產業結構調整中人力資本積累及其職業教育

摘 要：在知識經濟時代，隨著產業結構調整的深化，職業教育、人力資本積累與產業結構調整的聯系日益緊密。通過人力資本對不同產業的效用進行分析對比，揭示了職業教育與人力資本積累對第三產業發展的重要性，探討了職業教育如何適應產業結構轉型，闡述了加大教育投資總量（完善經費投入機制），協調城鄉教育資源（行業企業充分參與職業教育），重視農村職業培訓的重要性。

關鍵詞：人力資本；職業教育；產業結構調整

基金項目：教育部人文社會科學規劃基金項目“城市化進程中新市民職業技術培訓保障機制研究”（項目編號：13YJAZH035）；江蘇省教育科學“十二五”規劃課題“推進職教‘雙師型’教師教育制度改革的對策研究”（項目編號：C-c/2013/03/037）

作者簡介：王碗，女，江蘇理工學院科技產業處副研究員，主要研究方向為職業教育、教育管理研究。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2014）34-0011-04

近年來，隨著我國經濟迅速發展，產業結構不斷升級，技能人才的需求大幅提升。職業教育作為技能人才培養的重要途徑之一，與產業結構調整的聯系日益緊密。黨的十八大也將“在保持經濟增長速度和產業結構調整中尋找平衡”確定為現階段最重要的戰略任務之一，其中產業結構調整是核心內容。產業結構調整的內容包括第一二三產業關系、投資消費關系、內外需關系、經濟發展與能源消費關系等問題，其中反映產業結構調整的最核心問題即第一產業、第二產業、第三產業的結構演化路徑（如圖1所示）。

圖1 1980～2012年第一二三產業產值占當年GDP百分比（單位：%）

通過對1980年至2012年這33年間數據分析可見，第二產業產值占GDP比重基本均在40%～50%區間之內，第一產業產值占比從35%降低到目前的10%左右，第三產業產值占比從20%上升到44%，可知當前我國產業結構正處于結構調整之中。雖然第三產業發展較快，但是與歐美發達國家相比，仍有較大差距，如美國為804%，法國為77%，英國為758%，日本為661%。①在第一產業產生大量剩余勞動力，第三產業發展較快且仍需進一步發展的背景之下，無論是勞動力的結構遷移還是第三產業的發展，都離不開人力資本積累與職業培訓，首先是由于知識、技能的儲備需要適應不同行業的需求，其次是由于不同產業的稟賦結構不同，第一產業總體屬于勞動密集型產業，而第三產業具有知識密集型的特征，職業培訓下的人力資本積累正日益取代簡單勞動擴張的作用，成為中國經濟持續增長的重要源泉，因此，對產業結構調整過程中職業培訓問題進行探討有著很強的理論價值與現實意義。

一、理論依據：人力資本與產業結構

人力資本具有教育學與經濟學交叉的概念特征，從經濟學上看，人力資本這一概念最早在上世紀30年代初由美國經濟學家沃爾什（J.R.Walsh）在《人力資本觀》中提出，將其定義為一種資本，與物質資本相對應，是指勞動者身上所具備的知識儲備量與技能熟練度，人力資本是促進經濟增長的主要因素之一，是比物質資本具備更高生產效率的一種高技能資本。[1]在此后學者的研究中，無論是新古典經濟學理論還是內生增長理論都特別重視人力資本在經濟發展與經濟轉型中所發揮的作用。從教育學上講，在當前的世界經濟環境下，無論是國家間還是企業間的競爭都依賴于人力資源豐富與民眾受教育水平的提高，在經濟發展遭遇瓶頸需要進行產業結構調整的背景下，契合第一二三產業的發展狀況，我國職業教育需要進一步更新教育理念、調整專業設置、提高各層次人才的培養質量，以此保障產業結構調整過程之中的就業人員流轉通暢，保障經濟的可持續健康增長。

根據柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產函數模型對人力資本與產業的內在聯系進行分析：Y=AKαHβLγ（其中Y表示產出，A為全要素生產率、K為物質資本、H為人均人力資本、L為簡單勞動力，α、β、γ分別為各要素的產出相關系數，系數越大則代表單位要素對經濟增長的貢獻也越大），對此模型進行線性化處理之后得到：LnYi=LnAYi+αInKYi+βLnHYi+γLnLYi，i=1、2、3分別代表一二三產業。線性化后的模型將對產出有影響的四個主要因素進行分解，以便測算全要素生產率、物質資本、人力資本、簡單勞動力對最終產出的影響程度，值得注意的是，全要素生產率來源主要包括組織創新、技術進步、和生產創新等，即除H（人力資本）之外，全要素生產率本身對經濟增長的作用也有一部分是由于教育與人力資本積累下就業人員知識儲備的增加與技能熟練度的提高所引起的。

根據《中國統計年鑒》及統計局相關數據，對中國1990～2009年數據進行簡單回歸檢驗，分別得出第二產業、第三產業的數據模型。[2]

第二產業：LnY2=-3.42+0.74*LnK2+0.24*LnH2+0.33*LnL2

第三產業：LnY3=0.24+0.39*LnK3+063LnH3-0.01LnL3

從第二產業模型可知，各要素對第二產業產值的作用是物質資本>簡單勞動力>人力資本。從第三產業模型可知，人力資本對第三產業產值的影響效用最為明顯，遠高于物質資本的影響系數，這一點與第二產業模型相反。從回歸模型可知，人力資本增長率變動1，會引起第三產業產值增長率變動0.63，而簡單勞動力對第三產業作用為負數。綜合以上兩個回歸模型可知，傳統的依賴投資的第二產業增長方式并不適用于第三產業的發展，人力資本對第三產業的推動作用大于第二產業，當前我國處于經濟結構轉型的過程中，因此要將解決農村剩余勞動力的問題、完善產業結構、大力發展第三產業相結合，重視職業教育，加快人力資本的積累。

二、現狀與問題

（一）職業教育投入不足

從上文分析可知，第三產業的發展是一個國家經濟結構轉型趨于成熟的標志，第三產業的發展過程中人力資本積累起著至關重要的作用，而人力資本主要通過職業教育形成。由于近幾年職教連續擴招，規模達到歷史上最高水平。盡管國家以空前的力度增加了對職業教育事業的財政投入，并取得了明顯的成效，但長期以來，由于行政管理不規范，一些資源配置標準至今尚未制定。國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的指標是世界衡量教育水平的基礎線，據世界銀行統計，早在2001年，澳大利亞、日本、英國和美國等高收入國家，公共教育支出占GDP的均值就已達到4.8%，哥倫比亞、古巴等中低收入國家，公共教育支出占GDP的均值達到5.6%，而我國直到2013年，教育經費占GDP才首次突破4%，事實上，職業教育在當前大發展時期，投入仍然跟不上職業教育事業發展的速度。經費嚴重不足，辦學設施過于簡陋，教學和實驗設備缺乏是當前職業教育無法吸引更多學生的重要原因。同時，經費不足，也影響了“雙師型”教師隊伍建設，導致教師隊伍數量不足，結構不合理。職業學校教師的待遇普遍低于普通中學。

（二）勞動力市場供求失衡

目前，我國沒有形成對市場需求信息進行有效預測的平臺。這樣很容易形成職業培訓與市場需求的脫節，從總量上而言，勞動力市場處于一個供大于求的狀況，官方公布的失業率一般在5%以下，有學者估算達10%。[3]在勞動力市場總體上供大于求的情況下，意味著低的勞動力價格與人均收入，吸引外資以彌補國內資本不足成為政策的主導，外資在進行全球資源配置往往將勞動力密集型產業轉移至我國，在與低勞動成本相互作用下容易形成內需不足與外需主導的劣勢需求結構。這種需求結構會誘使大量的資源陷入粗放型數量增長方式，加劇人力資本價格的扭曲，這種狀況切實的發生在我國。

（三）教育資源城鄉分配失衡

教育資源作為社會資源的重要組成部分，主要包含兩方面內容：一是教師資源，二是教學設備，城鄉教育資源分布失衡也是我國“二元”經濟現狀的縮影。統計顯示，2000年到2010年，我國農村小學減少23萬所，減少過半；教學點減少11萬個，減幅60%；初中減少1.07萬所，減幅達25%，農村流失輟學及隱性流失輟學率在提高。[4]從師資上來看，城鄉差距不僅體現在數量上，農村師資緊缺的同時城市則存在相對過剩；而且體現在質量上，農村教師質量普遍偏低，以某省統計數據為例，每萬名學生擁有的教師數量農村低于全省平均水平180名，農村片區近40%高中教師學歷在專科及以下。與此同時，我國農村教育與城市教育實際上的相對隔離導致教育資源流通受阻，城鄉教育水平的巨大差異也嚴重地制約了農民素質的提高，這將導致兩方面的問題：（1）影響了第一產業生產效率的提高與農業科技的推廣應用，不利用農業經濟的發展；（2）在產業結構轉型的今天，農村產生的大量剩余勞動力需要向二三產業轉移，但是由于農村教育資源相對匱乏與對繼續教育的重視不夠等緣故，勞動力難以適應產業結構調整需求，從而造成結構性失業與摩擦性失業。

（四）人力資本培育機制與社會需求存在結構性偏離

長久以來，我國教育投資與人力資本培訓主要由國家機構獨攬，各級政府出資辦學、各自為政分級管理的教育體制，導致了教育市場缺乏競爭，壟斷性與滯后性、盲目性并存。學校循傳統思維采用半封閉或封閉的教育模式培養學生，而企事業單位只管用人，雙方缺乏有效溝通及合作，經濟發展與經濟轉型過程中急需的人才難以得到滿足，大批從業者不能契合市場需要，知識儲備、技能熟練度、綜合用工素質均差強人意，教育投資效率低下，初等教育、中等職業技術教育、普通高等教育、繼續教育的投資分配失衡，高等教育投資過多，基礎教育投資不足，職業教育邊緣化，繼續教育更是缺乏相應的重視。據國際經濟合作發展組織（OECD）2010年發布統計數據，中國初等教育生均經費778美元，高等教育生均經費4 280美元，比例高達1∶5.5，而整個OECD會員國兩者之比僅為1∶19，美國作為全球高等教育最發達的國家，兩者之比也僅為1∶26。[5]

三、反思與建議

從我國經濟建設角度而言，人力資本已經成為當代經濟轉型的重要推動力，在總量上勞動力供給大于需求下，要打破低的勞動力成本與內需不足外需主導的劣勢需求結構與粗放型經濟增長方式的不利局面，更好的適應產業調整，必須完善經費投入機制，重視人力資本積累。根據政府所制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》中列出的我國各級各類教育發展目標，我國要盡快從人口大國成為人力資源強國，讓人力資本成為我國社會主義現代化建設與產業結構調整的堅強后盾，筆者提出以下建議措施。

（一）完善經費投入機制

從目前情形來看，經費投入不足與教育經費使用效率偏低是制約著我國職業教育事業進一步發展的最重要兩大因素。首先，在加大財政對教育投資力度的同時，還要大力推動財、費、稅、社、產、基等多種渠道籌措教育經費的全方位立體化的完善。隨著我國社會主義市場經濟的發展，社會財富在民間積累的量已可以對我國的教育事業做出貢獻，在國家財富積累的過程中，多種渠道籌措教育經費既是一種必要，也成為了一種可能，特別是我國居民儲蓄率高達52%，大量的儲蓄沉淀在銀行體系內部，收益率偏低，居民財富未能與經濟增長同步，如果能通過設立教育投資基金等方式拓寬投資渠道，不僅有利于居民財富的增值保值，也有利于人力資本的培育，更好地為我國產業結構轉型服務。其次，對民間給予教育部門的捐贈采取財政配套措施也能有效地引導社會資源向教育領域流動，比如說，當企業家向學校捐贈可以享受一定程度的稅收優惠，同時學校還能獲得一部分比例的財政配套撥款，這樣的政策可以有效的激勵學校做出更大努力開辟籌集教育經費的渠道。最后，還要提高教育經費的使用效益，鼓勵民間民辦教育的發展，動員民間職業教育培訓資源，這也能有效的緩解我國產業結構調整過程中勞動者知識儲備、技能與存在勞力缺口的產業需求不一致的矛盾。

（二）行業企業充分參與職業教育

《中華人民共和國職業教育法》中規定，“職業學校、培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務，與企業密切聯系，培養使用人才和熟練勞動者。”我們還可以借鑒發達國家職業教育的先進經驗，設立國家級、省級的行業委員會，委員會由各行業代表組成。行業委員會在對市場狀況作出分析預測的基礎上，為職業培訓的發展提出建設性意見。也可以充分發揮政府的橋梁作用，政府幫助行業認識到參與職業培訓的益處，給予積極參與職業培訓的企業稅收優惠等，調動各行業參與的積極性。行業企業參與職業教育的專業設置、教學、課程等，可以使職業教育更好的適應勞動力市場需求，促進學員順利就業。

（三）優化城鄉職業教育資源

在完善經費投入機制，引導社會資源向教育領域流動的同時，還需要重視職業教育資源的公平性配置問題。教育公平是社會公平在教育領域的延伸與體現，教育公平的實現程度是社會發展進步的重要標志，是社會民主化進程的重要體現，從某種程度來說，社會公平是社會和諧與穩定的根基，而教育公平是社會公平的根基。“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵”[6]，從邊際效用上來講，農村對職業教育的需要程度更為迫切，農民是“貧窮的，但是理性的”。[7]基于農民的理性“經濟人”特性，要讓農民意識到職業培訓的重要性，激發他們對職業教育的渴求。在定量教育資金投資的分配上，要實現整體效用的最大化，職業教育資源配置上盡量要向農村地區傾斜，使得教育成就與享受教育的機會在我國城鄉之中分布的更均衡，從而實現整體效用的最大化。公平的教育分布能夠更好地促進社會進步與經濟增長，特別是在中國經濟結構轉型的今天，大量的農村剩余勞動力需要轉移與第三產業亟待發展的背景下，如果教育資源缺乏公平性，農村剩余勞動力不能順利地接受職業教育，使之適應經濟結構轉型的需求，那么教育總量的增加也不會帶來明顯的經濟增長與結構優化效應，甚至可能存在著教育程度提高的同時，城鄉間非均等的教育投資分布對經濟增長產生負面影響。因此，樹立整體的教育觀念，促進城鄉職業教育的共同發展，在統籌兼顧中適當向農村教育傾斜是當務之急，為此，我國需要在產業結構升級的過程中，加大中央、地方政府對農村教育的重視程度，積極扶持農村職業教育，提高農村人口素質，為農民在產業間自由流動創造良好的條件，保障“農村人”向“城市人”的順利轉變。

（四）重視農村繼續教育

基于終身教育的角度，教育是一個持續一生的過程，繼續教育作為整個教育體系中的重要組成部分，必須在教育改革的總體布局與全面規劃中，與其他三種類型的教育關系在相互協調中得到發展。因此，在提高教育投資總量，優化城鄉教育資源的同時，還要從初等教育、職業教育、高等教育、繼續教育的四個層次來探討教育的內在結構與著力點。在產業結構調整的過程中，加快產業結構升級，解決農村人力資本缺乏的問題，還要統籌處理好農村富余勞動力的“轉移”和農村建設人才的“留住與培養”兩者之間的內在關系。[8]目前，我國流動人口累計達1.5億，在結構調整的過程中還會有更多的農村富余勞動力向城鎮與非農產業轉移，這些轉崗、就業、新增勞動力都需要通過一定形式的就業指導與技能培訓才能上崗，因此，我國必須大力發展繼續教育才能滿足產業結構調整中日益增長的職業教育需求，要樹立大培訓與大教育的理念，堅持學歷教育與非學歷教育的結合，通過學校教育與其他各種類型教育形式的結合，多層次、多渠道、多形式地充實繼續教育內容，使得成人特別是農村富余勞動力能夠在任何時間、地點都能接觸到學習深造的途徑。此外，還需要深化改革，解決影響繼續教育的體制性的深層次障礙，如加快終身學習立法問題，探索開放式的繼續教育新模式，不斷提高繼續教育的質量，選擇和發展適合成人心理特征與學習能力的繼續教育模式，更好地以人為本，為產業結構調整中人力資本積累服務。

注釋：

①數據來源：中國統計局網站、世界銀行網站http：//www.stats.gov.cn/ http：//data.worldbank.org.cn/country。

參考文獻：

[1]R·沃爾什.人力的資本觀[M].北京：北京大學出版社，1987.

[2]饒文剛.我國二三產業產出貢獻的比較[J].未來與發展，2011（9）：73-75.

[3]周曉津.1978—2007年中國隱性失業、勞動力流動與整體失業率估計[J].西部論壇，2011（1）：6-12.

[4]楊東平.農村教育布局調整十年評價報告[R].北京：21世紀農村教育高峰論壇，2012.

[5]喻愷.中國高等教育概覽[M].上海：上海交通大學出版社，2010.

[6][美]西奧多·W.舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經濟學院出版社，1990：44-45.

[7][美]弗蘭克·艾利思.農民經濟學——農民家庭農業和農業發展[M].上海：上海人民出版社，2006：67-134.

[8]趙泉民，劉靖北.新農村建設目標與現實之間的逆向：鄉村人才智力支撐困境[J].當代世界與社會主義（雙月刊），2008（1）：122-125.

[責任編輯 曹 穩]