論地方本科院校轉型發展的現實依據

摘 要：從地方本科院校發展的現實處境分析認為，在高等教育大眾化背景下，無論是高等教育分類管理、差異化發展的需要，還是地方經濟社會發展對應用型人才和科技創新服務的需要；無論是適應大眾高等教育多樣化的需要，還是地方本科高校塑造特色、提升內涵、增強生源競爭力的自身發展需要，都對地方本科院校轉型發展，進行應用型教育提出了客觀、迫切的要求。因此，它們應該順勢而為，借力政策，找準定位，立足地方，在應用型教育上辦出自己的特色。

關鍵詞：地方院校；本科高校；轉型發展；現實依據

基金項目：國家社會科學基金“十二五”規劃課題“職業教育教師培養培訓一體化的研究”（項目編號：BJA120082）；教育部人文社會科學研究項目“區域經濟社會發展背景下的省屬高校辦學模式研究——以蘇南地區為例”（項目編號：11YJC880095）

作者簡介：王繼國，男，江蘇理工學院繼續教育學院助理研究員，主要研究方向為職業教育和高等院校發展。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2014）34-0015-04

根據馬丁·特羅關于高等教育發展過程的理論，一國在高等教育毛入學率小于15%時屬于“精英教育”，毛入學率在15%-50%之間時屬于“大眾教育”，毛入學率大于50%則屬于“普及教育”。[1]我國1978年的高等教育毛入學率只有155%，1988年達到3.7%，1998年升至9.76%。1999年開始大學擴招，高等教育毛入學率快速上升，2002年達到15%，高等教育從精英教育階段進入大眾化階段。2005年我國高等教育毛入學率為20%，2010年為26.5%，2013年已達到345%。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年我國高等教育毛入學率要達到40%的目標。可見，我國高等教育大眾化已經進入中后程的深化發展階段。

高等教育大眾化實質就是高校發展的差異化。但是，受我國經濟社會發展水平總體較低，勞動分工專業分化程度不充分，對高等教育分類的認識不到位及相應的評價機制建設滯后等諸多因素的影響和制約，建國以來我國高等學校基本上是遵循同一標準體系，沿著同一路徑發展的，大致呈現出如下發展取向：辦學層次上的專科——本科——碩士——博士；學科門類上的單科——多科——綜合；科研水平上的教學型——教學科研型——科學研究型；資金、政策重點建設上的市重點——省重點——省部共建——211工程——985工程。在這種辦學思想的主導下，地方本科高校發展中長期存在非常普遍和明顯的盲目追求辦學層次、科研層次的提高，盲目追求辦學規模的擴大，盲目追求學科、專業設置全面綜合化的“高、大、全”辦學盲求。而且，由教育部組織實施的“本科教學工作合格評估”、“本科教學工作水平評估”等全國性高校教學工作評估，用同樣的評估體系來對全國1 000多所本科院校進行評估，指標的選取及權重也較少考慮高校間的特色和差異。我國高等教育頂層設計、過程管理、監督評價等方面分類管理的不足，致使我國的本科院校發展同質化，呈現千校一面的發展情形。在高等教育精英化時期，高校同質化是正常的現象，但是在高等教育進入大眾化階段，大學必須要差異化發展，地方本科院校轉型發展正是基于這樣的基本判斷和客觀現實。

高校差異化發展的途徑一般有兩條，一是創建新類型的高校，二是已有高校轉型按照新的類型發展。[2]鑒于當前我國本科數量已達1 145所（2012年），通過新建本科高校以實現本科層次教育的差異化發展，顯然已經不現實。因而，現有本科高校轉型發展是我國本科層次教育差異化發展最合理可行的途徑。但是，為何地方本科高校是轉型發展的主體呢？下面就從地方本科院校發展的現實處境，分析其轉型的客觀性和必然性。

一、高等教育差異化發展要求地方本科院校向應用型轉型

當前我國眾多的地方本科院校仍然沿襲學術性的發展路徑，在教學型——教學科研型——研究型這條“華山之徑”艱難攀行。在我國目前眾多的高校分類中，有一種分類不僅清楚地表明了各類高校在辦學實力上的差距，而且這種分類所隱含的資金和政策的傾斜，更是使得分類中的各層次高校難以在這樣的分類體系中攀升上位，從而保持強者恒強、弱者恒弱的格局。這一分類體系就是：地方普通本科——地方重點本科——省部共建地方高校——“211工程”建設高校——“985工程優勢學科創新平臺”建設高校——“985工程”建設高校。截至目前，我國“985工程”建設高校有39所，“985優勢學科創新平臺”建設高校37所，這些高校無一是地方高校；“211工程”建設高校有116所，其中部委屬院校88所，占到總數的75.8%。109所部委屬高校只占全國本科高校數的9.5%和全國公辦本科高校數的14.5%，卻包攬了全部的“985工程”建設高校和“985工程優勢學科創新平臺”建設高校，以及75.8%的“211工程”建設高校，無疑是我國本科高校分層中“金字塔“的塔尖，是名副其實的“國家隊”。①這部分高校的在國家特殊的政策和巨大的資金支持下，發展定位就是要建設成“國內一流，國際知名”和“世界一流”的高水平大學，因而在我國進入高等教育大眾化階段后，進行學科研究型的精英教育仍是其主要的使命。

在646所地方公辦本科高校中，還有約200所屬于“211工程”建設高校、省部共建高校及“中西部高校基礎能力建設工程”支持建設的高校。這些高校盡管由地方政府主管，但是都有著較長的辦學歷史（一般是在改革開放之前創辦），或者具有鮮明的行業辦學背景（比如不少省部共建地方高校是在上世紀90年代中央機構改革中調整到地方管理的高校），因而具有較強的辦學實力。加之得到上述各類工程在資金投入、人才引進、政策扶持等方面的支持，它們在地方高校的發展中比較優勢非常突出。在當前的高等教育機構分類發展中，這些地方高校在立足地方和行業發展需要，培養工程型高級專門人才的同時，仍具有鮮明的區域精英教育的特征。而除此之外的450余所地方公辦本科院校，按照高等教育系統中各類高校生態位的劃分，顯然屬于根基淺、個頭矮的弱勢類型，在同上述兩大類高校的競爭中全面地落于下風。根據高等教育大眾化時期發達國家高等教育機構分類管理的經驗和我國高等教育發展的實際，這部分地方本科院校應該立足地方經濟和社會發展的需要，向應用型大學轉型，培養應用型人才，進行面向地方行業企業產業升級和技術創新的科研和服務。如此，一個類型完整、層次合理，定位明確、職能有別，競爭有序、協作有度的符合我國經濟社會發展需要的現代高等教育體系才能建立和不斷發展起來。

二、地方經濟和社會發展需要地方本科院校轉型助力

地方本科高校頭頂地方的天，腳踩地方的地，自然與地方政府和社會有著最直接的、千絲萬縷的聯系。作為一個開放的遠離平衡的耗散系統，地方高校必須不斷地從外界輸入負熵（如物資、資金、信息等），才能保證平穩有序地運行。而這些輸入的物質和能量基本上都是由地方社會和政府生產和提供。從系統生態學的角度看，地方高校作為地方社會系統中的一個子系統，在獲得外界社會其他系統所提供的負熵得以正常運行的同時，自身也必須向社會系統或社會中其他的子系統（如生產系統、服務系統、管理系統等）提供它們所需要的更高質量負熵，即人才、科研和服務。這樣，地方高校才能獲得地方社會其他系統的持續支持，也才能續存和發展下去，地方社會在這種正向互動和良性循環下，經濟質量和社會發展水平也能夠得到不斷地提升。

前文已述，在世界高等教育的發展歷史中，英美等國在19世紀中葉已開始重視大學對經濟和社會發展的直接服務功能。威斯康星增地大學在其辦學思想中，更是將所在的整個州作為其大學校園，從社會發展的需要出發，積極在全州進行知識和技術的推廣服務。而我們的地方本科高校在其辦學定位和發展目標上，受“條塊分割”思想的嚴重影響，自成系統，封閉發展，高校雖設在地方，卻很少與地方發生關系，為地方發展服務不到位。隨著我國改革開放的不斷深入，國家經濟發展的模式也由之前的“行業統領”逐漸向現在的“區域統籌”轉變。與之相適應，我國的高等教育機構，特別是地方本科高校必須緊密結合地方經濟結構調整、產業轉型升級和社會文化發展等方面的需求，按照“專業對接產業、課程對接職業、教學對接生產”的原則由學科教學轉向專業教學，致力于技術應用型人才培養。在推動地方社會發展的同時，自身也得到健康持續的發展。總之，地方本科院校的“根”在地方，服務地方才是這類院校發展的必由之路。[3]

三、大眾高等教育需求的多樣化要求地方本科院校轉型進行應用型人才培養

大眾高等教育需求的多樣化同高等教育大眾化是相伴而生的。從人的社會性角度講，接受高等教育的主要目的之一，就是要能夠獲得更多的就業機會和更高的就業質量，從而得到社會分層中向上流動的機會。這就要求高等學校在人才培養方面有特色、高質量。地方普通本科高校在沿襲學術性發展的道路上，同地方重點高校和部屬院校相比，既做不到人才培養的高質量，更談不上人才培養的特色，因此，其畢業生在就業市場上競爭乏力，不少學生畢業就意味著失業。近些年，我國勞動力市場上大批高校畢業生就業困難和眾多行業、企業專業技術人才短缺的結構性矛盾長期并存的現象，直接反映的是高校人才培養不能適應勞動力市場人才需求的問題，間接反映出的卻是高等教育滿足受教育者在社會分層中向上流動能力的急劇弱化。

2011年3月，國務院學位委員會和教育部頒布修訂的《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》規定，我國高等教育的學科分為哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、軍事學、管理學、藝術13個學科門類。可見，按照學術性教育，大學培養的人才類型非常有限，但是這些學科同社會各行業相結合而形成的大學專業的數量則豐富的多。把學科知識同行業從業人員所需的知識和技能有機結合起來進行教育，就是高級專門性應用型人才教育。從應用型教育概念的生成，即可看出這是一種多樣化的教育類型，專業多樣化必然意味著人才培養的多樣化。因此，地方本科高校轉型為應用型高校，既能滿足大眾多樣化教育的需求，又能滿足社會多樣化的人才需求。從大眾化高等教育要更加體現人本關懷的視角來看，能夠提供多樣化教育機會的應用型教育，必然更符合促進人的全面發展的教育本質。

四、生源競爭壓力迫使地方本科院校轉型發展塑造辦學特色

高等教育大眾化唯一量化的指標就是高等教育毛入學率要提高到15%以上，毛入學率的提高實質就是高校招生規模的擴大。但是，隨著近年我國高考人數的逐年下降（從2008-2013年分別為1 050萬、1 020萬、957萬、933萬、915萬、912萬）②，高校招生競爭越來越激烈，規模擴大的壓力也逐步增大。在與部屬院校、重點高校的招生競爭中，地方本科院校處于明顯的弱勢，其以規模擴張為主要特征的粗放式發展方式面臨巨大的壓力。因而，地方本科院校需要轉變辦學思路、塑造辦學特色，走差異化內涵式發展道路，才能切實增強生源吸引力和競爭力。也即，只有通過轉型地方本科院校才能生存好、發展好。

五、政令明確地方本科院校轉型發展需要順勢而為

2014年上半年，有兩份文件與地方高等院校轉型發展密切相關的文件出臺，分別是教育部發布的《關于地方本科高校轉型發展的指導意見（征求意見稿）》和國務院發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）。這兩份文件密集出臺，反映了地方本科高校轉型發展的重要性和緊迫性。地方本科高校轉型發展之所以被提到前所未有的高度，一是因為自1999年以來“升本”的地方高校有640多所，占全國本科高等學校（含390所民辦本科學院）的55%左右。其中，一大批新建本科高校辦學定位不明、專業特色不顯、與地方經濟社會發展脫節嚴重；二是部分高職院校，尤其是示范（骨干）高職校經過幾年的大力建設，辦學水平與實力超過了部分地方本科高校，它們“升本”的愿望非常強烈。[4]文件要求大力推進地方本科院校向應用技術型高校轉型，發展本科層次的職業技術教育，根據辦學實力和人才培養的需要，適時發展專業學位研究生教育，并且要加強中職、高職、應用型本科之間的溝通和銜接。這樣，既解決了地方本科院校“應然”發展的問題，又打破了我國職業技術教育僅限于專科層次，這一長期困擾我國職業技術教育科學合理發展的“天花板”問題，更使得各種層次的學校打消了“升格”的念頭，堅定了科學定位、辦出特色信念。國家已將地方本科院校轉型發展作為構建現代職業教育體系、推動高等教育結構調整的戰略突破口，意義十分重大。《關于地方本科高校轉型發展的指導意見（征求意見稿）》明確要求“省級政府根據區域經濟社會發展的戰略重點、產業轉型升級的主要方向和高等教育改革發展的總體布局，結合應用技術類型高等教育的發展要求，確定具有代表性的試點高校。試點高校可以整體進入試點，也可以部分院系或專業（集群）進入試點”，且要求上海、山東、江蘇、天津的地方本科高校整體向應用技術型高校轉型。[4]

綜上，在高等教育大眾化背景下，無論是高等教育分類管理、差異化發展的需要，還是地方經濟社會發展對應用型人才和科技創新服務的需要；無論是適應大眾高等教育多樣化的需要，還是地方本科高校塑造特色、提升內涵、增強生源競爭力的自身發展需要，都對地方本科院校轉型發展，進行應用型教育提出了客觀、迫切的要求。今年，國務院和教育部出臺的相關文件，更是對地方本科院校轉型發展提出了明確的要求。可見，地方本科院校向應用型教育轉型不僅內外在動力都很強勁，而且更有國家政策的引導和助推。因此，可以預見地方本科院校的轉型必將呈現“躍進式”的發展態勢，應用型本科教育也將會成為我國高等教育中重要的教育類型。

注釋：

①本節數據根據教育部網站公布的數據，以及網絡數據整理所得。

②數據來自http：//wenku.baidu.com/view/1cc540bcf121dd36a32d82e0.html和《中國統計年鑒》。

參考文獻：

[1]李家福.大學差異化發展研究[M].北京：中國人民大學出版社，2011：24.

[2]趙婷婷，汪樂樂.高等學校為什么要分類以及怎樣分類——加州高等教育規劃分類體系與卡內基高等教育機構分類的比較[J].北京大學教育評論，2008（4）：166-178.

[3]莊西真.普通本科院校轉型：為何轉、轉什么、怎么轉[J].中國職業技術教育，2014（21）：84-89.

[4]教育部給國家示范（骨干）高職校“升本”潑冷水——本科職業教育由地方高校轉型承擔[N].中國青年報，2014-03-26（3）.

[責任編輯 曹 穩]