唐代職官制度對(duì)我國當(dāng)代公務(wù)員制度的啟示

摘 要：唐律是中華法系立法的代表作，在職官管理制度立法上的造詣是前所未有的。作為鞏固統(tǒng)治的根本保障，對(duì)吏治的管理直接影響著國家這個(gè)龐大機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)功能，而唐代的這一套比較健全和完善的官員選拔、考核、監(jiān)察制度對(duì)今天的官員管理有著較為積極的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：唐律職官制度；考核；監(jiān)察制度

一、唐律職官制度概述

（一）唐代官員的選用途徑

唐朝官員選拔結(jié)束了以前各朝代的鄉(xiāng)舉里選制，取而代之的是科舉制?？婆e是一種完全按照才學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、通過考試選拔官吏的制度，唐朝科舉制在隋朝的基礎(chǔ)上首先擴(kuò)大科舉選官的范圍，考試科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明字、明法、明算等，每科又分細(xì)目。其次是每年舉行一次，使科舉選官成為定制，參加科舉的考生主要有兩個(gè)來源：一是生徒，包括國子監(jiān)，弘文館和其他地方州縣學(xué)生。二是鄉(xiāng)貢，既生徒以外在州縣報(bào)考并經(jīng)州縣考試合格而被報(bào)送參加省試者。

（二）唐代官吏的考核制度

為配合科舉制這種選拔官吏方式，唐王朝設(shè)立了對(duì)現(xiàn)任官吏進(jìn)行考核的制度，這便是考課?？颊n是國家依照所頒布的法令和行政法則，在一定的期限內(nèi)，對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行考核，并依其不同表現(xiàn)來區(qū)別不同等級(jí)，以此來決定升降賞罰。通過定期對(duì)官吏進(jìn)行考核，考察中央和地方各級(jí)官吏在其任職期間內(nèi)執(zhí)行國家法令政策的具體表現(xiàn)，并依照國家的行政法規(guī)進(jìn)行督課，以此來檢驗(yàn)在職官員是否盡職盡責(zé)，評(píng)定其功過，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，保證官員依法行政，使國家政權(quán)得到保障。

（三）唐朝健全和成熟的監(jiān)督體制

監(jiān)察制度在我國有悠久歷史，發(fā)展到唐朝已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)密和完善。唐代監(jiān)督體制主要包括御史臺(tái)與諫官兩個(gè)系統(tǒng)。御史臺(tái)是唐朝中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，沿襲隋制而建立的，其下設(shè)臺(tái)院、殿院和察院。臺(tái)院負(fù)責(zé)糾察中央官員的行政違法行為并對(duì)其進(jìn)行審理；殿院主要對(duì)朝廷上的官員違反禮儀的行為進(jìn)行糾正，用來維護(hù)皇權(quán)的尊嚴(yán)；察院則負(fù)責(zé)對(duì)地方官員的監(jiān)察。三院相互配合，對(duì)中央和地方官員起到了全面監(jiān)督的作用。同時(shí)，唐代行政法令上正式規(guī)定有以諫議為專門職責(zé)的官員，其主要職責(zé)是對(duì)國家政策、法令的執(zhí)行情況，唐代諫官負(fù)責(zé)指出皇帝或中央行政決策的失誤，是臣子對(duì)皇帝的匡正，唐代是諫官制度最為成熟的時(shí)期。

二、我國當(dāng)代公務(wù)員制度的現(xiàn)狀

（一）官員選拔方法單一，沒有形成有效的選拔機(jī)制

我國公務(wù)員的選拔制度包括筆試和面試，這點(diǎn)和唐代的選拔制度相似，但我國公務(wù)員制度存在著“重記憶，輕理解，重理論，輕應(yīng)用”等現(xiàn)象。另外在考試過程中，面試的標(biāo)準(zhǔn)沒有得到確定，表現(xiàn)的好壞全憑面試官的主管感覺，這存在一定的不公平和投機(jī)取巧的可能性。而面試過程采取不公開、不透明，這些都導(dǎo)致了公務(wù)員考試面試中出現(xiàn)大量暗箱操作的現(xiàn)象。這些都影響了公務(wù)員的質(zhì)量，無法切實(shí)保證所錄用的公務(wù)的素質(zhì)。

（二）考核制度缺乏合理性

實(shí)行一套標(biāo)準(zhǔn)明確程序嚴(yán)密的官員考核制度是吏治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保國家事務(wù)得以有效實(shí)施，根據(jù)法律和行政法規(guī)，定期對(duì)官員進(jìn)行考核，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉等，并以此來作為是否升遷及享受何種福利的依據(jù)，很有必要。而我國公務(wù)員的考核制度缺乏合理性，表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)不明確，程序不嚴(yán)密，以及獎(jiǎng)懲制度不完善。

（三）官員監(jiān)督體制不健全

我國的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制具有很明顯的時(shí)代性，但是由于我國國體和整體的限制，我國的公務(wù)員監(jiān)督體制不同于西方的監(jiān)督體制，首先表現(xiàn)在群眾對(duì)官員的監(jiān)督力度不大。其次，法律對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督只停留在法律層次，并沒有得到有效的實(shí)際運(yùn)用，我國的官員監(jiān)督離不開一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)既紀(jì)律檢查委員會(huì)，這是我黨反腐的利劍，但只依靠一個(gè)部門依據(jù)黨內(nèi)的規(guī)定行使監(jiān)督權(quán)，這樣可能會(huì)取的短期的反腐效益，但不可能會(huì)得到長久的發(fā)展。

三、唐朝職官管理制度的幾點(diǎn)啟示

（一）對(duì)官員的選拔不僅要注重個(gè)人才能也要注重道德素質(zhì)

我國現(xiàn)階段初級(jí)公務(wù)員普遍實(shí)行考試制，也強(qiáng)調(diào)任期內(nèi)的考核，制度設(shè)計(jì)也越來越完善。但與唐代科舉考試和官員銓選制度相比，存在很大不同，而且從實(shí)際結(jié)果看，還未能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，有些方面還出現(xiàn)暫時(shí)性倒退。官員能否升遷，我國在一段時(shí)期內(nèi)就看官吏所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而不考核至少是很少考核官員的思想道德品質(zhì)，這種取向現(xiàn)在仍沒得到根本扭轉(zhuǎn)。德才兼?zhèn)涞囊笸Ａ粲诳陬^和書面宣示， 不少官員甚至有問題仍能繼續(xù)得到任用。唐代官員選拔在注重個(gè)人才華素質(zhì)的同時(shí)也更加注重思想道德。

（二）建立公開透明的考核機(jī)制

唐代對(duì)官吏的選任和考核，十分重視依法治理。以考課為例，唐王朝的考課程序公開透明，設(shè)有專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種方式來保證考核人不濫用職權(quán)。例如，各級(jí)長官初定其下屬考課等級(jí)后，必須當(dāng)眾宣讀結(jié)果，并收集群眾意見。就連皇帝對(duì)各省大員的考核都會(huì)召開廷議，聽取百官評(píng)議。吏部復(fù)審過的考課等級(jí)結(jié)果需要公示三天，收集群眾意見。這這些都體現(xiàn)了考核制度的公開透明。

（三）依靠法律對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督與懲治

我國當(dāng)代的反腐與懲治主要依靠的是中共紀(jì)律檢查委員會(huì)，這樣在短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)取到良好的效果，這樣治標(biāo)不治本。在唐朝，御史臺(tái)和諫官是中央的主要檢查機(jī)構(gòu)，二者構(gòu)了唐朝當(dāng)時(shí)最嚴(yán)密的監(jiān)察體系的兩個(gè)方面，是專門監(jiān)察唐朝官吏的獨(dú)立系統(tǒng)，位高權(quán)重，直接受命于皇帝，能彈劾大臣，能夠垂直領(lǐng)導(dǎo)地方的監(jiān)察機(jī)關(guān)，這種監(jiān)察系統(tǒng)有利于維護(hù)吏治的清正廉明，保障國家政績。

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作者簡介：吳恒（1989-），男，漢族，河南通許人，貴州民族大學(xué)2013級(jí)法律碩士（法學(xué)）研究生，研究方向：行政法。