淺談河南省直管縣體制改革發展趨勢

摘 要：省直管縣是我國行政管理體制改革的方向，其根本目的在于進一步優化行政結構、提高行政效能，推動經濟社會穩步快速發展。1997年河南省對濟源市實行直管體制。省直管以來，濟源在管理體制上發生了一系列變化；經濟也持續快速發展；城鄉發展日趨協調；人民生活不斷改善。河南省委在中央的統一部署下，按照試點先行、積極穩妥、依法探索、循序漸進的原則，正確處理改革、發展、穩定的關系，探索一條符合河南省經濟社會長遠發展的改革之路，為加快實現中原崛起河南振興、全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興提供體制和機制保障。

關鍵詞：省直管縣；體制；改革；發展

一、省直管縣體制改革發展前景

省直管縣是我國行政管理體制改革的方向，其根本目的在于進一步優化行政結構、提高行政效能，推動經濟社會穩步快速發展。然而“省直管縣”又是一個涉及政治、經濟、人文、地理等各方面的復雜系統工程。在推進改革過程當中，要考慮省級政府應對管理幅度擴大的承受能力，又要顧及地級市在部分職權剝離后的發展與穩定，更要實現“省直管縣“發展壯大縣域經濟的目標。因此，應該在中央的統一部署下，按照試點先行、積極穩妥、依法探索、循序漸進的原則，正確處理改革、發展、穩定的關系，及時總結試點實驗，完善工作措施，擴大試點范圍，分期分批，逐步推廣，適時修改行政區劃，調整縣的行政建制，最終形成省管市縣、市縣平行、簡政高效、共同發展的格局，探索一條符合河南省及全國發展戰略、適應經濟社會長遠發展的改革之路，建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，為加快實現中原崛起河南振興、全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興提供體制和機制保障。

二、省直管縣體制改革總體設計思路

未來四年，推進省直管縣體制改革的總體設想可概括為三步走：

第一步，2014年1月1日河南省十個試點縣已經全部實現由省直管。河南省委召開常委議事會議時明確指出，河南省體制改革試點經過近幾年的運行，深化改革的條件已經成熟且需要進一步完善。試點工作領導小組辦公室已組織有關人員，赴重慶、湖北等?。ㄊ校┛疾鞂W習，對于其他省市改革的較成功的方案，我們可以借鑒學習。并提出了相關體制調整等有關問題的意見建議，制定試點縣黨委、人大、政協、法院、檢察院體制調整方案，進一步理順體制機制，協調國稅、金融、電力等中央垂直管理單位相應改革，在稅收政策、貸款額度、用電計劃等方面對試點縣按直轄市對待，實現試點縣全面由省直管。

第二步，在全省范圍擴大省直管縣體制改革。2014—2015年，深入系統總結試點經驗，增加省直管縣體制改革試點縣（市），研究制定在全省更大范圍推進省直管縣體制改革總體方案和實施意見，對具備條件的縣（市）按照10個試點縣模式一步到位實行全面省直管。

第三步，全面實行省直管縣體制。一是將10個試點縣中發展速度快、綜合實力強、整體規模大、城市化水平高的劃為省轄市；二是將符合條件的縣（市）全部由省直接管理，將一部分面積小、人口少、經濟總量低的縣合并后由省直管；三是將毗鄰省轄市的縣劃成市轄區，調整行政區劃，在全省形成省直管縣、市縣平行、簡政高效、共同發展的省直管縣新格局。

三、省直管縣體制改革下步工作重點

（一）加快推進試點，全面實現省直管縣體制的目標

加強對相關重點、難點問題的研究，加快推進全面直管進程。一是盡快研究制定試點縣干部管理辦法，爭取盡快按濟源模式對試點縣領導班子實行省直管，解決當前存在的試點縣干部職級斷檔和交流渠道窄等問題。二是結合2013年人大、政協換屆，研究提出省直管縣人大、政協工作體制調整意見并付諸實施。三是研究提出試點縣法院、檢察院管理體制調整意見，擇機實施。

1、黨政體制。試點縣黨委、政府直接由省委、省政府領導，試點縣各部門工作直接與省對接，省委、省政府賦予試點縣地級市經濟社會管理權限。

2、人大、政協體制。試點縣人大、政協直接由省人大、省政協指導；省人大代表名額由省人大直接分配給試點縣，試點縣聯合組團參加人大會議，團長由各試點縣輪流擔任；省政協委員名額由省政協直接下達各試點縣，各試點縣單獨組團參加省政協會議。

3、干部管理體制。試點縣四大班子領導干部和黨的關系由省委直接領導；試點縣黨委、政府、人大、政協正職高配為副廳級，常務副職配備為正縣級，另設若干正縣級領導職數用于四大班子中年紀較大、資歷較長的成員高配，在縣直部門中設置一定數量的副縣級非領導職數用于部門“一把手”高配；試點縣黨委、政府、人大、政協的正職由省委管理，四大班子其他成員和紀委副書記、法檢“兩長”等由省委委托省委組織部管理。

4、法檢體制。2013年11月26日，省委、省政府印發了《河南省深化省直管縣體制改革實施意見》明確指出，在法院、檢察院體制調整方面：設立河南省第一中級人民法院、河南省人民檢察院第一分院，依法行使中級人民法院、檢察分院的職權，管轄鞏義市、汝州市、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣。濟源市中級人民法院更名為河南省第二中級人民法院，河南省人民檢察院濟源分院更名為河南省人民檢察院第二分院，管轄濟源市、蘭考縣、滑縣、長垣縣。河南省第一、第二中級人民法院均由省高級人民法院直接管理；河南省人民檢察院第一、第二分院均為省人民檢察院派出機構，由省人民檢察院直接領導。

（二）不斷完善試點運行機制，推進試點縣加快發展

一是對于改革成效顯著、經濟發展快、社會效益好、綜合實力強、城市化程度較高的試點縣（市），按照副廳級架構管理，對于連續兩年綜合排序進入試點縣末2位且在全省縣（市）綜合排序持續下降的，采取適當措施予以懲戒。二是在進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限的同時，根據權責一致原則，加強對試點縣政府權力運用的監督，規范權力運作，加強行政問責，提高試點縣依法行政水平。三是進一步強化省縣對接，加大省直對試點縣的支持力度，指導和推動試點縣加強城市規劃、建設和管理，加快產業集聚區發展和商務中心區建設，全面統籌城鄉發展，加快新型農村社區建設。四是鼓勵和支持試點縣采取市場運作的辦法，加強招商引資，吸引金融、電力、電信等單位在試點縣布局設點，推動試點縣加快發展、科學發展，成為加快中原崛起河南振興的新的經濟增長點，形成具有輻射和帶動作用的區域中心。

（三）協調中央相關部門，強化省直管縣體制的法律保障

一是建議中央試點工作指導小組、中央編辦加強全面省直管的頂層設計，吸納各地省直管縣體制改革的首創成果和實踐經驗，進一步明確改革目標、方法步驟和總體安排，加強政策支持個分類指導，推動試點工作向縱深發展，推動早日實現試點縣完全由省直管，提出擴大改革的思路和安排。二是協調中央有關部門適應省直管縣改革需要，按照程序修訂相關法律法規個部門規章，為擴大試點縣經濟社會管理權限提供法律法規保障，制訂出臺新的法律法規和部門規章應鞏固省直管縣體制改革成果，為進一步深化改革提供法律支持。三是協調中央有關部門將所有授權給省轄市的管理權限，統一授權給試點縣同等享有，信息系統端口凡對省轄市開放的，一律對試點縣開放，為試點縣全面享有省轄市級經濟社會管理權限創造條件、給予支持。

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作者簡介： 谷麗娜（1984-），女，河南新密市委黨校。