xué)徒資格。到2013年,德國(guó)政府共資助了50個(gè)地區(qū)開(kāi)展該項(xiàng)目的試點(diǎn)[1],企業(yè)培訓(xùn)崗位不足的問(wèn)題得到了較好地解決。為數(shù)眾多的各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,吸引了大批有意獲取職業(yè)資格的年輕人,尤其是學(xué)業(yè)困難、底層家庭等弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)者,為他們獲取進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的資格提供了多種渠道,幫助他們完成了從學(xué)校到工作的過(guò)度,不僅提高了職業(yè)教育的吸引力和社會(huì)影響力,也解決了經(jīng)濟(jì)危機(jī)下企業(yè)用工荒和領(lǐng)取失業(yè)金的青年過(guò)多等問(wèn)題。

(三)落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策,降低企業(yè)節(jié)約成本需求

1.聯(lián)邦政府層面的培訓(xùn)補(bǔ)貼金政策。為了吸引更多的企業(yè)參與到職業(yè)教育與培訓(xùn)中,并保持雙元制職業(yè)教育對(duì)年青人和公司的吸引力,從2008年6月開(kāi)始,聯(lián)邦政府啟動(dòng)了聯(lián)邦培訓(xùn)補(bǔ)貼金(training bonus)政策,對(duì)凡是增加或擴(kuò)充學(xué)習(xí)位置的企業(yè),提供相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。在與學(xué)徒簽訂培訓(xùn)合同后,雇主可立即獲得30%的培訓(xùn)補(bǔ)貼金,另外,70%的津貼在學(xué)徒期期間發(fā)放。津貼數(shù)額由學(xué)徒身份第一年時(shí)雇主每月所提供的學(xué)徒工資(monthly training allowance)來(lái)決定,雇主給學(xué)徒的工資越高,其獲得的補(bǔ)貼額度也就越大,最高可達(dá)到6 000歐元(見(jiàn)表1)。

2.地區(qū)層面的培訓(xùn)貸款政策。在巴伐利亞州,該州銀行為中小型企業(yè)和自由職業(yè)企業(yè)提供培訓(xùn)貸款,每個(gè)企業(yè)最多50 000歐元,同時(shí),對(duì)每個(gè)培訓(xùn)生一次性給予2 500-5 000歐元的補(bǔ)助。黑森州政府規(guī)定,企業(yè)招收一名在來(lái)自其他破產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)生,企業(yè)可以獲得相當(dāng)于培訓(xùn)生6個(gè)月工資的補(bǔ)貼,最多不超過(guò)10 000 歐元。如果學(xué)生是中學(xué)畢業(yè)之后接受雙元制培訓(xùn),那么,企業(yè)在培訓(xùn)第1年獲得的補(bǔ)貼為培訓(xùn)工資的50%,第2年為培訓(xùn)工資的25%,如果企業(yè)是剛創(chuàng)立的話(huà),每年還會(huì)再加10%。

3.行業(yè)部門(mén)的補(bǔ)貼政策。比如,漢堡的手工業(yè)商會(huì)出臺(tái)政策,手工業(yè)企業(yè)接受被就業(yè)市場(chǎng)歧視的、就業(yè)能力不足的青少年可以獲得每月150歐元的補(bǔ)貼,學(xué)生培訓(xùn)畢業(yè)后,企業(yè)還能拿到750歐元的獎(jiǎng)金。聯(lián)邦交通部(KBA)規(guī)定,對(duì)于招收雙元制培訓(xùn)生和成人培訓(xùn)的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可以獲得全部培訓(xùn)費(fèi)用50%-70%不等的補(bǔ)貼(見(jiàn)表2)。

我們看到,為了激發(fā)企業(yè)的積極性,德國(guó)政府采用補(bǔ)貼的方式給予企業(yè)直接的經(jīng)濟(jì)支持,在聯(lián)邦和州政府、行業(yè)行政部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各個(gè)層面均有制定對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼政策,內(nèi)容具體,操作性強(qiáng),效果顯著。其主要特點(diǎn)可以歸結(jié)為:(1)對(duì)企業(yè)的資金鼓勵(lì)多是以直接補(bǔ)貼的方式,操作性更強(qiáng),企業(yè)看到的經(jīng)濟(jì)利益更直觀。(2)各項(xiàng)政策的設(shè)計(jì)以保障企業(yè)和學(xué)徒雙方利益為前提,雇主給予學(xué)徒的工資越高,其本身獲得的補(bǔ)貼也就越高,而且是立即兌現(xiàn)的,這就避免了企業(yè)提高學(xué)徒工資的顧慮,保障了學(xué)徒的收入。另外,政策很關(guān)注弱勢(shì)群體,比如特殊青少年、女性、殘疾人和破產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)生等,體現(xiàn)了人文關(guān)懷和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。(3)政策充分考慮到了不同地區(qū)、不同行業(yè)(職業(yè))、不同企業(yè)規(guī)模和不同人群的各自特點(diǎn),具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,從而保證各類(lèi)企業(yè)均有參與職業(yè)教育的動(dòng)力。

二、對(duì)我國(guó)完善職業(yè)教育校企合作促進(jìn)政策的幾點(diǎn)啟示

我國(guó)的職業(yè)教育基于學(xué)校本位的職業(yè)學(xué)校教育,多數(shù)企業(yè)的參與積極性不高,雖然部分省市出臺(tái)了省、市《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》,但仍難以扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)的窘境,究其原因,在于政府、企業(yè)、學(xué)校與學(xué)生等多方的利益追求不一致,以及利益分配機(jī)制不完善。[5]校企合作表面上是學(xué)校與企業(yè)之間的合作,其內(nèi)部的機(jī)制卻牽涉到政府的管理體制機(jī)制、行業(yè)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、學(xué)生的利益訴求等多方面的因素,解決校企合作問(wèn)題必須將視角從校企雙方主體轉(zhuǎn)移到政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的多維關(guān)系,從校企合作利益相關(guān)者尤其是企業(yè)和學(xué)生的視角出發(fā),創(chuàng)新利益分擔(dān)和分配機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)校企合作的良性可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)分析德國(guó)在促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的主要經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,對(duì)我國(guó)完善職業(yè)教育校企合作促進(jìn)政策主要有如下三點(diǎn)啟示。

(一)以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求研究和預(yù)測(cè)為基礎(chǔ),形成職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展思路

職業(yè)教育最大的特征就是教學(xué)內(nèi)容體現(xiàn)實(shí)踐工作邏輯而不是學(xué)科知識(shí)體系,與普通教育有著本質(zhì)差別。正所謂“工作崗位的要求,既是職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn),也是職業(yè)教育的最終歸宿”。所以,必須明確職業(yè)教育的使命是培養(yǎng)為生產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐一線服務(wù)的高端技術(shù)、技能人才,這就要求職業(yè)教育要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邏輯,首先要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求的結(jié)構(gòu)和層次進(jìn)行充分了解和研究。比如,勞動(dòng)力市場(chǎng)到底需要什么人(包括什么標(biāo)準(zhǔn)和層次水平)?人才缺口有多大?未來(lái)3-5年的供需狀況是怎樣的?進(jìn)入某個(gè)行業(yè)的入職標(biāo)準(zhǔn)是什么?具體職業(yè)崗位任務(wù)分工是什么?勝任這些不同崗位需要具備怎樣的素質(zhì)和能力?這樣的能力素質(zhì)以何種形式(證書(shū)、資格或者文憑)來(lái)表達(dá)和證明?這些問(wèn)題都應(yīng)有科學(xué)、深入、持續(xù)的研究,才有可能保證職業(yè)教育的培養(yǎng)的人在數(shù)量和質(zhì)量上滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求。

(二)以構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代學(xué)徒制度為核心,形成職業(yè)教育和諧發(fā)展態(tài)勢(shì)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,我國(guó)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)在“量”的要求上,有人可用;(2)在“質(zhì)”上,好不好用;(3)在“時(shí)間”的要求上,長(zhǎng)期可用。也就是說(shuō),企業(yè)對(duì)“數(shù)量足夠、能力達(dá)標(biāo)和工作穩(wěn)定”的職業(yè)人才隊(duì)伍相當(dāng)渴望。但是,我們也發(fā)現(xiàn),當(dāng)前普遍采用的“訂單式”合作培養(yǎng)存在著不少問(wèn)題,比如,部分學(xué)生被其他企業(yè)高薪挖走,挫傷了企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性。德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育從本質(zhì)上說(shuō)就是現(xiàn)代版的學(xué)徒制,其很好地解決了學(xué)生身份問(wèn)題,企業(yè)將“學(xué)徒”視為自己的準(zhǔn)員工在培養(yǎng),可以很好地控制數(shù)量、放心地投入資源。我們認(rèn)為,當(dāng)前,我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)恰逢其時(shí),可以解決當(dāng)前企業(yè)對(duì)人才的需求不足問(wèn)題。但是,也要關(guān)注到,由于我國(guó)在解放后對(duì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行的一系列改革,使很多原本處于緊密關(guān)系的職業(yè)學(xué)校與企業(yè)“分道揚(yáng)鑣”,當(dāng)前實(shí)施現(xiàn)在學(xué)徒制亟需充分分析我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情,構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代學(xué)徒制度。筆者認(rèn)為,制度設(shè)計(jì)應(yīng)關(guān)注三個(gè)方面:(1)不同行業(yè)的學(xué)徒制年限、企業(yè)選擇、學(xué)徒規(guī)模等問(wèn)題需要深入調(diào)研,制定《學(xué)徒管理辦法》等法律法規(guī),將現(xiàn)代學(xué)徒制確定為職業(yè)教育的國(guó)家制度。(2)在兼顧企業(yè)和學(xué)徒雙方利益為前提的基礎(chǔ)上,通過(guò)人才培養(yǎng)補(bǔ)貼的方式吸引企業(yè)參與。關(guān)于補(bǔ)貼資金的來(lái)源,可以考慮各地市的企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中提取;對(duì)于學(xué)徒和經(jīng)費(fèi)的管理,可以借鑒英澳等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),建立勞動(dòng)部門(mén)主管的學(xué)徒服務(wù)中心作為日常管理機(jī)構(gòu)。(3)應(yīng)考慮到地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)規(guī)模等因素的差異,區(qū)別對(duì)待。比如,對(duì)于西部地區(qū)、特種行業(yè)、小微型企業(yè)、殘疾人福利單位等,應(yīng)適當(dāng)加大補(bǔ)貼額度。

(三)以改稅費(fèi)減免為成本補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)機(jī)制為手段,形成職業(yè)教育良性發(fā)展環(huán)境

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國(guó)對(duì)于吸引企業(yè)參與職業(yè)教育的財(cái)稅政策主要通過(guò)稅費(fèi)的減免,企業(yè)普遍反映難以真正調(diào)動(dòng)起積極性,原因歸結(jié)起來(lái)主要有三點(diǎn):(1)采用減免稅的方式回報(bào)企業(yè),申報(bào)時(shí)間長(zhǎng),手續(xù)繁瑣;(2)按照目前減免稅的辦法,稅額減免的額度較低,對(duì)于大中型企業(yè)、或者招收培訓(xùn)生少的企業(yè)沒(méi)有吸引力;(3)減免稅的方式對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),僅僅是降低了生產(chǎn)成本,而且,這種信息不利于在公司內(nèi)部傳播,社會(huì)效益不明顯,激勵(lì)作用不大。

通過(guò)對(duì)德國(guó)政府對(duì)參與職業(yè)教育企業(yè)的補(bǔ)貼形式和措施的梳理,筆者認(rèn)為,采用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的方式可能會(huì)比減免稅收更加有效。建議政府部門(mén)將稅收減免改為按人頭直接補(bǔ)貼的方式,比如,可根據(jù)校企合作培養(yǎng)的學(xué)徒和學(xué)生數(shù)量,進(jìn)行補(bǔ)貼;開(kāi)展學(xué)徒合作培養(yǎng)的,按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予企業(yè)補(bǔ)貼;開(kāi)展學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的,學(xué)生的薪酬和保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)由專(zhuān)項(xiàng)資金列支。通過(guò)這樣的方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出的“多快好省”。

注釋?zhuān)?/p>

①己經(jīng)離開(kāi)學(xué)校一年以上,而且未能成功申請(qǐng)學(xué)徒位置的年輕人,再次申請(qǐng)培訓(xùn)崗位時(shí)即為“二次申請(qǐng)者”。

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[責(zé)任編輯 金蓮順]

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