服務民生 促進就業 加快構建江蘇現代職業教育體系

摘 要：構建以促進就業為導向，中國特色、世界水平的江蘇現代職業教育體系是一項意義深遠的“民生幸福工程”。社會就業率的提升是關系到其能否實現的重要因素，而社會就業率提升在很大程度上取決于江蘇現代職教體系。因此，有必要科學認識就業導向的江蘇現代職教體系，針對當前江蘇職教體系在促進就業率提升過程中存在問題，采取措施，進一步完善以促進就業為導向的江蘇現代職教體系。

關鍵詞：民生幸福工程；就業率；江蘇現代職教體系

基金項目：江蘇省教育科學“十二五”規劃2011年度重大課題“構建中高等職業教育協調發展的江蘇現代職教體系的研究”（項目編號：A/2011/11）；江蘇省決策咨詢研究基地——江蘇職業教育與終身教育研究基地資助項目

作者簡介：崔景貴，男，江蘇理工學院副校長、職業教育研究院院長，江蘇省職業技術教育科學研究中心主任，教授，教育學博士后，中國職教學會理事、學術委員會委員，江蘇省職教學會副會長、學術工作委員會主任，主要研究方向為職業教育基本理論；臧志軍，男，江蘇理工學院職教研究院、江蘇省職業技術教育科學研究中心副研究員，博士，主要研究方向為職業教育政策。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2014）34-0001-05

教育是發展之本，就業是民生之本，關系到千千萬萬家庭的福祉。江蘇在推進“兩個率先”的進程中，堅持把民生改善作為科學發展的導向，把“民生幸福工程”列入“十二五”重點實施的“八項工程”。就業率是“民生幸福工程”的關鍵指標，提高就業率是“民生幸福工程”順利實施的重要工作。當前江蘇教育領域正在進行的重大改革之一，就是加快構建以促進就業為導向的現代職業教育體系、加快發展富有江蘇特色的現代職業教育，為促進江蘇經濟提質增效升級提供人才支撐。

一、科學認識就業導向的江蘇現代職業教育體系

2014年6月，在全國職業教育工作會議召開之際，習近平同志就加快職業教育發展作出重要指示。他強調，“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。”[1]因此，江蘇構建與完善現代職業教育體系是一場深刻的教育創新變革，也是一項宏大的社會系統工程。

構建以就業創業為導向的江蘇現代職業教育體系，要堅持職業教育面向人人，為所有社會群體的就業和每一個勞動者職業發展提供服務，也就是要做到“增強職業教育的包容性和開放性，拓寬職業教育覆蓋面，現代職業教育體系要服務支撐所有群眾的職業發展，將包括弱勢群體在內的社會各階層都納入現代職業教育體系；發揮職業教育的扶貧助貧的功能，使每一個貧困家庭都有一個能夠穩定就業的孩子；同時，現代職業教育體系還要著力拓寬生產一線勞動者的職業發展通道，擴大職業院校招收一線勞動者的比例，促進社會中技術技能型人才的合理流動與提升。”[2]要將升學高中畢業生、農民、新生代農民工、殘疾人、失業人員等群體納入現代職業教育體系，通過職業教育實現農村剩余勞動力的有序轉移和進城農民工有機融入城鎮化。

現代職業教育是直接面向市場的就業教育，江蘇現代職業教育體系構建與就業率緊密相關，是就業率增長與提高的重要推手，有利于解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾；有利于促進農民工就業創業、實現生活改善。同時，現代職業教育是江蘇教育現代化的重要組成部分，對促進江蘇社會經濟的發展、培養大批實用技術技能人才具有不可低估的意義。改革開放以來，江蘇職業教育取得長足發展和重大成就，建立了規模宏大、富有特色的職業教育體系，培養培訓了大批中高級技能型人才，為江蘇經濟發展、促進就業和改善民生作出了不可替代的重要貢獻。“十二五”以來，江蘇認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，堅持以改革創新為動力，全面提高職業教育質量，在構建現代職教體系的過程中推動就業率提高，切實增強職業教育服務經濟社會發展的能力。但同時也存在一些值得重視的問題，需要認真研究并著力解決。

二、江蘇職業教育體系促進就業率提升的能力有待提高

從整個社會就業情況來看，江蘇在《關于大力推進民生幸福工程的意見》提出，“全省新增城鎮就業500萬人、新增轉移農村勞動力125萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。”可以看出，要實現這個目標，江蘇面臨的壓力還是比較大的；就職教體系內部就業率來看，盡管當前江蘇職教畢業生就業率連續多年保持95%以上，但是職教畢業生的就業穩定率（半年內離職率）、對口就業率與初次就業率都不是很理想。《江蘇省高校畢業生就業2012年度報告》指出，“2011屆江蘇省高職高專畢業生半年內的離職率達到46%。”《2012屆江蘇高職高專院校畢業生就業競爭力指數》表明，“2012屆江蘇所有公辦高職院校畢業生對口就業率（工作與專業相關度）最低院校僅為36%，”另外，據2014年7月30日《江蘇教育報》報道，“2014年江蘇高職畢業生包括靈活就業率和升學出國率在內的初次就業率僅為75.07%。”因此，總體來看，當前就業率現狀并不能令人滿意，這與當前江蘇職業教育體系中存在的一系列問題相關，具體表現在以下幾個方面。

（一）職教專業結構亟待進一步優化

當前江蘇省職業教育專業結構的趨同化、滯后性現象日益嚴重，在一定程度上造成了教育資源浪費，畢業生就業壓力加大。一方面，專業結構設置趨同。鄧光（2012）研究表明，“江蘇省超過半數的高職院校重復開設的專業有14個，招生規模比例達34%；超過2/3院校重復開設的專業有物流管理、機電一體化技術、計算機網絡技術、計算機應用技術、商務英語和電氣自動化技術等6個專業，規模比例達17%（即一年招生人數超過3萬人）。商務英語、會計、市場營銷等專業在專業設置重復率和招生規模持續處于高位，與逐年加大的就業難度形成反差。”[3]另一方面，專業結構調整滯后。當市場人才需求發生變化，部分職業院校的反應速度比較遲緩，沒有及時調整應對，造成這些專業的畢業生與地方經濟建設的人才需求類型不匹配，人才的培養和供給難以適應社會需求的變化，從而進一步加劇“畢業就失業”的困境。

（二）職教層次結構需要進一步完善

只有完善從中職、高職、本科到研究生教育不同的層次結構，形成技術技能人才成長立交橋，才能建立健全的現代職業教育體系。當前江蘇已率先進行中高職銜接試點工作，但在具體實踐過程中依然存在一系列問題，同時，高等職業教育主要限于專科層次，沒有形成本科、碩士乃至博士層次的高等職業教育，尤其是本科層次的職業教育還處于探索階段。大多數地方本科高校還沒有真正轉型為應用型院校，沒有能夠成為職業教育的中堅力量。總體看來，當前江蘇職業教育層次結構還遠遠不能適應經濟社會發展對高層次專業技能型人才的需求，直接制約了就業率的提升。

（三）職教就業創業服務體系不健全

當前江蘇職業院校的就業創業指導工作還不充分，沒有形成系統、健全的就業指導服務體系；普遍缺乏全程指導，大多是在學生畢業前展開就業指導，導致指導效果不佳；就業指導形式還只是簡單的組織招聘會、發布招聘信息，或者采用校友報告會、專家講座等，而有關學生價值取向和就業觀念引導、職業生涯規劃設計、職業道德養成、職業判斷和選擇能力等方面涉及較少；就業指導服務缺乏針對性和個性化，還不能為不同專業的畢業生提供準確的就業指導。多數職業院校還沒有真正重視創業教育，沒有設立創業輔導工作機構和專業隊伍，導致學生創業效率偏低，直接影響就業率。

（四）職業培訓未能夠有效滿足需求

職業培訓是職業教育的重要組成部分。由于當前江蘇省勞動生產率的提高和產業結構的調整，形成大量的富余城鄉勞動力，每年數量巨大的新生勞動力急需大量的就業機會，表現為城鎮就業壓力加大和農村勞動力轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題交織。但是，江蘇職業培訓的供給數量和質量還不能有效滿足社會需求。政府部門對于職業培訓缺少統一規劃，多頭管理，學歷教育與技能培訓、職業資格證書考核與鑒定分屬教育與勞動社會保障兩個系統，導致職業院校教育與職業培訓之間相互割裂，職業培訓功能弱化；另外，職業院校面向社會的職業培訓、轉崗培訓和農民工培訓等規模遠遠不能滿足需要。有些學校只是把職業培訓作為權宜之計，對于職業培訓缺乏持續的規劃，制約了社會就業率提高。

（五）校企有效合作還有待深化強化

職業教育實行校企合作是構建現代職業教育體系的戰略舉措。但是，當前江蘇企業深度參與職業教育辦學過程還不夠充分，校企共同主導的人才培養模式還沒有成型，尚未建立起行業企業、勞動部門有效參與職業教育的統籌協調管理機制；相關校企合作的法律和政策制度還不健全，尤其是支持和鼓勵行業組織參與職業教育政策尚未建立；行業組織指導職業教育發展的能力不足，協調引導作用有待加強；職業教育缺乏與企業合作的長效機制，缺乏與企業的對話機制，當前校企聯合培養還是淺層次合作，形式化傾向比較嚴重，多數校企合作都是短期的，缺乏穩定性；企業以追求利潤為目的，與學校的利益無法在同一層面上均衡，企業缺乏利益驅動，因而參與職業教育的熱情不高。由于缺乏行業企業的大力支持，導致職業院校畢業生的就業率難以提升。

江蘇職教體系中的專業結構、層次結構不盡合理，就業創業指導服務體系不夠健全，校企缺乏深度有效合作，相關制度建設與保障措施有欠缺等方面的問題，導致職業教育人才培養質量難以滿足就業市場需求，職業教育人才培養層次難以滿足經濟社會發展要求，降低了職業教育畢業生的社會適用性，直接影響了就業率等各項指標的提升。當前，江蘇企事業單位對于職業院校畢業生質量的認可程度還不高，認為職業院校畢業生存在基礎知識不扎實，專業知識結構不合理，實際動手操作能力不強，工作態度和學習意識薄弱等問題，這些問題也降低了企事業單位的用人意愿。因此，迫切需要采取積極系統的改革措施，進一步構建與完善以促進就業為導向的江蘇現代職業教育體系。

三、進一步完善以促進就業為導向的江蘇現代職業教育體系

建設以促進就業為導向的江蘇現代職業教育體系，是一項復雜而系統的教育工程，需要科學協調職業教育與普通教育、中等職業教育與高等職業教育、職業教育與職業培訓、職業院校與行業企業等各種關系。需要統籌發揮好政府和市場的作用，系統設計現代職業教育的體系框架，充分激發全社會參與職業教育的熱情，把現代職業教育體系建設成為服務民生、促進就業的一項基礎工程和幸福工程。實現這一目標任務，需要科學的頂層設計和地方各級政府的共同努力，更需要全社會的共同關注、積極參與。

在現階段，江蘇職業教育應以提高人才培養質量作為就業質量提升的工作主線，以推進中高職銜接和地方高校轉型發展作為就業層次提升的工作重點，以體系化建設作為就業能力提升的工作著力點，以制度建設等保障措施方面的突破來推動就業環境與資源的優化，從根本上破除影響就業率提高的障礙，全面提升職業教育服務全省發展戰略的能力與水平，促進現代職業教育源源不斷地為江蘇“創造更大人才紅利”，為江蘇轉方式、促改革、調結構、惠民生作出更大的貢獻。

（一）突出人才培養質量提升的主線，培育高素質技術技能人才，推動就業質量提升

近年來，我省職業教育逐漸從規模擴張轉型為內涵發展，2012年，省政府辦公廳轉發了省教育廳《關于進一步提高職業教育教學質量意見的通知》，對提高職業教育教學質量提出了明確具體的要求。人才培養質量的提升將推動就業率的提升，也將進一步確保就業質量。應以人才培養質量提升為工作主線，在評價監控體系和校企合作平臺方面作出特別努力，加速高素質技術技能人才培養。

1.盡快建立職業教育人才培養質量評價監控體系。教育管理、研究部門應加快研究并出臺職業教育人才培養質量標準以及相應的監督、評測體系，對職業院校開展常態化人才培養質量KPI（關鍵績效指標）考核，建設權威的職業院校人才培養質量發布平臺并建立相應發布制度。通過科學、合理的質量管理，引導職業院校不斷調整人才質量觀，深化教育教學改革，加強學生就業能力培養，培養更多適應就業市場需求的高素質職業人才。

2.逐步建立全省統一的產教融合、校企合作管理平臺和信息平臺。在全省統一部署下，各地市應著手建立校企合作的管理平臺，并在適當的時機進行全省整合，形成全省統一校企合作信息平臺。同時，進一步加強校企深度合作機制建立，借助行業協會的力量，實施校企合作的前導型課程體系建設，校企合作、頂崗實習的全過程管理，整合全省的校企合作資源，開展校企合作資質企業的認定工作，使產教融合、校企合作真正成為職業教育人才培養質量提升的有效手段，切實提升畢業生就業率和就業質量。

（二）推進中高職銜接和地方高校轉型發展，培養更高層次應用型人才，推動就業層次提升

經濟總量占全國十分之一的江蘇已進入產業升級和發展方式轉型的關鍵時期，需要更多的高層次技術技能人才的支撐。職業教育必須積極因應這一變化，重點推進中高職銜接和地方高校轉型發展，培養更多高層次應用型人才，更好地服務于經濟社會的發展，在提升就業層次的同時也促進青年學生的高質量就業。

1.進一步擴大中高職銜接項目的獲益面。近年來特別是2012年以來，通過“知識+技能”考試以及各類中高職銜接項目進入高一級學校深造的中職畢業生累計已達數萬人，但相對于二十多萬畢業生，這一數量及比例仍然偏低。需要中高職院校進一步做好中高職有效銜接工作，教育主管部門也應進一步推動中高職銜接工作，讓更多優秀中職畢業生獲得學習更高級技能的機會。

2.進一步強化職業教育集團的作用。我省已組建了各類行業性或地域性職教集團，對職業教育快速發展發揮了重要作用。在產業升級的背景下，應進一步調整職業教育集團構成，規范職業教育集團的運作，真正形成集團內的企事業單位、中等職業學校、高等職業院校間的良性互動，使中高職銜接成為學校與學校、學校與企業之間的銜接，避免因人才培養層次提升造成職業教育成為升學教育、應試教育的誤區。

3.應盡快制訂我省高校分類發展規劃并建立相應分類管理體系。高校轉型發展牽涉到教育廳、人社廳、發改委、國資委等多個部門，需要由省政府統籌協調不同部門制訂全省的高等教育發展政策。應盡快制訂我省高校分類發展規劃，對相關院校的發展作出總體規劃與統籌，并在此基礎上由教育廳牽頭逐步建立起高等院校分類管理體系，對應用技術類型本科高校的辦學定位、人才培養、招生就業、學位管理、院校評估等提出明確要求，以利我省相關高校的轉型與進一步發展，繼續保持我省在全國職業教育領域領先發展的勢頭。

（三）打造專業設置、就業服務和技術技能人才培養培訓三大體系，培養高就業力人才，推動就業能力提升

為促進職業教育發展和就業工作，我省在國內率先開展了大范圍專業結構與產業結構吻合度調研工作，各地、各校都開展了扎實有效的就業指導服務，技術技能人才培養培訓也卓有成效。為進一步推動就業率提升，應進一步在專業設置、就業服務和技術技能人才培養培訓等方面開展以促進就業為導向的體系化建設。

1.盡快建立適應新形勢的專業管理體系。職業教育應形成與經濟社會快速發展良性互動的機制。教育主管部門應賦予學校和專業更加靈活的管理機制，變“管理專業設置”為“服務專業設置”。建立省級專業評測體系和專業管理信息化平臺，制度化發布各專業發展預警報告，協助改變“千校一面”的狀態。職業院校應建立專業與產業互動機制，開展高質量、常態化的專業調研，鼓勵有條件的職業院校建立相關產業發展數據庫，在條件成熟時建設全省統一的專業與產業互動數據系統。職業院校應有效開展面向就業市場的專業群建設，對專業或專業群的教育教學資源采取更為靈活的配置方式，使之適應訂單培養、學生參與企業研發等多種校企合作形式，對促進畢業生就業能力提升起到積極作用。

2.教育、人社等部門應建立統一的就業服務體系，把對青年學生的就業服務納入這個體系中。教育與人社部門的信息共享，將使就業服務體系不僅具備面向求職者的就業服務功能，也具備面向企業的人才庫功能。職業院校應在學校教育教學監督評測、校企合作資源開發等工作的基礎上建立面向全體學生的就業創業服務體系，開展從入學前到離校后的、中高職銜接的生涯指導。多方位、多渠道向全體學生發布就業、創業、升學信息，尊重青年學生的心智成長特點開展有針對性的生涯指導和就業創業服務。對全體教師開展生涯指導能力培訓，使每位教師具備生涯指導能力，為每位學生配備生涯導師。

3.建立資源共享的技術技能人才培養培訓體系。職業院校作為我省主要的技術技能人才培養培訓力量，應與人社部門以及社會化的培訓力量通力合作，共同組成適應我省經濟社會發展的技術技能人才培養培訓體系，實現人才、資源方面的共享，共同開展農民工、失地農民下崗失業人員、退伍轉業人員的技能培訓和面向企業轉崗人員的技術提升培訓。特別要發揮職業教育的扶貧作用，針對貧困家庭開展有針對性的服務，面向殘疾人等弱勢群體開發實效性強的培訓項目。政府應加強對培訓機構的資質認定，對具有資質的機構開展公平、統一的管理，避免培訓機構間的不正當競爭，推動培訓機構間的合作。職業院校應進一步強化服務意識，主動參與政府的各類培訓項目，為技術技能人才的培養培訓做出更大貢獻。

（四）實現職教制度建設、辦學活力激發、職教師資培養、國際交流合作等四大突破，有效推動就業環境與資源優化，保障就業率的提升

江蘇應通過加大職業教育保障能力建設力度，推動就業環境與資源的進一步優化與整合，實現就業率與就業質量的穩步提升。

1.在職教制度建設方面。應盡快研究出臺《江蘇省職業教育校企合作條例》、《江蘇省促進職業教育多元投資條例》等省級法規，教育主管部門也應出臺關于現代職業學校制度、職業院校與行業企業共建研發中心的管理規定等政策，為就業率提升做好全方位的服務。

2.在辦學活力激發方面。應出臺具有江蘇特色的鼓勵職業教育多元發展、支持社會力量興辦職業教育的政策，探索不同類型職業院校的管理模式，形成具有江蘇特色的職業教育多元發展之路，從根本上激發辦學活力，為就業率的提升打下基礎。

3.在職教師資培養方面。應依托現有師資培訓平臺，進一步加強江蘇理工學院等獨立設置的職技高師院校或設置在普通高校中的職技高師學院或專業的功能，并強化全國或全省職教師資培養培訓重點基地的作用，對新入職教師開展長期化、跟蹤式培訓，重點強化新入職教師的教育教學能力和實踐能力，可試行面向新入職教師的上崗證制度，使得職教師資能夠滿足技術技能人才的培養要求，從培養環節保證學生質量，從而推動畢業生就業能力提升。

4.在國際交流合作方面。應鼓勵部分學校開設在國際就業市場具有競爭力的專業，鼓勵相關專業開展廣泛的國際校企合作，同時，可選擇具有中國特色或江蘇特色的專業開展試點，以國際標準開發相應的專業教學標準、課程標準和教學資源，與國外院校開展合作，在國外院校開設相應的專業或課程，在更高層次上實現江蘇省職業教育的國際化，為職教畢業生走出國門就業創業作出有益的嘗試。

構建以促進就業為導向，中國特色、世界水平的江蘇現代職業教育體系是一項意義深遠的“民生幸福工程”。江蘇應加強頂層設計，科學規劃，建立系統化的高素質技術技能人才培養培訓體系；將產教融合、校企合作貫穿現代職教體系建設全過程；打通中高職渠道，構建開放立交、內外銜接的人才成長立交橋；充分發揮市場作用加快發展現代職教，充分調動社會資源積極參與現代職教。可以堅信，未來以服務與促進就業為導向的江蘇現代職業教育改革創新，必將更加堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信，必將充滿無限的生機、活力與希望。

參考文獻：

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