不解之惑應有解

摘 要：本文作者以基層單位紀檢監察部門十幾年的工作經歷體會，從“雙重領導體制、履行四項職能、隊伍自身建設”三方面，梳理了基層紀檢監察部門面臨困惑和工作中存在的問題，認為目前一些措施辦法起著治標的功效，真正解決問題、消除困惑的本，是要改革、創新紀檢監察機構的領導體制。筆者相信這是一條漫長又必須走得路。

關鍵詞：基層；紀檢監察；問題及困惑

作為一名石油企業基層紀檢監察工作者，深感紀檢監察工作的重要性和艱巨性。長期以來，一大批同仁秉持開拓進取的理念和求真務實的態度，忠實履行保駕護航的神圣職責。然而，大家在工作中，常常會遇到一些看似不能解決的問題和困惑。其實，不解之惑本有解。

一、“雙重領導”體制下產生的困惑。目前，從中石油集團公司到最基層的處一級單位的紀檢監察部門，實行的紀檢、監察部門合署辦公下的“雙重領導”體制。也就是說，石油企業紀檢和監察部門，既受同級的黨委和行政主要負責人的領導，又受上一級紀檢監察部門的領導。從理論上講，紀檢監察部門縱向橫向都接受領導，似乎左右逢源。而實際上是，當上級機關和同級黨政組織意見不一的時候，基層紀檢監察部門在選擇上左右為難。由于監督客體的權威遠高于監督主體，紀檢監察部門只好以橫向的同級黨政領導為主，致使監督主體隸屬于監督客體。“雙重領導”體制下，各級企業紀檢監察部門實際上不具備獨立性，沒有獨立性就沒有權威性，沒有權威性就沒有紀檢監察工作的有效性。多年來，一個個國企“一把手”的落馬，從來就不是同級紀檢監察部門監督揭露出來的，也就不奇怪了。

二、履職過程中出現的困惑。長期以來，基層紀檢監察部門在履行“四項職能”過程中，總是小心翼翼、束手束腳，工作難以創新。首先就監督而言，對同級和下級黨政組織及其領導人員的監督，本有黨章、黨內監督條例、行政監察法和企業內部各項規章制度等“尚方寶劍”，由于各單位的人權、財權、物權、事權等主要掌握在黨委和行政領導人員手中，紀檢監察部門對同級黨政組織及其主要領導人員的監督，基本處于不敢、不能、不準監督的尷尬境地。對于下一級的監督，紀檢監察部門雖有一定權威和力量，但不處于同一個管理層級，缺乏日常動態性的了解，不能及時進行事前的防范和監督。而作為上級機關和領導口稱“歡迎來自基層的監督”，就是秀秀態度，對上的監督實際上更不可能。再說懲處，習總書記在中紀委全會上提出了“三個絕不允許”，強調要“有腐必反、有貪必肅”，要“老虎”、“蒼蠅”一起打。中紀委王岐山書記指出：當前要以治標為主，為治本贏得時間。可見，黨中央十分重視“懲處”在反腐敗斗爭中不可替代的作用。紀檢監察部門依據黨紀政紀，對違紀違規的組織和人員進行懲處，本是職責所在。但實際情況是，查處違紀違規人員，各基層單位領導都很“慎重”，查不查，查到何種程度，如何懲處，都是同級黨政主要領導說了算。況且，一個企業發生違法違紀違規事件，將不同程度影響單位和領導的利益。因此，基層紀檢監察部門查處違紀違規人員的履職能力同樣無法提高。說說教育方面，這是目前紀檢監察部門最能“理直氣壯”、“施展拳腳”的著力點。領導班子民主生活會、黨委中心組學習、黨風建設工作會議、領導人員述職述廉、上黨課等等，都是各級領導人員教育和自我教育的方式，領導樂于參加。至于開展的紅色廉潔教育、看模范宣傳片，特別是服刑人員現身說法活動，這些最能觸動靈魂的教育活動，廉潔自律的主體處級以上的領導人員大都“工作忙”而缺席，“轟轟烈烈”的教育活動最終以缺少受教育的主角而收場。最后談保護，隨著改革的深入和利益格局的調整變化，各種矛盾突出，告狀的自然多了。十年來，基層單位收到的信訪件有多有少，多的單位年信訪量達幾十件。一般情況下，紀檢監察部門對明顯帶著個人情緒、隨意發泄式的舉報信，經分析后不具可查性一律暫存，不讓年輕有為的干部受到干擾。對一些確實涉嫌違紀違規的人和事，本應按紀檢監察工作規定一查到底，對觸碰“紅線”就該懲處。但同級黨政領導往往出于“保護”干部，紀檢監察部門要不要“亮劍”全看領導的態度。保護和查處二者是辯證的，這種不“亮劍”的“保護”多了，就難免出現帶病提拔或地方檢察院介入的突發事件。

三、隊伍自身建設中存在的困惑。習總書記講，打鐵先要自身硬。自身硬就是自身要正、責任心強、能力突出。建設一支高效精干的紀檢監察隊伍，既是反腐倡廉的需要，又是同級黨政組織和上級機關的職責所在。目前，基層紀檢監察部門自身建設上還存在一些的問題。我們看到，有的單位紀檢監察部門人員進出門檻不高，又要給年齡大的干部留位置，這多少造成了隊伍素質先天不足；有的單位紀檢監察人員成長機會不多，年輕的因無奔頭而不安心，熬成“前輩”的則等著退休缺乏激情；有的單位紀檢監察人員因專業水平不夠而辦不好事，有的因不負責而誤大事。多年前，一石油單位的紀檢監察部門，因人為原因未及時辦理上級轉來的一信訪件，直接導致地方檢察院收繳賬款帶走人。清水一池養不了魚，后顧之憂不消除留不住人。要打造一支豎起耳朵、睜大眼睛、手握利劍、保駕護航的隊伍，各級領導和上級機關還有不少實實在在的工作要做。

綜上所述，石油企業基層紀檢監察工作中出現的問題和困惑原因不少，細細分析后發現根源似乎不在基層紀檢監察部門，因為基層只是一個執行者。那么，問題和困惑的根源在哪里？就在紀檢監察部門的領導體制上。目前，中紀委的改革已經有了實際行動；中央和省市自治區兩級紀委向各系統和部門實行了派駐；央企或將“黨紀工”一肩挑改為專職紀委書記；中石油設立了片區紀檢監察機構，向多元經濟企業派駐專職紀檢干部，紀委書記異地任職、輪換交流等。這些舉措都收到了好的效果，但要從根本上消除上述困惑和問題，只有在反腐敗的領導體制和工作機制上下功夫。

作者簡介：陳學杰（1961-），男，中共黨員，大學本科，政工師，川慶鉆探工程公司物探公司紀檢監察部高級主管。