江蘇現代職業教育體系“四大支柱”的構建策略

摘 要：江蘇現代職業教育體系，是一個基于本土實際、源自歷史傳承、順應時代發展、從理論到實踐期待改革創新發展的系統工程。關鍵是要在“四大支柱”領域，推進理性自覺與實踐、制度改革與建設、模式探索與創新、機制開發與完善的策略。由此，構建主體框架，整合內外要素，強化治理機制，優化發展環境，加快現代職業教育體系建設。

關鍵詞：職業教育體系；支柱領域；構建策略；江蘇

基金項目：江蘇省教育科學“十二五”規劃2011年度重大課題“構建中高等職業教育協調發展的江蘇現代職教體系的研究”（項目編號：A/2011/11）；江蘇省決策咨詢研究基地——江蘇職業教育與終身教育研究基地資助項目

作者簡介：蔣旋新，男，江蘇理工學院教育學院研究員，主要研究方向為高等教育管理與職業教育。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2014）34-0006-05

江蘇現代職業教育體系（以下簡稱“江蘇體系”）是一個內涵豐富，結構開放，充滿生機活力的有機系統，具有地域性、全民性、現代化、多樣性、終身化和國際化特征。2014年，江蘇《省政府關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》（以下簡稱“意見”）就“江蘇體系”構建提出了綱領性指導性的意見和實施辦法。貫徹“意見”，加快“江蘇體系”建設，關鍵是推進理性、制度、模式和機制“四大支柱”領域的建設與發展，對于形成主體框架、整合內外要素、增強治理能力、優化發展環境，無疑具有全局性和決定性的戰略意義。

一、江蘇現代職業教育體系的理性自覺與實踐

所謂“江蘇體系”理性，是指對本地區職業教育歷史、現狀、優勢、特點與發展本質內涵的認知和客觀規律的把握，既體現在發展意識（理念等）上，也內化于理論體系中，具有先導性與基礎性的理論意義。

（一）堅持科學導向思想

科學發展觀，是體系的根本指導思想，是科學的理論與方法。要義是發展，核心是以人為本，關鍵是統籌協調、可持續發展。堅持以這一思想為導向，就是在發展方向上要深刻把握趨勢，科學決策未來。前提是尊重規律，從實際出發，既要遵循市場經濟與社會發展的規律，更要合乎區域職業教育自身的實際。落實到根本，是結合江蘇實際，回應時代趨勢，探索未來發展，破解面臨的困惑和難題，始終引領江蘇職業教育前行的方向；在構建核心層面上堅持以服務為宗旨，以就業為導向，從職教特點和學生需求出發，創新人才培養模式，大力培養適應經濟發展方式轉變和產業結構調整需要的高素質技術技能人才和勞動者；在治理關鍵領域中合理有效統籌協調整合體系內外要素和關系，促進體系構建與發展。

（二）確立特色為本信念

所謂特色為本，是“體系”之本色，競爭之利器，旨在建設有江蘇特點的現代職業教育體系。歷史證明，因自然稟賦和經濟社會及歷史文化傳承的差異，形成不同個性特質的職教形態，是客觀存在且不容改變的事實。因此，構建體系，必須扎根本土，方能生根開花結果。在理念上從區情實際和職教特點出發，確立特色為本理念，最大限度地利用江蘇得天獨厚的天時地利人和的區域優勢，推進錯位競爭戰略；在方法上運用比較優勢理論與方法，挖掘比較優勢，利用優勢條件，科學定位，揚長避短，錯位發展，真正做到有所為又有所不為，力戒從各個方面參與全面競爭。重點在教育現代化、集約化發展、終身化構建、高素質技術技能人才培養等領域，開辟屬于自己的發展空間，形成江蘇職教特色，走出一條“與眾不同”的特色化發展之路。

（三）增強現代引領觀念

現代化是當今世界發展的大趨勢，是“江蘇體系”構建不可缺位的支撐，也是江蘇職教由大省向強省跨越發展的強大引擎。因此，推進教育現代化，應擺到“江蘇體系”的首要位置。在教育理念上樹立大職教、全民性與終身化教育觀；在教育體系上，一方面，加強中高等職業教育銜接，逐步完善辦學層次，提升人才培養質量；另一方面，推進多元立交發展，形成職業院校學歷教育、社會成人職業教育、國際遠程職業教育、繼續教育和終身教育協調發展的新格局；在教育內涵上重點面向高新科技發展和產業轉型升級需求，優化專業建設，創新技術技能人才培養模式，不斷推進教育現代化進程；在教育技術裝備上加快職教信息化建設步伐，包括數字化教學基礎設施建設、資源開發、師資隊伍建設和教學模式改革等。當前，網絡云計算技術浪潮興起，移動技術（智能手機、電子書閱讀器等）日趨豐富。加快數字化與信息化建設為“江蘇體系”開拓了新空間，提供了新載體。

（四）加強創新驅動意識

傳統是發展的歷史基礎，創新是發展的不竭動力。“江蘇體系”構建是一個嶄新的課題，沒有現成直接可資移植套用的經驗和范式，惟有創新之道，別無選擇。即使在全球化職業教育發展浪潮中也沒有一個“放之四海而皆準”統一范式，而是因各國（地區）自然稟賦和經濟社會文化傳承及現實條件的差異生成形態各異獨具特色的教育發展模式。如美國的“社區學院”、德國的“雙元制”和澳大利亞的TAFE體系等，無一不是土生土長的產物。關鍵是結合江蘇建設創新型省份、促進經濟社會轉型、實現“兩個率先”目標，借鑒世界職教創新發展的經驗成果，提高自主創新能力。在理論上創新發展“蘇派”職教理論，突出原創性，培育現代性，賦予“體系”時代精神；在實踐上勇于開拓創新，構建與“中國特色、國際水準的現代職業教育體系”[1]相一致的“江蘇體系”。

（五）踐行終身教育理念

“體現終身教育理念，”[2]是“江蘇體系”的重要目標與任務。這是內含邏輯性和系統性的必然要求。踐行這一理念，推進“江蘇體系”發展，必須建立在社會可持續發展和主體生命歷程基礎之上。在理念上，需轉變傳統階段性封閉式的教育觀念，樹立“面向人人”和“終身教育”的全面全程系統教育觀；在目標上，以服務為宗旨，以就業為導向，集中優質教育資源，為求學者就業者勞動者提供技術技能教育與培訓服務，使職業教育成為各年齡段接受終身教育、提高就業創業勞動能力、縮小社會差別、消解貧困的重要力量；在體制上，加強職教與普教、成教以及城鄉職業教育統籌協調發展，重點是加快農村職業教育發展、縮小城鄉差別、促進南北均衡發展，形成終身教育體制，架構人才培養立交橋；在方式上，采用靈活多樣的辦學形式，躬身為所有需要職業技能和就業能力教育培訓的提供便捷針對性的有效服務。

（六）樹立國際水準意念

國際化是世界經濟全球化的產物，國際水準是與國際接軌程度、參與國際競爭的綜合實力和享有全球聲譽的象征。“江蘇體系”將此作為發展的重要參照目標定位，在理念上需突破傳統封閉的文化心理束縛，追蹤國際化發展趨勢，樹立開放合作共贏的觀念，推進國際化進程，提升國際水準；在發展道路上堅持改革開放，本著“走出去，引進來”和“為我所用，以我為主”方針，加強與世界廣泛對話與深度合作。通過互聯互通互補互利共贏的合作交流平臺，實現合璧中西、自主創新、跨越發展的目標，為江蘇職教贏得更廣闊自由的發展空間；在方法上“他山之石可以攻玉。”需結合實際，借鑒吸收一切有益的經驗和成果，如職業分類、現代化發展、終身化構建、校企結合、開放式辦學、中高等職業教育有機銜接、人才培養模式和師資專業發展等成功經驗和高端成果，豐富“江蘇體系”建設，促進本土化發展。

二、江蘇現代職業教育體系的制度改革與建設

制度與法制屬于不同概念，但在廣義上有著本質的聯系，而且只有兩者和諧統一，將制度建設與治理納入法制范疇，職業教育方可走上制度化、法制化的軌道。因此，“意見”明確提出“職業教育政策法規逐步完善，現代職業教育制度基本建立”[2]的總體目標與任務。這在加快“江蘇體系”建設的關鍵時刻，顯得愈加重要。

（一）建立健全政策法規體系

政策法規是“江蘇體系”之基石，只能加強，不斷完善，不可或缺。新時期以來，江蘇相繼制定出臺了一系列政策法規，如1999年《江蘇省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》、2002年《省政府關于加快推進職業教育改革與發展的意見》、2010年《江蘇省中長期教育改革和發展規劃（2010—2020年）》、2012年《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》和2014年《省政府關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》等，推進了發展，促進法制化建設。但社會在發展，改革無止境。職業教育將不斷面臨新狀態和新問題。為創造一個良好的發展環境，確保體系的構建與實施，進一步加強政策法規的建設，是“江蘇體系”必然選擇。如在校企合作、招生就業、管理體制改革和資源配置等制度建設應有新思路、新舉措和新進展。

（二）改革創新職教管理體制

“完善分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與的管理體制”[1]，是“江蘇體系”體制改革方向和要求。但這是一項復雜的系統工程，關鍵是要結合江蘇實際和職教特點，處理好政府、社會、行業、企業、學校、家庭、個人的關系，統籌好職業教育管理者、舉辦者、辦學者和受教者四方的“責權利”，使管理者運用職教立法權、評估監督權及行政權威性，加強宏觀調控；使舉辦者嚴格依法治教，保障教育的供給投入，監控辦學行為、質量狀況和效益動態；使辦學者（職業院校和培訓機構）不斷強化法制意識和社會責任，和諧行政與學術關系，更好地面向市場和社會就業自主辦學，確保人才培養質量；使受教者（家庭和個人）依法履行享有的教育權利和義務，從而真正形成“政府宏觀主導、社會企業積極參與、學校自主辦學”、各在其位、各司其責、各盡所能、互利共贏、合力推進的職業教育管理新體制。

（三）探索優化職教辦學體制

所謂職教辦學體制，是指受資源配置方式和管理運行模式制約影響而形成的辦學組織形式。本質是辦學主體歸屬，核心是辦學權利與義務的統一，重點是規范辦學。江蘇職教在不同歷史時期因內外環境影響形成不同的辦學形式，經歷了從單一封閉、開放合作到多元并存競爭發展的演化階段。當前，一個以公辦為主、多種主體參與、多樣化辦學、共同發展的辦學體制已經形成，但辦學上依然存在發展不平衡的問題。完善辦學體制，仍然是“江蘇體系”改革的重要內容。首先，加強宏觀調控力度。發揮地方政府行政的優勢，引導行業、企業和社會力量增強社會責任意識，克服思想上的單純經濟觀念，辦學上的短期行為，走規范辦學和奉獻社會之路。同時，推進與政治、經濟、科技、文化和生態的良性互動，優化辦學主體各要素結構和運作機制；其次，加強辦學督導監控。建立健全辦學水平評估辦法，對辦學質量水平效益進行全面評價。借助現代信息技術和手段，構建便捷高效的辦學預警監控機制，促進專業、課程、教學、實訓建設，改變重復辦學和低水平辦學的弊端。

三、江蘇現代職業教育體系的模式探索與創新

所謂江蘇現代職業教育體系模式，是指體系的人才培養模式。核心是“推進人才培養模式創新”[1]，系“江蘇體系”重要支柱之一，關系“培養什么人和怎樣培養人”的根本大事，牽動著職業教育改革與發展的大局和命脈，具有重要的戰略意義。

（一）更新人才培養理念

21世紀科技日新，發展炫目，競爭激蕩。建設美好江蘇，推進現代化進程，開創中國制造新境界，技術技能人才和高素質勞動者不可或缺。但傳統“制器”模式下形成的“工具型”人才已不適時宜，重構“育人”模式，培養“智慧型”高素質技術技能人才和勞動者已是必然。（1）轉變人才觀。高素質技術技能人才是職業教育人才培養的定位。關鍵是與時俱進，把握定位，順勢而為，不斷賦予新義。不僅在層次上形成初、中、高級人才培養梯度，滿足不同崗位層級工種的需求，而且在類型上面向三次產業，尤其“面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域”[1]，培養輸送各類人才。（2）提升質量觀。不同的人才培養模式具有不同的質量標準和評價方法，對于技術技能人才培養也不例外。所謂“智慧型”技術技能人才，是相對于傳統“工具型”而言的，是升級版概念，是對“高素質勞動者和技術技能人才”的詮釋。旨在昌明在知識經濟和信息社會條件下“江蘇體系”培養的是“手、腦、心”合一人才。這是量與質的辯證統一，也是高素質技術技能人才全部素質的完美提升。任何一種非此即彼的態度都是對質量本質的修正。因此，不僅要致力專業素質能力的培養，而且要關注職業道德修養和人文素質的塑造，整體提高人才知識能力素質水平與結構，尤其是提升高新技術應用能力，促進人才全面協調健康成長，滿足“技術進步和生存方式變革以及社會公共服務”需要，以期“創造更大人才紅利”。[1]

（二）創新人才培養體系

創新是人才培養模式的不竭動力。實施創新驅動戰略，是實現人才培養模式創新的必要之舉。關鍵是加強專業建設、深化課程改革與推進管理創新。（1）加強專業建設。在現代社會發展中，產業結構決定著職業教育的專業結構。因此，適應經濟發展方式轉變和產業結構調整升級，對接產業需求，是職業教育專業建設的基本要求和發展趨勢。當前，“江蘇體系”專業建設，應“按照‘突出優勢、聚焦特色、創新機制、打造品牌’的思路”[2]，進一步調整優化專業結構，使傳統專業生發活力，順應發展需要；使特色專業凸顯優勢，成為競爭資本；使精品專業成為打造高端技術技能人才高地，發揮示范作用；使新興專業成為人才培養新的增長點，體現專業發展方向。當前重點是面向信息、生物、高端裝備制造業、節能環保等新興產業增設建設專業，不斷增強人才培養的服務能力。（2）深化課程改革。課程體系是職業人才培養的重要基礎。應按照“精理論、優特色、強實踐、善開發”改革思路，創新課程體系。傳統學科化的專業課程體系必須解構，重理論輕實踐的瓶頸必須突破。課程結構上不求全但求特。內容上堅持從人才培養的實際出發，適應勞動力市場和職業結構變化，面向行業企業崗位需求，以技術技能關鍵能力培養為重點，不斷“強化教學、學習和實訓相融合”，與職業資格要求相通融，推進中高等職業教育人才培養銜接，“形成對接緊密、特色明顯、動態調整的”課程體系。關鍵是處理好理論與實踐、基礎與專業、質量與特色、管理與開發關系，為培養“智慧型”技術技能人才奠定基礎。（3）創新人才培養管理模式。核心是增強治理能力。首先，創新管理體制。“實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，”關鍵是“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。”[3]重點是圍繞責權利深層問題，“完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制”[1]，構建跨地域與行業領域、多元主體合作共濟、優勢互補、資源共享、利益共贏的人才培養共同體；其次，增強治理能力。治理是社會公共管理的重要理念和方法，引人職業教育人才培養語境，旨在增強人才培養能力。包括增強決策力、加強對人才培養規劃設計，加強執行力、重點是創新人才培養的組織方式和協調機制，強化監控力、形成互動合作又彼此制約的監督激勵機制。教育職能部門加強對人才培養工作的督導，同時，發揮行業企業作用，形成多元合作有機互動的人才培養評估監控機制；學校及有關培訓機構應本著自治守職服務的原則，加強對專業設置、教育教學、校企合作、招生就業、裝備條件、師資隊伍建設和管理服務績效的內部管理監督，確保人才培養質量。

（三）轉變人才培養方式

所謂人才培養方式，是指根據培養目標和教學內容要求所形成的實踐形式和路徑。強調轉變，旨在適應社會經濟結構方式轉變，改革創新人才培養模式。（1）開放辦學，拓寬人才培養空間。當前，我國正處在轉型發展的關鍵時期，面對新環境和新任務，僅憑學校教育資源和校本人才培養方式是不夠的，甚至也是不可能的，必須與行業企業密切合作，走校企合作與工學結合的辦學之路，使人才培養與工作崗位的生產過程和技術裝備渾然一體。這是加強課堂（理論）教學與車間（實踐）教學緊密結合，促進教育內容和形式改革，真正體現現代職業教育“技術性”與“應用性”特點的根本途徑和方法。重點是推進產教融合、校企聯盟、工學結合、中高銜接、普職溝通、國際合作、終身一體的改革進程。（2）多教融通，構建人才培養立交橋。這是當代世界職業教育改革發展的共同趨勢，體現了現代職業教育人才培養以人為本、終身一體的空間意識和發展定位。歐美發達國家都不同程度地加快了不同類型教育互聯互通進程，加強了教育結構性銜接，使教育不再有時空局限，“天塹變通途”，為人人提供終身學習自由發展的機會。“江蘇體系”“實行職業教育體系內部貫通培養”。關鍵是要從人才培養內容與方法入手，“推進中職、高職、應用技術型本科教育分級培養或聯合培養，完善中職高職‘3+3’、中職本科‘3+4’、高職本科‘3+2’等培養模式”[2]，促進中高等職業教育銜接，職教與普教及成教的溝通，形成人才培養立交橋，為學生連續學習深造提供“綠色”通道，保證學生持續學習和個人生涯終身發展。

四、江蘇現代職業教育體系的機制開發與完善

所謂機制，屬于制度范疇，是指依據事物運動規律和特點、經過實踐驗證開發，形成的一套應用系統（方式方法）。“江蘇體系”不僅是理論的，更是實踐的，離不開機制開發與運用，如同陽光和水不可缺失，是體系轉化為“現實生產力”的重要保障。必須從國（區）情實際和職教特點出發，立足體系構建，著眼制度建設，按照“政策導向+經費投入+人才支撐+環境保障”思路，探索改革創新之道，完善保障體系。

（一）加大政策支持

加快“江蘇體系”構建，促進職業教育又好又快發展，離不開外力的推動。其中，政府的作用是至關重要的，堪稱第一生產力。但并不意味著一切包攬包辦，直接參與具體的辦學過程。主要是發揮政府的主導作用，從“科教興國”與“依法治教”國策法制的高度，從宏觀戰略管理層面，加強頂層設計規劃，不斷完善“江蘇體系”，促進職業教育改革發展。重點做好專項領域的法規制度配套工作，例如校企合作、就業與職業培訓、農村職業教育等。善于用政策法規之手，引領改革發展方向，集聚社會資源力量，盤活教育資源積累，優化發展環境條件，促進改革發展，提供有力保障。

（二）增加經費投入

“江蘇體系”離不開物質基礎，關鍵是形成穩定持續發展的經費渠道來源。相對而言，技術技能人才培養所需成本相對較高，政府應不斷增加投入，特別是加大推進南北均衡發展戰略，加強對蘇南蘇中蘇北職業教育發展統籌協調，重點扶持農村和蘇北包括蘇中欠發達地區的職業教育發展，加大投入力度，增加財政支持，縮小區域差別。“建立與職業院校辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。”[2]同時，引入市場機制，調動社會一切可能的資源力量，參與職教人才培養，推動職教發展。在當前教育經費還不穩定富裕的條件下，應增強經營理念，樹立有效使用經費與加大經費投入同等重要思想，最大限度地提高現有教育資源利用率，使物盡其用，人盡其才，形成良性循環發展的局面。

（三）加強人才支撐

教師隊伍建設，是“江蘇體系”的基礎和改革發展的關鍵。沒有高水平富有創新精神的職教師資，特別是“雙師型”教師，“智慧型”高素質技術技能人才培養就成空中樓閣，徒有虛名。因此，必須樹立“人才第一資源”理念，增強“教育大計，教師為本”意識，按照“學術性、師范性和職業性”有機融合協調發展思路，打造“雙師型”職教師資隊伍。近年來，通過省級“四新”與骨干教師培訓等方式，提高職教教師專業素質和能力，取得了顯著成效。面對“江蘇體系”構建與未來發展需要，目前職教師資培養與培訓體系與方法還不能適應職教師資的需要，“必須建立規范化、制度化的培養體系。”[4]一是建立健全職業教育教師培養制度，形成規范，提供保障條件；二是建立完善職業教育教師培養體系。目前正處在體系構建的轉型階段，封閉單一的模式顯然不利于師資的培養與培訓，多元開放是體系改革的基本思路。必須堅持職前與職前并舉、培養與培訓結合，否則，難以造就一支數量適當、結構合理、熱愛事業、熟悉規律、業務精湛、理論聯系實踐、富有創新意識的“雙師型”職教教師隊伍。

（四）優化環境保障

良好的教育生態環境和社會文化氛圍，對職業教育發展具有重要影響。因此，“江蘇體系”高度重視生態環境和文化氛圍的營造。其中，既要為職業教育發展提供優越的政策環境，為其保駕護航，也要構筑先進技術平臺和良好的辦學設施條件，為其強基固本，在文化成為競爭軟實力的今天，還要積極營造風清氣正、蓬勃向上的社會文化環境與氛圍，為“江蘇體系”建設與發展提供文化力量的支撐。總之，目前，正在處在發展的黃金時期，職教之春必將到來，“江蘇體系”必將譜寫新篇章。

參考文獻：

[1]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[N].中國教育報，2014-06-23.

[2]省政府關于加快現代職業教育體系建設的實施意見[EB/OL].[2014-10-23].http：∥www.jsjyt.gov.cn.

[3]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[N].光明日報，2010-07-30.

[4]徐國慶.從項目到制度化：我國職業教育教師培養體系的設計[J].教育發展研究，2014（5）：20.

[責任編輯 曹 穩]